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　　江蘇發(fā)力秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地

日前，江蘇省公布《2020年全省秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施指導(dǎo)意見》(蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕10號(hào))。為落實(shí)好2020年秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地專項(xiàng)資金預(yù)算、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》對(duì)目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付管理、犁耕深翻試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)智能檢測(cè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容作了明確和要求。

一、明確補(bǔ)助對(duì)象，體現(xiàn)政策惠民。《指導(dǎo)意見》提出按照“誰(shuí)還田、補(bǔ)給誰(shuí)”的要求，省級(jí)作業(yè)補(bǔ)助原則上直接補(bǔ)助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)的實(shí)際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保惠農(nóng)政策的公平普惠。

農(nóng)機(jī)深松整地的補(bǔ)助對(duì)象為按作業(yè)規(guī)范實(shí)施深松整地作業(yè)的實(shí)際種植戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，鼓勵(lì)參與深松整地作業(yè)。同時(shí)要求各地結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，落實(shí)省政府確定的“十三五”重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助。

二、規(guī)范資金兌付，確保資金安全。《指導(dǎo)意見》要求縣級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將補(bǔ)助資金通過一折通系統(tǒng)直接打卡給補(bǔ)助對(duì)象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時(shí)注明“秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助”或“農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助”字樣，今年按《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的要求，完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，各地要在補(bǔ)助資金兌付后，及時(shí)督查核實(shí)資金兌付到位率、準(zhǔn)確率和資金結(jié)余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

三、開展犁耕深翻試點(diǎn)，啟動(dòng)生態(tài)型耕作。犁耕深翻還田是我省秸稈機(jī)械化還田的主推技術(shù)之一，作業(yè)耕深大于22厘米以上，有效提升還田質(zhì)量。今年支持15個(gè)縣（市、區(qū)）開展犁耕深翻還田作業(yè)試點(diǎn)，以實(shí)際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。

試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的非試點(diǎn)地區(qū)可統(tǒng)籌地方財(cái)力積極開展犁耕深翻作業(yè)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)各地要規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。要求結(jié)合省級(jí)《稻麥玉米秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，完善秸稈還田集成機(jī)插秧和機(jī)播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范；深松作業(yè)深度要達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進(jìn)良法良機(jī)配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高作業(yè)技術(shù)到位率。

四、推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)，提高補(bǔ)助公信度。從提高信息化程度和核查面積的精準(zhǔn)度出發(fā)，“縣級(jí)第三方核查”環(huán)節(jié)的相關(guān)操作和要求作適當(dāng)調(diào)整，即實(shí)施還田作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)測(cè)，且擁有（或管理）獨(dú)立數(shù)據(jù)平臺(tái)的，縣級(jí)第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減，具體核查比例由縣級(jí)政府制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報(bào)告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。

作業(yè)面積必須以地力保護(hù)面積、承包合同面積、確權(quán)登記面積或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有較大作業(yè)面積的實(shí)際種植戶在登記時(shí)必須附相關(guān)證明材料。有臨時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的，必須以相互之間的協(xié)議來確定受益方?；咀龅叫∞r(nóng)戶不需要申報(bào)，種糧大戶申領(lǐng)補(bǔ)助“最多跑一次”的服務(wù)要求。

五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。要求各地及時(shí)制定公布年度實(shí)施方案，完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，并按要求做好有關(guān)項(xiàng)目管理工作。堅(jiān)持規(guī)范程序，認(rèn)真做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級(jí)第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”，強(qiáng)化“行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查”機(jī)制。

各地要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”。同時(shí)向全省公布秸稈機(jī)械化還田咨詢服務(wù)（熱線）和監(jiān)督舉報(bào)電話，方便群眾咨詢和投訴，增強(qiáng)政策的公開、公平和公正。

《指導(dǎo)意見》的公布，將規(guī)范指導(dǎo)各地做好今年秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地工作，發(fā)揮好作業(yè)補(bǔ)助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

目前各地均已著手完善上報(bào)實(shí)施方案、細(xì)化管理措施、強(qiáng)化補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提升工作執(zhí)行規(guī)范性，全力確保補(bǔ)助政策落實(shí)精準(zhǔn)到位，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的作業(yè)補(bǔ)助獲得感。