我給代表提建議｜建立農業(yè)信息系統(tǒng)，為農民種植提供決策依據

昨天，“兩會”在北京閉幕。小編將收集到的最后一篇“我給兩會代表提建議”的稿子發(fā)布，讓更多的業(yè)內人士看到大眾的想法。

一、 問題的提出

近日，糧價改革被提上日程。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在北京表示，糧食價格形成機制和補貼改革正在積極推進，其中，玉米價改先行。

此次改革重點在于糧食價格和補貼相分離，由市場機制調節(jié)糧食價格。也就是說，在不久的未來，糧食定價將由市場決定，國家對糧價的干預將被弱化。這意味著，將來農民要想達到收益最大化，必須依據市場情況制定種植規(guī)劃。

然而，包括糧食在內的農業(yè)產品市場信息以及種植信息在我國卻極不完善，造成農民信息來源單一不全面，不能對市場進行準確判斷，從而形成了種啥賠啥的局面。

二、材料整理與問題分析

信息不對稱造成農民決策失誤

在我國，農民的組織化程度較低，資金較少，農民很難及時獲得準確、全面的需求信息和科學的分析指導，只是憑借經驗和不完整的信息碎片，決定生產的品種和數(shù)量。

這造成了農民往往在聽到某個種植項目比較賺錢之后，一擁而上，導致市場過剩，價格一落千丈，遠比不上原來“聽說”的價格。

曾經瘋狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山東大蒜主產區(qū)遭遇倒春寒，致使單產降低，供應不足，從而引發(fā)了大蒜價格一路瘋漲，甚至一度貴過了優(yōu)質五花肉的價格。受到高價影響，不少農民扎堆兒種植大蒜，相關統(tǒng)計顯示，2011年大蒜主產區(qū)種植面積較2010年增長20%～30%。由于供應數(shù)量突增，導致某些地區(qū)2011年大蒜價格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大漲大跌，直至目前，大蒜價格仍不穩(wěn)定，每年蒜價波動范圍頗大。

2011年大蒜供過于求造成成批大蒜滯銷

大蒜價格的大漲大跌僅是其中的一個現(xiàn)象，種啥賠啥的現(xiàn)象在我國十分普遍，農民收益得不到保證。

國產糧食供給與市場需求不匹配

2015年12月，農業(yè)部副部長余欣榮在全國種植業(yè)結構調整工作會上表示，2016年將調減玉米種植面積1000萬畝，到2020年調減5000萬畝。政策性的干預調減，一方面是為了解決玉米高庫存的壓力，另一方面也表明我國玉米現(xiàn)階段存在供過于求的局面。

除了玉米之外，我國其他糧食作物同樣面臨供給與市場需求不匹配的現(xiàn)象，存在“結構性短缺與過剩并存”的情況。比如，大豆存在結構性短缺；小麥強筋麥和弱筋麥國內沒有能力生產，而中筋麥又過剩；水稻面臨秈稻多、粳稻少這樣的結構性問題。這導致了在現(xiàn)有的國產供給中，有1000億斤的糧食是無效供給。

大豆短缺致使我國大豆進口量逐年攀升

因此，將市場需求與農民種植規(guī)劃相結合，是目前我國面臨的一大重要課題。而兩者的結合就需要農業(yè)信息作為橋梁，由信息來反映市場需求，農民通過信息制定種植計劃。

三、建議

第一，建立農業(yè)信息系統(tǒng)。創(chuàng)建全國農業(yè)信息數(shù)據庫，包含農業(yè)種植情況、生態(tài)環(huán)境數(shù)據、農業(yè)技術和農資流通數(shù)據、農產品價格及流通數(shù)據、土地流轉數(shù)據等。并形成嚴格的定期發(fā)布機制，令農民種植規(guī)劃有據可依。

第二，統(tǒng)一農業(yè)信息并共享。目前農業(yè)數(shù)據分布零散且存在矛盾。農業(yè)部門可率先開放數(shù)據平臺，引導并協(xié)調相關部門開放數(shù)據。并由農業(yè)部門牽頭，整理現(xiàn)有數(shù)據，消除矛盾，初步構建農業(yè)信息共享平臺。

第三，規(guī)范信息采集流程。制定統(tǒng)一的信息調查程序，并制定法律法規(guī)，保證全國農業(yè)統(tǒng)計在調查方法、調查項目、調查時間、調查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性和權威性。

第四，加大農業(yè)信息化網絡基礎設施建設。國家財政可分撥至農村進行網絡基礎設施建設，在農村形成完善的信息網絡，并進行技術推廣和在線應用，實現(xiàn)農業(yè)信息資源的社會化共享。