農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：宗錦耀在全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會上的講話，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報價大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　宗錦耀在全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會上的講話

——深入實施條例　依法加強(qiáng)監(jiān)理 努力推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展

　　今天，我們在云南昆明召開全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會，主要目的是認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議精神，深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，總結(jié)交流“十一五”我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，研究提出“十二五”加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。剛才，云南、北京、江蘇、山東、廣西、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等?。▍^(qū)、市）的代表，從不同角度介紹了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗都很好，很有借鑒意義，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。下面我講三方面意見。

　　一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的責(zé)任感

　　黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作?！笆晃濉逼陂g，隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的公布實施，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系不斷完善，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)入了依法監(jiān)管的新階段。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展大局，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，取得了可喜的成績。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┌踩ㄒ?guī)加快建設(shè)，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。為深入實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《道路交通安全法》，“十一五”期間，相繼制定了一大批農(nóng)機(jī)安全行政法規(guī)以及部門規(guī)章和地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。2009年國務(wù)院公布了《條例》，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。為了貫徹實施《條例》，農(nóng)業(yè)部對《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，制定了《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》。各地根據(jù)《條例》逐步修訂制定了相關(guān)農(nóng)機(jī)化法規(guī)，共制定了37部地方性法規(guī)。農(nóng)業(yè)部還制定了一系列規(guī)范性文件。如《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等，涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理等多方面，進(jìn)一步完善了全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范。農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也得到完善。2008年以來，修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 16151-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)；制定了《植保機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、《糧食干燥機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公布了《拖拉機(jī)號牌》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證證件》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故現(xiàn)場圖形符號》等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

　　（二）安全機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，各級政府和農(nóng)機(jī)化主管部門更加重視農(nóng)機(jī)安全工作，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化體系建設(shè)。為貫徹實施《條例》，農(nóng)業(yè)部在早就設(shè)有農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的基礎(chǔ)上，2010年專門在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司又設(shè)立了安全監(jiān)理處。截止目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了專門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，西藏自治區(qū)也明確了負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)。目前，全國縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)已達(dá)2901個，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員3.3萬余人，已基本形成了縣以上有機(jī)構(gòu)、縣以下有人員的國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村6級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐明顯加快，全國縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中有1043個機(jī)構(gòu)納入了公務(wù)員和參公管理，占總數(shù)的36%；共有1522個全額預(yù)算撥款單位，占總數(shù)的52%。全國30個省級監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，已有24個納入公務(wù)員和參公管理，占80%。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不斷完善，地位明顯提高，人員隊伍相對穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)來源持續(xù)保障，從行政體制上確立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員公正執(zhí)法、文明監(jiān)理提供了組織保障。

　?。ㄈ┌踩ぷ鞲母飫?chuàng)新，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制逐步完善?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市）人民政府，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了地方政府考核范圍，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)理總局開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動，整合各方面資源，營造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，不斷探索“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。各地也圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，因地制宜，開拓創(chuàng)新，采取多種措施，積極探索了一系列有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制。為加強(qiáng)拖拉機(jī)道路行駛安全監(jiān)管，江蘇、浙江等省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與交警部門密切配合，在重要路段、重點(diǎn)時段開展經(jīng)常性農(nóng)機(jī)安全檢查，嚴(yán)厲查處各類拖拉機(jī)道路交通違法行為，強(qiáng)化路面動態(tài)管理，建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。北京、寧夏回族自治區(qū)、遼寧大連、甘肅白銀和浙江寧波等地，積極爭取當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嘘P(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管惠農(nóng)政策，由地方財政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證費(fèi)、安全檢驗費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)等，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，探索了減免農(nóng)機(jī)牌證費(fèi)和檢驗費(fèi)的安全監(jiān)管新機(jī)制。北京市、寧夏回族自治區(qū)人大還將免費(fèi)牌證發(fā)放納入有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)。陜西、湖北等省積極推動農(nóng)機(jī)安全互助工作，探索農(nóng)機(jī)安全互助保險機(jī)制等。這些工作機(jī)制的創(chuàng)新，改進(jìn)了監(jiān)理方法，開拓了監(jiān)理思路，促進(jìn)了監(jiān)理工作。

　?。ㄋ模┌踩度氪蠓黾?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部批復(fù)實施了移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備項目，向全國100個縣配備移動式安全檢測裝備100套，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站組織開發(fā)了移動式農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囓嚨?，進(jìn)一步改善了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)已納入《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，先期啟動實施800個糧食產(chǎn)量大縣的建設(shè)資金中約有100萬元用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備設(shè)施條件建設(shè)。在項目帶動下，“十一五”期間，各地用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)理裝備建設(shè)等方面的資金大幅度增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力不斷提升。北京、山西等多個省區(qū)市爭取地方政府的財政資金支持，啟動實施了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)項目。同時，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化也得到了大幅度的提升。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)事故報送分析系統(tǒng)統(tǒng)一納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)。事故報送分析系統(tǒng)已經(jīng)啟用，安全監(jiān)理系統(tǒng)已進(jìn)入調(diào)試試用階段。全部系統(tǒng)正式啟用后，將構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息庫、駕駛?cè)诵畔臁⑹鹿市畔斓?，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作效率，規(guī)范基層監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┌踩砟畈粩噢D(zhuǎn)變，安全監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展?！笆晃濉逼陂g，各地農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，依法履行職責(zé)，拓展了監(jiān)管領(lǐng)域?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮詠?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)由原來的道路為主轉(zhuǎn)向在重要農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管已成為農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)重要內(nèi)容?；鶎颖O(jiān)理人員經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村，開展宣傳教育培訓(xùn)、安全檢查等工作，及時排查安全隱患；及時對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全查驗，設(shè)立跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站向機(jī)手發(fā)放安全宣傳資料，安全注意事項；及時發(fā)布針對冰雪等惡劣天氣的安全提醒等等。各地堅持執(zhí)政為民，積極轉(zhuǎn)變靠收費(fèi)罰款養(yǎng)人的思想，牢固樹立了以人為本的理念，將保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全作為監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，深入基層，真正做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村屯，維修服務(wù)到田頭，真心真意搞好安全管理和服務(wù)。

　　總之，在各級政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持下，在農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的共同努力下，“十一五”全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)有了新發(fā)展，安全工作取得了新成效，保持了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)增長，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)每年增長100萬臺左右的情況下，全國農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，重特大農(nóng)機(jī)事故得到了有效控制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。2010年，各地統(tǒng)計報送的農(nóng)機(jī)事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟(jì)損失865.13萬元，與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。

　　在取得成績的同時，各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極進(jìn)取，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，勇于實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　一是必須堅持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是具體的行政執(zhí)法工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員必須按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！笆晃濉逼陂g，各地在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)的同時，著力在依法辦事上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范各項業(yè)務(wù)。堅持依法行政，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，堅持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職能，做到既不失職，又不越權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。因此，只有切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，提高行政效能。

　　二是必須堅持機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。近年來，各地采取多種措施，積極開拓創(chuàng)新，探索了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新方法新機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。面對新情況新問題，許多地區(qū)積極爭取扶持政策，創(chuàng)新監(jiān)理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手主動接受安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。目前，我國總體上已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。各地的經(jīng)驗表明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，既要堅持機(jī)制創(chuàng)新，又要積極爭取有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，才能做到多措并舉，強(qiáng)化管理和服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

　　三是必須堅持部門協(xié)作，強(qiáng)化綜合治理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、使用維修等環(huán)節(jié)以及作業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、使用操作人員等，如果沒有相關(guān)職能部門的協(xié)作，一些監(jiān)管工作難以開展。近年來，各地積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、財政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法活動，排查農(nóng)機(jī)安全隱患，有力地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，農(nóng)機(jī)事故呈下降趨勢。實踐證明，只有依靠農(nóng)民群眾和社會各方面的力量，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，才能徹底查處違法違規(guī)行為,消除事故隱患，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

　　四是必須堅持文明執(zhí)法，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，各地結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，堅持深入鄉(xiāng)村，重心下沉，防線前移，積極開展文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了良好形象。堅持樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，不斷加強(qiáng)監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。尤其是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面實施“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果”五公開制度，接受群眾和社會監(jiān)督，并通過制定一系列的便民、利民、惠民措施，方便群眾辦理入戶掛牌手續(xù)，實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，有效地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。由此可見，只有深入鄉(xiāng)村，在開展文明執(zhí)法同時，加強(qiáng)安全技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實際困難，才能真正推升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

　　在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還存在一些不容忽視的問題。一是資金投入不足。許多地方農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備設(shè)施落后，不能適應(yīng)工作需要。一些地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦公條件差，有的甚至缺少處理事故及突發(fā)事件所必需的車輛裝備等。二是工作規(guī)范不夠。個別地方還存在收費(fèi)養(yǎng)人的思想，存在違規(guī)辦理牌證的現(xiàn)象和跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證的問題，有令不行，有禁不止。三是“三率”水平不高。拖拉機(jī)注冊登記率只有40%左右，農(nóng)民安全意識淡薄，機(jī)具安全技術(shù)狀態(tài)不高，存在嚴(yán)重的安全隱患和監(jiān)管死角。四是與中心工作結(jié)合不緊。有的地方對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)和重視不夠，沒有與農(nóng)機(jī)化中心工作有機(jī)結(jié)合起來，做到同步推進(jìn)、同步發(fā)展。

　　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要方面，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全工作的極端重要性，牢固樹立憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實解決好工作中存在的突出問題，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)向前發(fā)展。

　　二、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式

　　十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于提高土地產(chǎn)出率和資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的作用。“三化同步”對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和質(zhì)量提出了新的更高要求。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，是推進(jìn)“三化同步”發(fā)展的必然要求。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展面臨著大有作為的重要機(jī)遇期。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究，并確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36％的目標(biāo)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組織部分，農(nóng)機(jī)行業(yè)是國家安全生產(chǎn)13個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一。雖然“十一五”期間農(nóng)機(jī)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多，平均每年死亡437人，受傷1164人，直接經(jīng)濟(jì)損失1067萬元以上。同時，還有不少事故因私了等原因未能統(tǒng)計上報。除拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)外，卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等危及人身安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全隱患大量存在，事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。因此，加大農(nóng)機(jī)安全工作力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)事故死亡率不超過“十二五”規(guī)劃的安全目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　截至2010年底，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%，達(dá)到52％。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力為主向農(nóng)機(jī)作業(yè)為主的歷史性跨躍。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的重要階段?！笆濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對機(jī)械化的需求將越來越迫切，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的地位作用越來越突出，各級政府對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必然會更加重視，農(nóng)機(jī)化發(fā)展大有作為。而隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，高性能、大功率的作業(yè)動力機(jī)械和配套機(jī)具結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域?qū)⒉粩嘌由?，機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍拓寬。這必將對我們農(nóng)機(jī)化管理工作，尤其是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了更新、更高的安全保障要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的考驗。

　　進(jìn)入“十二五”，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨許多發(fā)展機(jī)遇，也面臨更多的挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，必須積極推進(jìn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管環(huán)節(jié)要由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械全過程轉(zhuǎn)變?！稐l例》所規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，是對生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作與報廢回收等全過程安全監(jiān)管。操作使用只是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的一個環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械全過程的安全監(jiān)管，才能預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械全過程安全監(jiān)管意識，加強(qiáng)與工業(yè)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、維修、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研開發(fā)、農(nóng)機(jī)試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)和維修等機(jī)構(gòu)，各司其責(zé)，突出安全，共同抓好安全監(jiān)管工作。科研開發(fā)單位在研發(fā)新產(chǎn)品時，將安全理念貫穿于研發(fā)試制全過程。鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)機(jī)安全鑒定工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要履行好牌證管理、事故處理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育等職責(zé)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，確保培訓(xùn)質(zhì)量。維修機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》，規(guī)范維修業(yè)務(wù)，保證維修質(zhì)量。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和安全操作使用技術(shù)知識。

　?。ǘ┍O(jiān)管范圍要由實行牌證管理機(jī)械向所有農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變。前些年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重心在于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管上，對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)注不夠。《條例》中所稱的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備。為此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)是所有農(nóng)業(yè)機(jī)械。包括對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行牌證管理、安全檢驗等；對動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)安全檢驗；對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管在于安全宣傳教育、安全檢查等方面。我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹落實《條例》，在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的同時，還要抓好其他危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要拓展監(jiān)管范疇，延伸監(jiān)管觸角，增強(qiáng)對所有農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管意識。對所有的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，要進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全知識的宣傳教育，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。要加強(qiáng)農(nóng)田、場院等場所的安全檢查，了解和掌握農(nóng)機(jī)安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質(zhì)情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，排除事故隱患，減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　（三）監(jiān)管方式要由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。社會管理是對人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本，把管理寓于服務(wù)之中。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是社會管理的一部分，工作理念必須由“重管理”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。要由對管理相對人的被動監(jiān)管向深入生產(chǎn)一線主動為其服務(wù)轉(zhuǎn)變，由只注重牌證核發(fā)向監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，由偏重于采用安全檢查、行政處罰等強(qiáng)制性手段向剛性執(zhí)法與柔性引導(dǎo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞服務(wù)抓監(jiān)管，在監(jiān)管中促服務(wù)。要推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實行承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式。要真正做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，實地檢驗到村屯，隱患排查到田頭，技術(shù)咨詢到農(nóng)戶。做好農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定和調(diào)解工作，為事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供幫助和便利，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管手段要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。提高安全管理水平必須依靠技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全科技創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)的手工方式向現(xiàn)代的科技方法轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用。要通過配備和運(yùn)用高科技的安全監(jiān)管裝備設(shè)施，提高工作效率；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息納入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，集行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等于一體，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段科學(xué)化是一個動態(tài)的過程，是建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善的動態(tài)發(fā)展過程。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于開拓創(chuàng)新，采用科學(xué)化、信息化的現(xiàn)代安全監(jiān)管手段，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的規(guī)范化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

　　三、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面

　　為進(jìn)一步貫徹實施《條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了“十二五”全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

　　“十二五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新要求，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以全面實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，完善規(guī)章制度、嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)、提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳教育、營造良好環(huán)境，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全保險、免費(fèi)安全檢驗、機(jī)具報廢更新制度建立；進(jìn)一步增強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全監(jiān)管能力，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員技能；進(jìn)一步提高安全監(jiān)理“三率”水平，“十二五”期末達(dá)到70%以上，創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣500個以上；全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，農(nóng)機(jī)安全形勢保持平穩(wěn)。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)做好以下工作。

　　第一，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度。嚴(yán)格依法行政，不僅要有法律法規(guī)，還必須完善相應(yīng)的規(guī)章，保證程序合法，執(zhí)法規(guī)范。《條例》公布實施后，農(nóng)機(jī)安全的法律和行政法規(guī)基本完善，但相關(guān)配套規(guī)章還不健全，必須加大力度，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章，全面規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。要加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗辦法，明確拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實地安全檢驗的職責(zé)任務(wù)和方式方法。要加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢回收辦法，主動會同質(zhì)量監(jiān)督部門、財政部門等，盡快制定農(nóng)機(jī)報廢條件，明確農(nóng)機(jī)回收解體或銷毀的程序和方法。要加快制定農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)范等，明確技術(shù)要求，規(guī)范工作行為，提高安全水平。各地要根據(jù)本地的實際情況和需要，繼續(xù)做好地方立法工作，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，因地制宜地做好地方性法規(guī)制定和修訂工作，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。

　　第二，加強(qiáng)安全宣傳，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識宣傳。要通過開展“安全月活動”、法律技術(shù)咨詢活動和組織安全知識學(xué)習(xí)等多種形式，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識，不斷擴(kuò)大社會認(rèn)知度。要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，落實以“六個一”為主題的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機(jī)手送一封“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，給廣大農(nóng)機(jī)手和群眾看一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識課。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，組織開展形式多樣、生動活潑的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，廣泛普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用，真正把宣傳教育工作落到實處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民機(jī)手的安全生產(chǎn)意識。要切實加大農(nóng)機(jī)安全宣傳工作力度，不斷提升宣傳工作不平，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識深入人心、家喻戶曉，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

　　第三，加強(qiáng)安全執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管涉及許多行政許可事項，是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法、消除隱患，直接關(guān)系農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范牌證管理，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全“三率”水平。一要依法登記管理。要按照《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對輪式拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組等在內(nèi)的所有拖拉機(jī)機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記管理。嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅決做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》的規(guī)定，在登記、年度檢驗時，對符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，嚴(yán)格查驗交強(qiáng)險標(biāo)志。二要規(guī)范培訓(xùn)考試。各地要結(jié)合“陽光工程”的實施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)教育，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保參加培訓(xùn)的機(jī)手既能掌握駕駛操作技能，又掌握有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識，真正成為合格的農(nóng)機(jī)手。要嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，按照我部有關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行考試，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，決不允許給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。三要強(qiáng)化安全檢查。各地要按照《條例》規(guī)定，在農(nóng)田、場院等場所開展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違法違規(guī)操作者的批評教育，必要時嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。要積極爭取安監(jiān)、公安等有關(guān)部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)上道路行駛的有關(guān)違法行為，堅決遏制和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第四，加強(qiáng)開拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機(jī)制。開拓創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不斷發(fā)展的要求，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要在觀念上創(chuàng)新。要牢固樹立以人為本的理念，全面領(lǐng)會以人為本的深刻內(nèi)涵，把保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢固樹立“有為才能有位”的思想觀念，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要在內(nèi)容上創(chuàng)新。要拓展安全監(jiān)管新領(lǐng)域，不僅要加強(qiáng)行政許可事項的監(jiān)管，而且要全面履行所有安全監(jiān)管職責(zé)；不僅要抓好拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證管理，而且要開展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管。要在方法上創(chuàng)新。要改變收費(fèi)管理方式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法服務(wù)手段，積極探索農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全檢驗、免費(fèi)核發(fā)牌證、農(nóng)機(jī)安全互助、政策性農(nóng)機(jī)保險等服務(wù)方法，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。要在理論上創(chuàng)新。要善于從基層安全監(jiān)管工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗、吸取營養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)真知；善于把基層的好做法、好經(jīng)驗提升為理論，為上級制定政策提供決策支撐。要積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，用新的理論指導(dǎo)實踐，在實踐中檢驗理論、發(fā)展創(chuàng)新理論。

　　第五，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)理能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展水平，既是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢下提出的新要求，也是廣大農(nóng)民機(jī)手的新期待。一要注重裝備建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程”審批立項工作，爭取盡早實施，進(jìn)一步加強(qiáng)部、省、地、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全裝備建設(shè)。要主動配合做好“增產(chǎn)千億公斤糧食生產(chǎn)能力工程”、金農(nóng)工程的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、事故勘察裝備、信息系統(tǒng)等能力建設(shè)。要加強(qiáng)與財政部門協(xié)調(diào)，按照《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”的規(guī)定，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法服務(wù)手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。二要注重隊伍建設(shè)。要貫徹落實《條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，理順職能，充實力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，積極推行參公管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員能力建設(shè)，按照管理范圍合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三要注重行風(fēng)建設(shè)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在全系統(tǒng)樹立起“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風(fēng)貌。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，使全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺性，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高安全水平。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和地方黨委政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和安全生產(chǎn)的各項決策部署，切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，完善工作機(jī)制。一要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作屬于農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有行政監(jiān)督的職能，按照其社會功能，應(yīng)屬于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。各地要按照黨中央的部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，因地制宜，明確分類，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展對農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法服務(wù)工作的需求。二要繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任制落實。結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，要積極爭取黨委政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，成立多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核目標(biāo)之中，將農(nóng)機(jī)安生產(chǎn)責(zé)任制落實到實處。三要堅持把安全生產(chǎn)工作貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作各方面。要在落實農(nóng)機(jī)化政策中不放松安全工作。在制定或?qū)嵤┺r(nóng)機(jī)化扶持政策時要堅持“安全第一”的方針，繃緊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這根弦，保證享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)專項作業(yè)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)機(jī)械依法接受安全監(jiān)管，保證其安全技術(shù)狀態(tài)良好。要在發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織中不放松安全工作。在爭取政策、資金等扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的同時，進(jìn)一步積極落實農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶等的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)其建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓(xùn)等措施落實到位。要在提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量中不放松安全工作。在加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)提升產(chǎn)品性能質(zhì)量的同時，努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作，嚴(yán)格把好安全性能關(guān)，對不符合國家安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過鑒定。要突出安全性能，加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量評價與監(jiān)督管理，促進(jìn)產(chǎn)品性能改進(jìn)和質(zhì)量提高。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護(hù)農(nóng)民利益。

　　同志們，今年是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年。在全國農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長的形勢下，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面，為推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)做出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。