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　　安徽省蚌埠市：火紅辣椒一片天，多措并舉實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收值得借鑒

雙忠廟鎮(zhèn)位于五河縣城北九公里處，104國(guó)道穿鎮(zhèn)而過。西連沱湖，北靠天井湖，南有王小湖，淡水養(yǎng)殖面積2.5萬畝。全鎮(zhèn)總面積143.84平方千米，轄19個(gè)行政村57779人，耕地面積8.5萬畝。

近年來，雙忠廟鎮(zhèn)黨政一班人為找尋找鎮(zhèn)發(fā)展、村增收、農(nóng)民富的有效路徑，不停的內(nèi)引外聯(lián)、篩選效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為達(dá)到農(nóng)民增收不停探索。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入1.8萬元，2020年預(yù)計(jì)可達(dá)到2.1萬元，同比增長(zhǎng)16.7%。

一、主要做法和成效

（一）根據(jù)區(qū)域布局，引進(jìn)項(xiàng)目促增收

2019年雙忠廟鎮(zhèn)首次引進(jìn)“泰國(guó)艷紅辣椒種植”項(xiàng)目，并取得了非常顯著的效益。有了去年的成功經(jīng)驗(yàn)，2020年全鎮(zhèn)開始大力推廣該項(xiàng)目，把它作為促進(jìn)群眾增收、增加就業(yè)的有效途徑。全鎮(zhèn)19個(gè)行政村，在包村干部的廣泛宣傳、有針對(duì)性動(dòng)員下，以村支部為示范引領(lǐng)，農(nóng)戶重點(diǎn)參與，每個(gè)村發(fā)展泰國(guó)艷紅辣椒種植基地200畝以上。形成了“村支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展特色辣椒種植，為農(nóng)戶增收開辟新路徑。目前，全鎮(zhèn)有農(nóng)戶280戶，由項(xiàng)目牽頭合作社提供種植辣椒技術(shù)的培訓(xùn)和后期供銷服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行辣椒種植，采用集中育苗來減免農(nóng)戶種植辣椒育苗的費(fèi)用，簽訂訂單回收合同，實(shí)行保底價(jià)回收，同時(shí)為貧困戶提供就業(yè)崗位，在辣椒加工基地集中加工生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拓寬渠道促增收

我鎮(zhèn)近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)市關(guān)于“一塊田”文件精神，積極組織實(shí)施“一塊田”1.3萬畝。通過實(shí)施“一塊田”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)收入；全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積5.8萬畝。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解放出來，即可穩(wěn)定地獲得了一筆可觀的土地租金，又可外出務(wù)工或從事其它非農(nóng)行業(yè)，每年為農(nóng)戶增收500元以上。

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推廣成果促增收

認(rèn)真研究、宣傳、落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)政策，用好用足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)職能部門做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、扶農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新模式。全面落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民充分享受發(fā)展改革的成果，每年增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入300元以上。

（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，發(fā)展特色促增收

今年雙忠廟鎮(zhèn)共種植泰國(guó)艷紅辣椒2500畝以上。為了鼓勵(lì)帶貧主體帶貧，貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，五河縣出臺(tái)《五河縣2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案》將泰國(guó)艷紅辣椒專列為獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)《五河縣2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施方案》，明確了帶貧主體帶貧和貧困戶互利雙贏的關(guān)系，極大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶種植泰國(guó)艷紅辣椒的積極性。在政府的引導(dǎo)和政策的激勵(lì)下，全鎮(zhèn)迅速掀起了一股產(chǎn)業(yè)帶貧新風(fēng)。五河縣順發(fā)農(nóng)業(yè)種植合作社就以訂單帶動(dòng)的方式，帶動(dòng)了137戶貧困戶種植泰國(guó)艷紅辣椒500余畝，并保障每畝增收4000元以上。另外順發(fā)合作社通過發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，在吸收農(nóng)業(yè)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)等方面也帶動(dòng)了近100戶貧困戶增加收入。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶貧創(chuàng)業(yè)促增收

2800畝辣椒基地建成以后，雙忠廟鎮(zhèn)充分利用貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建成了雙忠廟鎮(zhèn)柳湖村辣椒加工、存貯基地一個(gè)，該項(xiàng)目共投資180萬元，集辣椒精選、包裝、冷藏、烘干、剁椒加工等功能于一體，每天可以加工剁椒20噸。鮮辣椒發(fā)往蚌埠、合肥、南京、上海、湖南等全國(guó)各地市場(chǎng)，日銷量15噸，有效地解決了辣椒銷路問題。

辣椒加工廠每年為柳湖村集體增收14萬元，育苗棚出租為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入2萬元，辣椒廠每天可以解決20人勞動(dòng)就業(yè)，辣椒育苗基地可以安排勞動(dòng)就業(yè)10人。白墩村貧困戶王慶忠，在駐村干部的動(dòng)員下，種植泰國(guó)艷紅辣椒5畝，截至當(dāng)前共計(jì)銷售辣椒3.8萬余元，僅此一項(xiàng)就能增加人均收入5000多元，該戶表示下一年將會(huì)擴(kuò)大種植面積到8畝，不再外出務(wù)工了。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)出成果。一是政府支持引導(dǎo)，政策支撐驅(qū)動(dòng)。雙忠廟鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)工作，在可行性研究的基礎(chǔ)上，深入對(duì)群眾特別是貧困戶廣宣傳項(xiàng)目前景。利用惠農(nóng)政策杠桿充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，打消他們疑慮。二是企業(yè)前衛(wèi)主導(dǎo)，市場(chǎng)引領(lǐng)示范。順發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照市場(chǎng)化規(guī)程推進(jìn)項(xiàng)目，簽訂育苗回收合同、收取保證金、全程技術(shù)跟蹤、建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行回收保底等一列措施，自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持辟新路。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中受到的制約因素很多，特別是自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響明顯，需要政府持續(xù)扶持與引導(dǎo)，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)旱澇保收，同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道，減小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)不利因素響帶來的影響，保護(hù)農(nóng)民種植積極性。發(fā)展中的雙忠廟鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)真正做到了因地制宜、因戶制宜、因人制宜、因市制宜。從根本上促進(jìn)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收。

（三）高質(zhì)共享保民生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要求相對(duì)較高，這就要求要引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。而普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值方面缺乏優(yōu)勢(shì)，如果不能向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，往往難以在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。順發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社將企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大，動(dòng)員各種植大戶與高質(zhì)量發(fā)展主體實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多元化的組織協(xié)作，打破分割局面，實(shí)現(xiàn)資源和政策聯(lián)動(dòng)共享，有利推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。