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　　拖拉機(jī)等4種補(bǔ)貼比例畸高產(chǎn)品的補(bǔ)貼分檔調(diào)整建議

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，政策對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響不言而喻。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)機(jī)企業(yè)僅關(guān)注市場(chǎng)是行不通的，必須以“補(bǔ)貼政策+市場(chǎng)需求”為發(fā)展的雙導(dǎo)向。

很多企業(yè)甚至將補(bǔ)貼政策作為頭等大事，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)貼部門(mén)、招聘專(zhuān)業(yè)的補(bǔ)貼專(zhuān)員關(guān)注補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)、研究補(bǔ)貼政策、申報(bào)執(zhí)行補(bǔ)貼，可見(jiàn)補(bǔ)貼政策的影響力。其中以補(bǔ)貼分檔政策關(guān)注度最高，是指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展。

研究政策、適應(yīng)政策可以理解，但是出現(xiàn)了部分農(nóng)機(jī)企業(yè)鉆營(yíng)補(bǔ)貼政策的行為。

一方面通過(guò)研究補(bǔ)貼分類(lèi)分檔政策，利用政策的漏洞打擦邊球，以補(bǔ)貼分檔政策為研究目標(biāo)進(jìn)行“逆向設(shè)計(jì)”，對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行改裝，生產(chǎn)出補(bǔ)貼比例較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。另一方面苦心鉆營(yíng)，通過(guò)修改銷(xiāo)售價(jià)格申報(bào)補(bǔ)貼歸檔，虛開(kāi)發(fā)票通過(guò)補(bǔ)貼審核。

這類(lèi)產(chǎn)品與同類(lèi)產(chǎn)品比成本低、性能差，沒(méi)有補(bǔ)貼根本沒(méi)有生命力。這類(lèi)產(chǎn)品因補(bǔ)貼而起，為補(bǔ)貼而生，故稱(chēng)之為“補(bǔ)貼機(jī)”。

“補(bǔ)貼機(jī)”本質(zhì)是產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例畸高問(wèn)題，違規(guī)問(wèn)題是虛開(kāi)發(fā)票。隨著補(bǔ)貼制度的不斷規(guī)范和信息化程度的不斷提高，套補(bǔ)、騙補(bǔ)等違規(guī)行為在逐漸減少，但是補(bǔ)貼虛開(kāi)發(fā)票、掠取高額補(bǔ)貼的方式卻屢禁不絕。

補(bǔ)貼比例畸高，以小抵大（大馬拉小車(chē)、小機(jī)大標(biāo)）、以次充好、變型產(chǎn)品是當(dāng)前影響政策實(shí)施的典型違規(guī)行為，是目前補(bǔ)貼違規(guī)中最突出、最普遍問(wèn)題，也是定額補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)一直伴隨的頑疾，由于其復(fù)雜性和艱巨性逐漸成為補(bǔ)貼政策實(shí)施中最大的管理和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

這種現(xiàn)象導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的實(shí)施效果大打折扣，擾亂了市場(chǎng)正常秩序，影響了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到了必須下力氣整治、做重大手術(shù)的時(shí)候了。

前幾年問(wèn)題較多的補(bǔ)貼比例畸高產(chǎn)品有茶葉風(fēng)選機(jī)、果蔬烘干機(jī)、噴滴灌設(shè)備等。近兩年，問(wèn)題較多的是拖拉機(jī)、打捆機(jī)、青飼料收獲機(jī)和植保機(jī)械4種產(chǎn)品，今年安徽處理了兩起補(bǔ)貼違規(guī)資金追繳案件更是引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

這4種產(chǎn)品是全國(guó)通用類(lèi)品目，每年補(bǔ)貼資金使用占60%左右，是目前社會(huì)關(guān)注最高、影響危害最大、問(wèn)題亟待解決，也是調(diào)整優(yōu)化難度最大、最難啃的硬骨頭。

今年補(bǔ)貼主管部門(mén)針對(duì)這4種產(chǎn)品的補(bǔ)貼分檔也多次廣泛開(kāi)展調(diào)研，各省發(fā)布的分檔補(bǔ)貼額對(duì)這4種產(chǎn)品都是“待發(fā)布”，體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)查補(bǔ)漏洞、主動(dòng)糾偏的決心和力度，以及政策調(diào)整的謹(jǐn)慎之心、敬畏之心。要調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼分檔參數(shù)，應(yīng)從問(wèn)題發(fā)生的原因和產(chǎn)品的功能原理進(jìn)行分析。

拖拉機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題及分檔建議

拖拉機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題主要集中在58.8kW（80hp）以上的大中型拖拉機(jī)。主要特征是“大馬拉小車(chē)”，如58.8kW（80hp）拖拉機(jī)會(huì)使用36.8kW（50hp）甚至更小功率拖拉機(jī)標(biāo)配的底盤(pán)。這也是近兩年來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶等整個(gè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)最關(guān)注的問(wèn)題。

大馬拉小車(chē)存在的主要問(wèn)題是可靠性差、扭矩儲(chǔ)備率不夠、牽引力不足等問(wèn)題。實(shí)際補(bǔ)貼比例偏高，一般在60%左右。

這種現(xiàn)象主要從2016年開(kāi)始，2017—2018年呈全面爆發(fā)態(tài)勢(shì)，大小企業(yè)齊上陣，功率向上虛延問(wèn)題越來(lái)越突出。2019年隨著補(bǔ)貼監(jiān)管升級(jí)，山東、山西等省大幅度降低補(bǔ)貼額，該類(lèi)問(wèn)題暫時(shí)得到了遏制。

筆者提出以下補(bǔ)貼分檔建議。

首先是優(yōu)化可靠性考核標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，2×750h的可靠性采用實(shí)地試驗(yàn)方式考核不太現(xiàn)實(shí)，如果完全按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法做，成本至少在50萬(wàn)元以上，時(shí)間至少4個(gè)月，且各地沒(méi)有足夠的試驗(yàn)用地。今年補(bǔ)貼鑒定部門(mén)嚴(yán)查可靠性報(bào)告數(shù)據(jù)虛假問(wèn)題，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)不敢承接可靠性任務(wù)的局面。

建議研究采用臺(tái)架試驗(yàn)方式來(lái)替代，作為考核可靠性的測(cè)量依據(jù)，以減少對(duì)人工、土地的依賴，時(shí)間上考核240h（10d）基本能反映機(jī)器的可靠性狀況。這樣可操作性更強(qiáng)，更切合實(shí)際。

1. 方案一 

分檔檔次以“功率+驅(qū)動(dòng)方式+最小使用質(zhì)量”3個(gè)基本參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)劃分，進(jìn)入某檔次須3者同時(shí)符合該檔次歸檔參數(shù)要求。這樣雖然簡(jiǎn)單，但是一定程度上確實(shí)有效。

其中：

最小使用質(zhì)量（kg）=功率（hp）×系數(shù)（結(jié)構(gòu)比質(zhì)量）

功率＜100hp（兩驅(qū)），系數(shù)：27

功率＜100hp（四驅(qū)），系數(shù)：28

100hp≤功率＜200hp ，系數(shù)：30

功率≥200hp ，系數(shù)：32

2. 方案二

采用“功率+驅(qū)動(dòng)方式+牽引力”的分檔方式，其中牽引力=功率×固定系數(shù)。在補(bǔ)貼歸檔時(shí)以這3者都達(dá)到的檔次作為補(bǔ)貼檔次。

這樣操作的原因是，牽引力作為拖拉機(jī)的一項(xiàng)十分重要的性能指標(biāo)，更能全面體現(xiàn)整機(jī)性能。以前由企業(yè)自定確實(shí)難以反映產(chǎn)品的真實(shí)性能，牽引力應(yīng)該為限制一定配重狀態(tài)下的最大牽引力。以牽引力與功率正比為原則，通過(guò)強(qiáng)化牽引力的考核或分檔，才能控制大馬拉小車(chē)的現(xiàn)象。

未來(lái)可考慮以《拖拉機(jī)技術(shù)水平評(píng)價(jià)方法》（NY/T 3207—2018）中的評(píng)分方法作為分檔依據(jù)，區(qū)分產(chǎn)品的先進(jìn)性等級(jí)。采用動(dòng)力換擋、動(dòng)力換向以及CVT技術(shù)可提高補(bǔ)貼檔次。

打捆機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題及分檔建議

打捆機(jī)的問(wèn)題主要集中在小型圓草捆打捆機(jī)，主要特征是“大嘴配小胃”。

目前，采用撿拾寬度作為分檔參數(shù)，在對(duì)作業(yè)速度沒(méi)有規(guī)定的情況下，一些打捆機(jī)企業(yè)或許還存渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，采用撿拾寬度很寬，但是壓縮室很小的結(jié)構(gòu)，造成“嘴大、胃小”難以“消化”情況。如常規(guī)配置1.2m撿拾器生產(chǎn)效率的打捆機(jī)，卻配置了2.2m撿拾器。方草捆打捆機(jī)的補(bǔ)貼檔次和額度相對(duì)還是合理。

打捆機(jī)存在的主要問(wèn)題是小圓捆打捆機(jī)補(bǔ)貼比例畸高，成本2.5萬(wàn)元左右，各省補(bǔ)貼額卻高達(dá)3萬(wàn)~4萬(wàn)元。形成銷(xiāo)售價(jià)低于補(bǔ)貼額的倒掛問(wèn)題，出現(xiàn)用戶免費(fèi)購(gòu)機(jī)的情況。

“大嘴配小胃”產(chǎn)品主要從2017年開(kāi)始出現(xiàn)，2018年呈全面爆發(fā)態(tài)勢(shì)，各類(lèi)打捆機(jī)企業(yè)達(dá)280多家。2019年隨著補(bǔ)貼監(jiān)管升級(jí)，得到初步遏制。

筆者提出以下補(bǔ)貼分檔建議。

一是增加打捆包膜一體機(jī)的檔次；二是增加自走式打捆機(jī)的檔次；三是增加配套收獲機(jī)的打捆機(jī)裝置的檔次。

四是牽引式圓捆機(jī)按“草捆直徑（壓縮式直徑）+草捆長(zhǎng)度”進(jìn)行分檔，并降低小圓捆打捆機(jī)的補(bǔ)貼額。

目前主流圓捆機(jī)有鋼輥大圓捆、鋼輥小圓捆以及可變直徑皮帶式圓捆機(jī)，主流的機(jī)型尺寸可作為分檔參考依據(jù)。

圓捆打捆機(jī)類(lèi)型及相關(guān)參數(shù)

五是牽引式方捆機(jī)按“打捆室尺寸+打結(jié)器個(gè)數(shù)”進(jìn)行分檔。打結(jié)器個(gè)數(shù)主要是辨別草捆密度，不同草捆密度的打捆機(jī)結(jié)構(gòu)差別很大，成本懸殊更甚，目前主要有2道繩、3道繩、6道繩和9道繩。

青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題及分檔建議

青飼料收獲機(jī)問(wèn)題主要集中在自走式圓盤(pán)割臺(tái)的結(jié)構(gòu)，主要特征是“高中低檔次混雜”。中低檔次主要是沒(méi)有籽粒破碎機(jī)構(gòu)或者破碎機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)易，這類(lèi)自走式青飼料收獲機(jī)在功能上只不過(guò)是一個(gè)自走式鍘草機(jī)，主要有3種情況。

第一種是簡(jiǎn)易圓盤(pán)式青飼料收獲機(jī)。圓盤(pán)割臺(tái)與國(guó)外的圓盤(pán)式割臺(tái)結(jié)構(gòu)不同，基本沒(méi)有籽粒破碎機(jī)構(gòu)，與國(guó)外傳統(tǒng)的圓盤(pán)式青飼料收獲機(jī)性能相差甚遠(yuǎn)，籽粒破碎效果差距更甚。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要由一個(gè)懸掛式青飼料圓盤(pán)割臺(tái)與一個(gè)自走式機(jī)身（底盤(pán)）結(jié)合組成。工作幅寬2.6m的機(jī)器成本12萬(wàn)～15萬(wàn)元，補(bǔ)貼額12.9萬(wàn)元。

第二種是青飼料圓盤(pán)式割臺(tái)與玉米機(jī)的機(jī)身（底盤(pán)）結(jié)合的一種結(jié)構(gòu)。兩個(gè)裝置是相互獨(dú)立的，可以快速拼接而成，青飼料割臺(tái)也可以掛接在拖拉機(jī)上作為懸掛式來(lái)使用。通過(guò)互換青飼料割臺(tái)和玉米收獲割臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)兩種功能的收獲，帶有升運(yùn)器、玉米料倉(cāng)或剝皮機(jī)等裝置。從補(bǔ)貼額看，工作幅寬2.6m以上的玉米收獲機(jī)補(bǔ)貼4.7萬(wàn)～7.4萬(wàn)元，相同工作幅寬的青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼額卻高達(dá)12.9萬(wàn)元。

第三種是非圓盤(pán)式（雙層割臺(tái)）的自走式青飼料收獲機(jī)，也可以作為穗莖兼收玉米機(jī)。不需要更換割臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)兩種作業(yè)功能，工作原理是通過(guò)切換輸送通道，玉米果穗進(jìn)入升運(yùn)器則實(shí)現(xiàn)玉米收獲，進(jìn)入切碎機(jī)（或鍘草機(jī)）通道則實(shí)現(xiàn)青飼料收獲，也有升運(yùn)器、玉米料倉(cāng)以及剝皮機(jī)等裝置。工作幅寬2.6m以上的玉米收獲機(jī)補(bǔ)貼4.7萬(wàn)～7.4萬(wàn)元，相同工作幅寬的青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼卻高達(dá)8.6萬(wàn)～12.9萬(wàn)元。

從2015年開(kāi)始就有企業(yè)用穗莖兼收玉米機(jī)改裝成青飼料收獲機(jī)，但是局限于一小部分企業(yè)。2018年這種現(xiàn)象逐步增多，將懸掛圓盤(pán)式割臺(tái)嫁接在自走式底盤(pán)（自走式玉米收獲機(jī)底盤(pán)）上，2019年補(bǔ)貼系統(tǒng)及時(shí)封閉了新鄉(xiāng)系列七八家企業(yè)的青飼料收獲機(jī)的補(bǔ)貼，因此尚未形成蔓延態(tài)勢(shì)。

青飼料收獲機(jī)存在的主要問(wèn)題是，補(bǔ)貼比例偏高，成本12萬(wàn)～15萬(wàn)，補(bǔ)貼額卻高達(dá)12.9萬(wàn)元，甚至出現(xiàn)銷(xiāo)售價(jià)低于補(bǔ)貼額，用戶免費(fèi)購(gòu)機(jī)的情況。而且比同檔次玉米收獲機(jī)補(bǔ)貼額高不少，影響了同類(lèi)玉米機(jī)的銷(xiāo)售。

其實(shí)本質(zhì)原因不在于是否是青飼料和玉米機(jī)的多功能產(chǎn)品問(wèn)題，而是沒(méi)有區(qū)分高端和一般青飼料收獲機(jī)的問(wèn)題。所以不要管是否是單一功能還是多功能，只要能實(shí)現(xiàn)青飼料收獲，滿足大綱的要求就是青飼料收獲機(jī)。而且國(guó)家也一直鼓勵(lì)多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的推廣應(yīng)用，不能因?yàn)榇嬖谘a(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)，就打壓穗莖兼收玉米機(jī)或多功能機(jī)。

建議從玉米收獲機(jī)和青飼料收獲機(jī)的補(bǔ)貼額調(diào)整來(lái)解決。

對(duì)于自走式青飼料收獲機(jī)按“工作幅寬+割臺(tái)型式+籽粒破碎功能”來(lái)分檔，新增籽粒破碎功能的分檔參數(shù)。籽粒破碎功能可分為對(duì)輥?zhàn)蚜Ｆ扑椤⑵渌蚜Ｆ扑楹蜔o(wú)籽粒破碎3個(gè)檔次。其中對(duì)輥?zhàn)蚜Ｆ扑檠b置補(bǔ)貼最高，其他兩個(gè)依次減少。

對(duì)于非圓盤(pán)式、非對(duì)輥?zhàn)蚜Ｆ扑檠b置或無(wú)籽粒破碎裝置的補(bǔ)貼額，建議參考同等工作幅寬的摘穗式（穗莖兼收）玉米收獲機(jī)的補(bǔ)貼額，兩者不應(yīng)相差太大。

這樣分檔的依據(jù)有以下3點(diǎn)。

（1）不是所有的青貯收獲機(jī)都需要籽粒破碎，只有玉米全株青貯需要籽粒破碎。高粱、象草、皇竹草、苜蓿等作物青貯不需要籽粒破碎。籽粒破碎裝置對(duì)于全株青貯收獲來(lái)說(shuō)是十分關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)，直接影響籽粒破碎程度等關(guān)鍵指標(biāo)，作為補(bǔ)貼分檔參數(shù)十分重要。

（2）從籽粒破碎裝置的產(chǎn)品性能上看，同等條件下，對(duì)輥?zhàn)蚜Ｆ扑檠b置，破碎率達(dá)90%以上，動(dòng)力要求大，破碎效果好。其他形式如搓板式的破碎率僅70%左右。從產(chǎn)品成本上看，一套對(duì)輥式籽粒破碎機(jī)構(gòu)成本，國(guó)產(chǎn)的4萬(wàn)～5萬(wàn)元，進(jìn)口的20萬(wàn)元左右；而揉搓板式籽粒破碎機(jī)構(gòu)僅1500元左右。

（3）新版《青飼料收獲機(jī)》推廣鑒定大綱也有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備。對(duì)于有籽粒破碎裝置的新增籽粒破碎程度考核指標(biāo)：每升青貯物料中完整籽粒數(shù)量≤4粒，這是大型牧場(chǎng)收青貯玉米時(shí)的考核指標(biāo)。籽粒破碎效果與收獲時(shí)玉米成熟度關(guān)系特別大，含水率低籽粒破碎效果就好。

噴桿噴霧機(jī)（風(fēng)送噴霧機(jī)）補(bǔ)貼問(wèn)題及分檔建議

噴桿噴霧機(jī)（風(fēng)送噴霧機(jī)）問(wèn)題主要集中在自走式結(jié)構(gòu)。主要特征：一是變型產(chǎn)品，由其他機(jī)械底盤(pán)改裝而來(lái)，非自走式改為自走式。二是小機(jī)大標(biāo)（噴幅很小，但是配套發(fā)動(dòng)機(jī)卻功率很大）。而且存在純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)的噴桿噴霧機(jī)，因電機(jī)功率小造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題。

自走式噴桿噴霧機(jī)，部分企業(yè)在微耕機(jī)、電動(dòng)三輪車(chē)、運(yùn)秧車(chē)、拖拉機(jī)、工程機(jī)械、沙灘車(chē)等現(xiàn)有底盤(pán)基礎(chǔ)上，通過(guò)增加噴霧機(jī)的結(jié)構(gòu)和功能，改造成自走式噴桿噴霧機(jī)。這些機(jī)型與同類(lèi)典型產(chǎn)品相比，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，成本也低很多，但是也能實(shí)現(xiàn)一定的功能。由于補(bǔ)貼額高于機(jī)器成本，所以很多是免費(fèi)送給用戶或者只花很少一部分錢(qián)，用戶購(gòu)機(jī)后拆除改裝用于其他用途。

主要是因?yàn)樽宰呤絿姉U噴霧機(jī)補(bǔ)貼額高，有些企業(yè)將一個(gè)噴桿噴霧機(jī)放在其他自走式底盤(pán)上，就按自走式申報(bào)認(rèn)證、鑒定和補(bǔ)貼，其實(shí)應(yīng)是車(chē)載式噴桿噴霧機(jī)（自走式的定義是工作部件和行走裝置由專(zhuān)用底盤(pán)自帶發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的機(jī)具）。

有的因?yàn)檐?chē)載式風(fēng)送噴霧機(jī)沒(méi)有補(bǔ)貼，所以有的企業(yè)在自帶動(dòng)力的車(chē)載式風(fēng)送噴霧機(jī)的下面安裝兩個(gè)輪子就是牽引式風(fēng)送噴霧機(jī)通過(guò)了鑒定和歸檔（牽引式的定義一般是由拖拉機(jī)PTO輸出提供動(dòng)力，自身不帶動(dòng)力）。

這種現(xiàn)象從2015年開(kāi)始，部分企業(yè)用微耕機(jī)改裝成自走式噴桿噴霧機(jī)申報(bào)補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)13.2kW（18hp）自走式噴桿噴霧機(jī)的補(bǔ)貼額是7700元，微耕機(jī)補(bǔ)貼額才800元，相差近10倍。2016—2017年，這種情況逐步增多，青州、臺(tái)州一帶呈瘋狂態(tài)勢(shì)。三輪車(chē)、變拖、盤(pán)拖等底盤(pán)也被改裝成自走式噴桿噴霧機(jī)。

2017年部分省份逐漸關(guān)注到此類(lèi)問(wèn)題，增加了四輪驅(qū)動(dòng)和四輪轉(zhuǎn)向的分檔要求，2018年中央補(bǔ)貼分檔政策采用了四輪驅(qū)動(dòng)和四輪轉(zhuǎn)向的分檔方法，自走式噴桿噴霧機(jī)變型機(jī)的問(wèn)題逐步得到遏制，但是也存在矯枉過(guò)正的情況，部分兩驅(qū)、兩輪轉(zhuǎn)向的產(chǎn)品被錯(cuò)殺。

筆者提出以下補(bǔ)貼分檔建議。

1. 方案一

將“藥箱容積+噴桿噴幅”作為噴桿噴霧機(jī)補(bǔ)貼分檔參數(shù)。取消四輪驅(qū)動(dòng)、四輪轉(zhuǎn)向的限制（或增加非四驅(qū)四轉(zhuǎn)向的檔次）。

分成3個(gè)檔次：藥箱容積≥400L、噴桿長(zhǎng)度≥10 m；藥箱容積≥800L、噴桿長(zhǎng)度≥18 m；藥箱容積≥1600L、噴桿長(zhǎng)度≥27 m。

同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)性能參數(shù)的考核：

（1）四輪轉(zhuǎn)向，必須達(dá)到四輪同時(shí)轉(zhuǎn)向、前后輪同規(guī)。

（2）噴桿平行，最高點(diǎn)與最低點(diǎn)落差小于10cm。

（3）藥箱、藥箱內(nèi)部必須配置射流攪拌器；容積>500L，清洗口徑不得<200mm。

（4）藥液殘留，藥箱藥液殘留量不得>1L（水、藥分離除外）。

（5）噴霧過(guò)濾，加水及噴霧系統(tǒng)，必須配置3級(jí)小于噴孔直徑的濾網(wǎng)。

（6）噴頭流量，所有配置的噴頭，單個(gè)噴頭之間流量誤差<5%。

這樣分檔的依據(jù)有以下3點(diǎn)。

（1）《北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心  南京賽姆認(rèn)證科技發(fā)展有限公司關(guān)于自走式植保機(jī)械3C獲證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)型式重新界定及確認(rèn)的聯(lián)合公告》對(duì)自走式植保機(jī)械進(jìn)行了重新定義，對(duì)獲證的產(chǎn)品進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合自走式定義的自走式植保機(jī)械進(jìn)行了名稱(chēng)變更。通過(guò)對(duì)改裝的自走式植保機(jī)械的清理，補(bǔ)貼分檔也不用再限制四輪驅(qū)動(dòng)、四輪轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)。

（2）不應(yīng)簡(jiǎn)單地以機(jī)器的驅(qū)動(dòng)型式或發(fā)動(dòng)機(jī)功率作為補(bǔ)貼分檔依據(jù)，而應(yīng)以噴霧機(jī)的技術(shù)水平、環(huán)保性能、生產(chǎn)效率和施藥作業(yè)質(zhì)量的發(fā)展方向作為補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)引導(dǎo)方向，同時(shí)兼顧植保機(jī)械的設(shè)計(jì)制造難度和驅(qū)動(dòng)型式，因此，建議以噴霧機(jī)的主參數(shù)為主、以產(chǎn)品先進(jìn)性和環(huán)保性為輔進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼。

（3）噴桿噴幅和藥箱容量作為植保機(jī)械主參數(shù)指標(biāo)，大小直接影響施藥作業(yè)的效率。如果以發(fā)動(dòng)機(jī)功率分檔，如果不去約束藥箱容積與噴幅，出現(xiàn)73.5kW（100hp）的發(fā)動(dòng)機(jī)裝個(gè)小藥箱、小噴幅噴桿，這樣對(duì)整機(jī)機(jī)架也沒(méi)有什么要求，只是換個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)而已。但是如果加大了藥箱容積及噴桿噴幅，原來(lái)的機(jī)器機(jī)架就承受不了大藥箱大噴桿帶來(lái)的機(jī)器滿載質(zhì)量要求了。一旦加大藥箱、噴桿，整機(jī)結(jié)構(gòu)和作業(yè)效率自然就提高了。這樣能避免出現(xiàn)目前專(zhuān)門(mén)為套取補(bǔ)貼而刻意增大發(fā)動(dòng)機(jī)功率的做法。

2. 方案二

在方案一的基礎(chǔ)上，按照噴霧機(jī)的詳細(xì)配置適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。如精準(zhǔn)導(dǎo)航無(wú)人駕駛噴桿噴霧機(jī)，配置防飄移系統(tǒng)、變量施藥系統(tǒng)、噴桿自動(dòng)平衡系統(tǒng)或GPS輔助駕駛系統(tǒng)的產(chǎn)品，機(jī)器成本會(huì)相應(yīng)增加，這對(duì)于提高施藥質(zhì)量、減少飄移及提高作業(yè)效率都有積極作用，因此，可根據(jù)不同的配置適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。

補(bǔ)貼分檔機(jī)制研究

隨著補(bǔ)貼政策的不斷細(xì)化、規(guī)范和完善，補(bǔ)貼分檔引起的補(bǔ)貼比例畸高問(wèn)題也許會(huì)減少，但是不會(huì)絕跡。只要有補(bǔ)貼分檔，就會(huì)有政策的空子可鉆，因?yàn)橐揽可倭繀?shù)精準(zhǔn)劃分一個(gè)品目檔次也是不現(xiàn)實(shí)的。

1. 優(yōu)化分類(lèi)分檔參數(shù)

正確評(píng)估目前通用類(lèi)產(chǎn)品分類(lèi)分檔的科學(xué)性，對(duì)執(zhí)行效果較好的繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行重新調(diào)整。

一是科學(xué)選擇分檔方式。分檔參數(shù)分為結(jié)構(gòu)參數(shù)和性能參數(shù)。目前，絕大部分補(bǔ)貼分檔參數(shù)以結(jié)構(gòu)參數(shù)為主，如拖拉機(jī)的功率、打捆機(jī)的幅寬等。選擇性能參數(shù)比較少，只有谷物收割機(jī)的喂入量等少數(shù)。選擇以結(jié)構(gòu)參數(shù)分檔，就限制了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，存在阻礙產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和功能特性，適當(dāng)增加機(jī)具的性能參數(shù)作為分檔參數(shù)，如單位面積作業(yè)效率等。

二是準(zhǔn)確設(shè)置分檔參數(shù)。要聚焦產(chǎn)品的主要性能，把體現(xiàn)產(chǎn)品主體功能和功能的大小設(shè)為分檔參數(shù)。如體現(xiàn)噴桿噴霧機(jī)主要功能和能力的參數(shù)是噴幅而不是發(fā)動(dòng)機(jī)功率，打捆機(jī)是草捆的尺寸而非撿拾寬度。以功率作為分檔參數(shù)，“大馬拉小車(chē)”“小機(jī)大標(biāo)”問(wèn)題就不可避免，應(yīng)慎用。

三是優(yōu)化產(chǎn)品分類(lèi)。增加同類(lèi)產(chǎn)品中新產(chǎn)品的分檔，檔次盡可能覆蓋該類(lèi)品目的所有產(chǎn)品，避免出現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法獲得補(bǔ)貼的情況。

四是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。通過(guò)調(diào)整參數(shù)設(shè)置將高端和低端產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼比例懸差。

2. 提升補(bǔ)貼額精準(zhǔn)度

對(duì)常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對(duì)飽和的機(jī)具，按較低比例（如15%）測(cè)算；對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)具，按接近或等于30%的比例測(cè)算。降低同品目同型式各檔次間補(bǔ)貼額的差距。高端產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例應(yīng)不低于普通產(chǎn)品，盡可能避免高端與普通產(chǎn)品的價(jià)格懸差，進(jìn)一步提高分檔定補(bǔ)的精準(zhǔn)性。資金用不完可以轉(zhuǎn)移到作業(yè)補(bǔ)貼層面。

對(duì)于補(bǔ)貼比例畸高的產(chǎn)品，在補(bǔ)貼分檔方式?jīng)]有優(yōu)化之前，降低補(bǔ)貼額是一劑良藥，2019年，山東、山西等省大幅降低大中型輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額，“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象迅速降溫，取得了初步成效。另外，適當(dāng)降低其補(bǔ)貼額還有以下幾個(gè)作用。

一是能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的作用。

二是有利于推進(jìn)政策普惠共享?，F(xiàn)在資金規(guī)模有限，適當(dāng)降低定額標(biāo)準(zhǔn)，享受的人多了，有助于更多的用戶能享受到政策實(shí)惠。

三是有利于真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)供需影響的導(dǎo)向作用。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定高了，一定程度上會(huì)扭曲市場(chǎng)供需，誘導(dǎo)夸大實(shí)際需求，很有可能造成農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)能過(guò)剩。適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以減少對(duì)市場(chǎng)的非正常干預(yù)。

四是有利于提高機(jī)具的利用效率。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民付得少，用得著用不著先買(mǎi)一臺(tái)放家里，利用率很低是一種資源浪費(fèi)，如閑置不用更是巨大浪費(fèi)。適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)得少了，購(gòu)機(jī)者購(gòu)買(mǎi)機(jī)具行為將更加理性，會(huì)從經(jīng)營(yíng)效益好壞考慮，更多地考慮通過(guò)擴(kuò)大作業(yè)掙回成本，減少購(gòu)機(jī)盲目性和跟風(fēng)行為。

五是有利于降低風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼多了，尋租的空間就大，管理風(fēng)險(xiǎn)也就增加。降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)企業(yè)更多地把精力投入到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。

3. 準(zhǔn)確把握實(shí)際補(bǔ)貼比例

近日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)問(wèn)題解釋的函》充分說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題。一是產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例把握的主動(dòng)權(quán)在省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，二是實(shí)際補(bǔ)貼比例30%左右屬于正常范圍。

補(bǔ)貼政策要求的30%是同類(lèi)同檔機(jī)具相對(duì)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)上限，但涉及同檔次內(nèi)某一個(gè)具體產(chǎn)品，有的實(shí)際補(bǔ)貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當(dāng)浮動(dòng)的情況是正常的。

但是，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼比例畸高問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析。比如，有重大技術(shù)突破或原材料價(jià)格下滑帶來(lái)的農(nóng)機(jī)制造成本下降，企業(yè)采取降價(jià)促銷(xiāo)手段，很正常。但是如補(bǔ)貼實(shí)際比例太高，超過(guò)50%，甚至出現(xiàn)價(jià)補(bǔ)倒掛，就不正常了，需要考慮該產(chǎn)品是否在質(zhì)量、性能、配置等方面出現(xiàn)了大問(wèn)題。

全面升級(jí)補(bǔ)貼監(jiān)管

一手抓補(bǔ)貼分檔優(yōu)化，一手抓補(bǔ)貼違規(guī)監(jiān)管，疏和堵結(jié)合才能全面解決補(bǔ)貼比例畸高、虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。

一是加大處罰力度，強(qiáng)化異常行為的發(fā)現(xiàn)報(bào)告處理機(jī)制，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”。在發(fā)現(xiàn)或查實(shí)企業(yè)有違規(guī)行為后，一律采取“暫停全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格”或更嚴(yán)厲處罰措施。

二是目前暫停和取消補(bǔ)貼資格已經(jīng)起不到震懾作用，只有經(jīng)濟(jì)處罰才能讓違規(guī)者忌憚。實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，配合省級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳等同于補(bǔ)貼額度的資金，切實(shí)增強(qiáng)打擊力度，提高違規(guī)查處的震懾力。

三是不僅要追究法人代表的責(zé)任，同時(shí)也要追究實(shí)際控制人的責(zé)任。不能讓違規(guī)企業(yè)注銷(xiāo)了之，要深挖徹查，咬住不放。

四是要讓經(jīng)銷(xiāo)商也承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)處罰，否則存在同權(quán)不同責(zé)的問(wèn)題，由于對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商處罰過(guò)輕，還存在要挾生產(chǎn)企業(yè)的情況。

五是強(qiáng)化各省聯(lián)動(dòng)，目前只有安徽、陜西等個(gè)別省實(shí)行了經(jīng)濟(jì)處罰，其他各省聯(lián)動(dòng)只是取消補(bǔ)貼資格，處罰過(guò)輕。

適時(shí)試點(diǎn)定比補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策設(shè)立之初實(shí)施定比補(bǔ)貼的方式，但是由于市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制不健全，不少企業(yè)通過(guò)提高機(jī)具價(jià)格套取高補(bǔ)貼額，還拉高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。而且當(dāng)時(shí)財(cái)稅部門(mén)信息不聯(lián)網(wǎng)，資金往來(lái)以線下為主，補(bǔ)貼監(jiān)管難度很大。

鑒于此，2013年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始采用分類(lèi)分檔定額補(bǔ)貼的方式，一定程度上解決了定比補(bǔ)貼的問(wèn)題，但是也出現(xiàn)了補(bǔ)貼比例難以精準(zhǔn)等新問(wèn)題，而且定額補(bǔ)貼就需要農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)確定所屬品目，補(bǔ)貼部門(mén)設(shè)置分類(lèi)分檔、測(cè)算補(bǔ)貼額度、企業(yè)投檔報(bào)補(bǔ)、核機(jī)驗(yàn)機(jī)等一系列補(bǔ)貼手續(xù)，增加了整個(gè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的工作量。

在目前大數(shù)據(jù)、信息化等新科技新技術(shù)廣泛應(yīng)用、信息互聯(lián)互通、部門(mén)聯(lián)合融合，以及國(guó)家大力推進(jìn)信用體系建設(shè)的背景下，重啟試點(diǎn)定比補(bǔ)貼有了很好的條件和基礎(chǔ)。可在補(bǔ)貼分檔實(shí)施難度較大的補(bǔ)貼品目中率先試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，制度成熟規(guī)范之后，目前所面臨的難題也將迎刃而解。

在全面推行定比補(bǔ)貼有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，現(xiàn)階段可實(shí)施“定額+定比”補(bǔ)貼結(jié)合的方式。先進(jìn)行分檔，由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品售價(jià)的30%自主確定補(bǔ)貼額，但不超過(guò)該檔次最高補(bǔ)貼額，在補(bǔ)貼投檔時(shí)向各省備案，提高補(bǔ)貼分檔的精準(zhǔn)性。

（本文系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供交流探討）