安徽省關于進一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知

安徽省自然資源廳 安徽省農業(yè)農村廳關于進一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知

皖自然資規(guī)〔2020〕3號

各市及廣德市、宿松縣自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局：

為規(guī)范設施農業(yè)用地管理，促進現代農業(yè)健康發(fā)展，更好地服務鄉(xiāng)村振興，根據《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結合我省實際，就有關事項通知如下。

一、明確設施農業(yè)用地范圍

設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產設施用地和輔助設施用地。

（一）生產設施用地

1.作物種植類生產設施用地。包括直接用于農作物生產（工廠化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場所等用地。

2.畜禽水產養(yǎng)殖類生產設施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、進（排）水渠道等用地。

（二）輔助設施用地

1.作物種植類輔助設施用地。包括為作物種植直接服務的簡易生產看護房（單層、15平方米以內）、檢驗檢疫、病蟲害防治、秸桿收儲、農資農機具存放場所，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地。

2.畜禽水產養(yǎng)殖類輔助設施用地。包括與養(yǎng)殖生產直接關聯的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無害化處理設施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉運、水產養(yǎng)殖尾水處理等用地。

二、合理確定用地規(guī)模

（一）作物種植類設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。農作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內，種植面積500畝以內的，最多不超過5畝；種植面積超過500畝的，可適當擴大，但最多不得超過15畝。

（二）畜禽水產養(yǎng)殖類設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內，最多不超過20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)?；笄菟a養(yǎng)殖的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內，最多不超過15畝（其中水產養(yǎng)殖的最多不超過10畝）。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)定。

因生產需要，確需突破設施用地控制規(guī)模的，報經縣級農業(yè)農村主管部門會同同級自然資源主管部門論證核定。

三、規(guī)范設施農業(yè)用地備案

設施農業(yè)用地由經營者提出申請，向農村集體經濟組織申報，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案審核意見要及時告知經營者，不符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定的不得動工建設。具體按以下程序和要求辦理：

（一）經營者申請。經營者向土地權屬歸屬地的農村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）提出使用申請，申請內容包括項目名稱、擬用地位置、擬建設類型、用途、用地面積、生產期限等基本情況。

（二）簽訂協議。村級組織應就用地申請，充分征求用地范圍內的村民小組和相鄰權利人的意見。協商一致后，將用地單位（經營者）、項目名稱、地點、用途、生產期限、用地規(guī)模、用地補償、生產建設活動中損毀的土地復墾措施及時限、土地交還和違約責任等情況在村民小組范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議的，由村級組織和經營者共同簽訂用地使用協議（協議參考文本見附件2）。

設施農業(yè)用地使用期限不得超過土地承包經營期。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，使用期限不得超過承包農戶承包期內的剩余年限。

（三）用地備案。用地協議簽訂后，由村級組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案（備案申報表參考文本見附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站（中心）就設施農業(yè)建設的必要性和可行性，用地規(guī)模是否符合規(guī)定，經營者農業(yè)經營能力和流轉合同的合法性進行審核，并提出備案建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理部門依據農業(yè)農村部門審核建議，就設施農業(yè)用地是否符合設施農業(yè)用地政策要求，土地復墾責任是否落實等進行審核。涉及使用永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意；未經同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。涉及林業(yè)、水利等部門的，應征求相關部門意見。

國有農場的設施農業(yè)用地由國有農場主管部門、國有農場和經營者三方簽訂用地協議，并由國有農場向縣級自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門備案。

設施農業(yè)用地使用期限屆滿，經營者確需繼續(xù)使用的，按程序辦理備案。不再使用或續(xù)期申請未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村級組織，監(jiān)督經營者落實土地復墾義務，確?；謴屯恋卦猛?。

（四）備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內，應將備案信息匯交至縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門。

縣級自然資源主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案信息后應及時核驗，在5個工作日內，將項目名稱、地點、用途、類型、生產期限等項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標、使用和補劃永久基本農田面積和地塊坐標等用地信息，通過自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統，在自然資源一張圖監(jiān)管平臺上圖入庫。設施農業(yè)生產變更用途、停止經營或合同到期不再使用的，縣級自然資源主管部門應及時在監(jiān)管系統中變更相關信息。

四、永久基本農田使用與補劃

（一）使用范圍

1.作物種植類設施用地?？梢允褂糜谰没巨r田。不破壞耕地耕作層的，不需要補劃，繼續(xù)按永久基本農田管理。破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。

2. 畜禽水產養(yǎng)殖類設施用地。原則上不得使用永久基本農田。規(guī)?；B(yǎng)殖設施選址完全避讓永久基本農田確有困難的，經縣級自然資源主管部門同意后，允許使用少量、零星的永久基本農田，但必須補劃，面積控制在該項目設施農業(yè)用地總面積的10%以內,最多不超過20 畝。存欄5000頭以上的種豬場、年出欄 10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，可適當擴大，但原則上不得超過該項目設施農業(yè)用地總面積的20%，最多不超過60畝。確因生產需要，報經縣級自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門論證核定，可適當增加。

（二）論證與補劃

涉及使用永久基本農田的，項目備案前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設施農業(yè)用地需使用永久基本農田情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門，在15個工作日內，進行實地踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃的可行性進行充分論證。依據論證結果，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。

同意使用且涉及補劃永久基本農田的，縣級自然資源主管部門應及時編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，補劃數量不減、質量不降的永久基本農田。補劃完成后，縣級自然資源主管部門要逐級上報相關資料，由省自然資源廳報自然資源部，及時更新永久基本農田數據庫和國土空間規(guī)劃“一張圖”。

五、加強服務監(jiān)管

各地要按照“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責”的要求，加強對設施農業(yè)用地政策的宣傳解釋工作，高效保障設施農業(yè)項目落地建設。

（一）引導合理選址。發(fā)展設施農業(yè)，必須堅守耕地和永久基本農田紅線，嚴守生態(tài)保護紅線，不得占用自然保護地等特殊區(qū)域。要依據國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導農業(yè)生產經營主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。要通過耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞。引導農業(yè)生產經營主體集中興建配套設施，鼓勵其相互聯合或與農村集體經濟組織共建糧食臨時倉儲、烘干、晾曬場、農機臨時存放庫棚等設施，提高農業(yè)設施用地使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

（二）嚴格規(guī)范管理。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。非農建設項目占用設施農業(yè)用地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、科研、展銷等；經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所，屠宰和肉類加工場所，病死動物專業(yè)無害化處理廠；休閑農業(yè)中農業(yè)科普、體驗等教育展覽用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。

（三）實行聯動監(jiān)管。各地要加強對設施農業(yè)用地的監(jiān)管，重點跟蹤協議履行、項目建設、土地使用、土地復墾等情況，確保設施農業(yè)用地管理規(guī)范、合法、有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立設施農業(yè)用地備案管理臺賬，及時匯交設施農業(yè)用地備案信息?？h級自然資源主管部門要做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記，落實永久基本農田補劃，組織土地復墾驗收等工作?？h級農業(yè)農村主管部門要加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務。省轄市及省直管縣（市）自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門，每年12月份要對轄區(qū)內設施農業(yè)用地進行一次核查（設施農業(yè)用地核查情況統計表見附件4），并于次年1月10日前將核查報告報送省自然資源廳和農業(yè)農村廳。涉及占用永久基本農田的，要對補劃情況進行全覆蓋核查。省級自然資源和農業(yè)農村主管部門負責設施農業(yè)用地監(jiān)管，規(guī)范設施農業(yè)用地管理。

（四）強化執(zhí)法執(zhí)紀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督經營者履約建設，落實土地復墾責任，加強日常巡查。市、縣兩級自然資源和農業(yè)農村主管部門要加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設施農業(yè)用地“非農化”。對監(jiān)管不力，導致設施農業(yè)用地管理混亂、“大棚房”問題出現反彈的，將依法依規(guī)追責問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

本通知實施前已備案的在建和已建的設施農業(yè)項目，按原備案要求建設，依本通知規(guī)定進行管理；需擴大用地規(guī)模或期滿后需續(xù)期的，應按本通知重新進行備案。市、縣自然資源和農業(yè)農村主管部門可結合本地實際，制定具體實施細則。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2024年12月17日。此前有關規(guī)定與本通知不一致的，按本通知要求執(zhí)行?！栋不帐临Y源廳 安徽省農業(yè)委員會轉發(fā)國土資源部 農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（皖國土資〔2014〕181號）同時廢止。

安徽省自然資源廳

安徽省農業(yè)農村廳

2020年6月24日