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　　關(guān)于機械化家庭農(nóng)場發(fā)展的三個問題

目前，機械化家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。諸如家庭農(nóng)場經(jīng)營面積多大適度？農(nóng)機化如何服務(wù)于家庭農(nóng)場？政策如何指導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展？等問題我們來討論一下。

一、機械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積

首先有幾個設(shè)定條件：一是以農(nóng)業(yè)機械化為基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場是適度規(guī)?；?jīng)營者，如果僅靠人畜力，是無法設(shè)想規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；二是“適度”的問題。械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積的上下限？三是在目前的農(nóng)機化水平下，家庭農(nóng)場能有多“大”。

1、機械化為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

以美國為例，10個農(nóng)場中有9個是家庭農(nóng)場，公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性。

第二，農(nóng)機、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

第三，從近年來廣大農(nóng)民已經(jīng)體會到農(nóng)機化對發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴張，成為規(guī)?；C械化家庭農(nóng)場。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面達40%以上，且以較高的速度發(fā)展。

2、機械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積多少 “適度”

對這個問題可以話分為機械化家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積最小是多少為宜？最大又是多大為好？

先說小。家庭農(nóng)場的耕地面積，應(yīng)以其土地產(chǎn)出的純收益形成的人均收入與城鎮(zhèn)職工收入相當(dāng)為下限。將此作為家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積的最小值，是可以被學(xué)術(shù)界接受的，也比較符合中國實際?，F(xiàn)以麥（油）稻輪作區(qū)的陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，戶均耕地面積0.3 hm2，戶均4.5人，勞動力2.5人。小麥和水稻的單位面積產(chǎn)量分別為3300kg／hm2和9000kg／hm2。每公頃小麥成本支出為：種子３００元，化肥1050元，農(nóng)藥300元，水電費４５０元，收割費600元，農(nóng)具折舊225元，用工折價2400元，合計為5325元。而2019年小麥?zhǔn)袌鰞r（下同）2.6元／kg，產(chǎn)值為8580元/ hm2，收支相抵為純收入3255元／hm2。若農(nóng)業(yè)用工不計，則為毛收入5655元／hm2；每公頃水稻成本支出為：種子450元，化肥1200元，農(nóng)藥300元，排灌費600元，收割費1500元，機械作業(yè)費1500元，農(nóng)具支出225元，用工折價4500元，合計10275元。水稻價格2.7元／kg，產(chǎn)值為24300元/ hm2，收支相抵純收入14025元/ hm2。若農(nóng)業(yè)用工不計，則為毛收入18525元。戶均０．３hm2耕地面積，全年戶均毛收入為7254元，人均種植業(yè)毛收入1612元。如果要達到2019年城鎮(zhèn)居民人均收入42359元的水平，則農(nóng)民人均種植業(yè)面積為1.7hm2（26．27畝），戶均種植業(yè)面積要達到7．88 hm2（118．24畝）。

再說上限。根據(jù)我國國情，這里應(yīng)該有幾個限制因素:

一是中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下稱《意見》）明確指出，堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。這一原則應(yīng)該一以貫之于家庭農(nóng)場的政策和制度設(shè)計。

二是我國人多地少，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移又是一個循序漸進的長期過程，土地流轉(zhuǎn)的速度不應(yīng)該快于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度。如果農(nóng)村土地集中速度過快，普通農(nóng)戶就會失去承包土地的經(jīng)營權(quán)，就會沖擊家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在這一背景和條件下，只有一部分人有機會經(jīng)營家庭農(nóng)場。

三是政策“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，但這不等于也不能排除普通農(nóng)戶的承租權(quán)。如果鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中的力度過大，會損害家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的公平，也會損害農(nóng)地配置的市場機制。

四是家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力。以家庭成員為主要勞動力，不但能夠保障家庭經(jīng)營的主體地位和優(yōu)勢，而且可以兼顧土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)匹配。這也是家庭農(nóng)場區(qū)別于以雇工經(jīng)營為主的資本化農(nóng)場的主要特征?！兑庖姟芬螅皩ν恋亟?jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持”，這是國家設(shè)計和執(zhí)行家庭農(nóng)場政策應(yīng)把握的關(guān)鍵點。

五是我國國情特殊，南北、東西差異很大。不可能規(guī)定全國統(tǒng)一的家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積。

發(fā)達國家家庭農(nóng)場平均耕地面積，美國61 hm2，加拿大97 hm2，澳大利亞113 hm2，英、法、意、德等國２０~４０hm2，日本為3~10 hm2。按目前我國70%的綜合農(nóng)業(yè)機械化水平，北方旱作區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在20~25 hm2，稻麥輪作區(qū)10~15 hm2，南方雙季稻區(qū)8~10 hm2。這就是中國式的適度規(guī)模的機械化家庭農(nóng)場。這一規(guī)模顯然無法與歐、美發(fā)達國家相比，但符合中國國情，與我國城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移水平提高，這個“適度規(guī)模”也將動態(tài)性上浮。

二、扶持機械化家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

1、創(chuàng)新家庭經(jīng)營發(fā)展方式。積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，大力提高家庭經(jīng)營集約化、規(guī)?；?。建立健全扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細碎化問題，方便耕作，實現(xiàn)承包地的相對集中經(jīng)營。

2、積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織。允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股，通過多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。但我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、按照常住人口計算，我國農(nóng)村人均耕地面積為3﹒21畝，戶均約1公頃。若戶均經(jīng)營規(guī)模提高到約2公頃，就需要再減少2/3以上的農(nóng)戶，糧食生產(chǎn)僅需勞動力4300萬人。我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1﹒5億人左右。這就是說，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。我國的基本國情決定，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中。我國實行的農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度，是避免此類社會矛盾的重要保障。

三、農(nóng)機化要更給力于家庭農(nóng)場發(fā)展

1、培植機械化家庭農(nóng)場發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，為機械化、規(guī)模化家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。我們應(yīng)抓住這一歷史機遇:

一是制定必要的政策法規(guī)，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的市場農(nóng)業(yè)原則，防止土地被細化、碎化。土地在承包經(jīng)營時，一個家庭的承包土地要盡可能集中連片，遏制土地的細小化過程。

二是要啟動標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)工程，在丘陵、淺山區(qū)推動土地宜機作化改造。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)注重村鎮(zhèn)、道路、綠化、條田、電力通迅、水利等的綜合配套，整體規(guī)劃，分步實施，為農(nóng)業(yè)的機械化、集約化、生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供條件。

三是規(guī)定在農(nóng)村農(nóng)戶分家時，土地承包經(jīng)營權(quán)由具備條件的勞動者一人繼承，以提高土地的利用率和產(chǎn)出水平。

四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、經(jīng)濟作物科技推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重農(nóng)業(yè)科技的組裝配套，形成整體合力，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力。

2、農(nóng)機化主管部門行政指導(dǎo)

大力發(fā)展農(nóng)機合作社和機械化家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)機經(jīng)營大戶通過股份制、聯(lián)合、合作等多種形式，把民營農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，以支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。通過農(nóng)民收入增加，來穩(wěn)定和發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐我國社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

3、用創(chuàng)新促家庭農(nóng)場發(fā)展

機械化家庭農(nóng)場發(fā)展為農(nóng)機化注入新的動力，農(nóng)機化又是支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的科技與裝備保障。一是加快農(nóng)機科技創(chuàng)新，在智能農(nóng)機、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破，為家庭農(nóng)場提供裝備支持。二是應(yīng)加快農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。

4、強化農(nóng)機社會化服務(wù)

一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等機械化服務(wù)體系發(fā)展。

二是穩(wěn)定和加強基層農(nóng)機推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)機推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營組織在農(nóng)機推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。

三是加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。積極開展農(nóng)機合作互助保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)機化安全、科學(xué)、高效發(fā)展。

四是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后烘干和初加工機械化發(fā)展，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中抓住發(fā)展商機，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化、農(nóng)村服務(wù)業(yè)機械化，支持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。

五是積極發(fā)展農(nóng)機職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化進程，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。