農(nóng)機大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機信息：朱啟臻：為啥現(xiàn)在有的農(nóng)民越來越不愛惜土地了？，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　朱啟臻：為啥現(xiàn)在有的農(nóng)民越來越不愛惜土地了？

人們常說“土地是農(nóng)民的命根子”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體只能是農(nóng)民，除了農(nóng)民任何其他群體都缺乏主動保護耕地的動力和熱情。但是，農(nóng)民對土地的不可割舍的情感正在消退，其突出表現(xiàn)是越來越多的人不愿為培植土地肥力而付出，一些農(nóng)民甚至期盼著承包地被征或被占，希望把自己的承包地 “一賣了之”。

這種變化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傷害極大。導致農(nóng)民與土地情感斷裂的原因很多，其中最重要的原因在于排斥農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位的種種現(xiàn)象，動搖了農(nóng)民對土地的信心和信念。有的以增加集體收入名義，由村集體收回農(nóng)民承包地，實行“集體”統(tǒng)一經(jīng)營或創(chuàng)新發(fā)包收取租金；更多的是利用各種辦法“流轉”農(nóng)民的土地給工商資本，搞所謂大規(guī)模的“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民變成“既拿地租，又打工掙工資”的工人。

這些想當然的措施盡管冠以“現(xiàn)代”或“創(chuàng)新”名義，其實質(zhì)都是把作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“看客”?？陀^上削弱了農(nóng)民與土地的密切關系，助長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為、掠奪行為，土壤退化、面源污染、植被破壞等消極后果。

如何培養(yǎng)農(nóng)民對土地的深厚感情，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的熱愛土地，把為子孫留下一片永續(xù)利用的土地作為自己的神圣責任。這就必須通過制度創(chuàng)新強化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)主體地位。

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟會議進一步指出，要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。要準確把握中央這一重要判斷的精神實質(zhì)，需要理解以下三個問題。

第一，農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，之所以成為農(nóng)村改革成功的標志并成為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，其本質(zhì)在于尊重了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位，農(nóng)民獲得了一定程度的種地自由，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。

黨的十九大進一步地肯定了農(nóng)戶經(jīng)營的重要地位，重申土地承包關系長久不變，要探討小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接問題，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。應該看到，農(nóng)戶經(jīng)營是被理論和實踐反復證明的最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)戶特點共同決定的。“自己為自己勞動”成本最低、效率最高、風險最小，是農(nóng)戶生命力最為基礎的因素。

無論農(nóng)業(yè)組織怎么創(chuàng)新，違背了這個特點失敗必然發(fā)生。但是，我們必須看到小農(nóng)戶經(jīng)營問題是普遍存在的，由于地塊小，靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)活不了全家，強壯勞動力只能進城打工，于是兼業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)了。因為打工掙錢更容易，種地成了“雞肋”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兼業(yè)農(nóng)民種地的態(tài)度發(fā)生了變化，“夠自己吃就行”成為很多中老年人種地的目的。有的農(nóng)民只管種和收，疏于田間管理。在這種情況下，農(nóng)民對采納新實用技術的熱情銳減，合作需求也十分微弱，土地合理利用受到影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系難以形成，以至于未來誰種地成為社會普遍擔心的問題。

因此，人們形成共識，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須創(chuàng)新。需要明確的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的正確方向只有一個，這就是堅持農(nóng)民主體，以否定農(nóng)戶經(jīng)營為特點的各種創(chuàng)新嘗試都是違背農(nóng)業(yè)基本特點和規(guī)律的，失敗是必然的。

第二，家庭農(nóng)場是現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)的微觀基礎。家庭農(nóng)場，通俗地說就是擴大版的農(nóng)戶，是以家庭勞動力為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式，也是新型職業(yè)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場與農(nóng)戶一樣，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

家庭農(nóng)場有很多好處，如就地近地實現(xiàn)充分就業(yè)，有較高和穩(wěn)定的收入，不離開家鄉(xiāng)便于照料老人和兒童，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感；有效遏制鄉(xiāng)村的衰?。患せ盍宿r(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求，無論是新的品種、農(nóng)業(yè)機械的使用，還是新肥料或新栽培技術的采納，農(nóng)場主都表現(xiàn)出了空前的積極性和主動性；家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性特征，也為培養(yǎng)農(nóng)民珍惜土地的感情提供了基礎，唯有穩(wěn)定的土地關系，人們才有能真心去保護、愛惜耕地，才有可能發(fā)展出綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

但就目前而言，家庭農(nóng)場形成尚存在兩個障礙，一是土地流轉障礙，目前靠人為推高土地租金促進土地流轉的做法，難以形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。因此，要明確農(nóng)用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機制，讓種地的農(nóng)戶獲得更多穩(wěn)定的資源。

二是，農(nóng)業(yè)人才和勞動力流動機制亟待完善，城鄉(xiāng)勞動力流動雙向限制現(xiàn)象還十分突出。要通過破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理的限制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，讓進城務工的村民順利成為城市居民或城鎮(zhèn)勞動者，為愿意留在鄉(xiāng)村或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人提供更大的發(fā)展空間。未來的新型職業(yè)農(nóng)民是一個開放的群體，唯有如此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才具有活力和生機。

第三，合作社是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保障。盡管家庭農(nóng)場繼承了家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢，但是家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中也同樣存在各種問題。比如，它依然無法克服市場交易成本過高問題，難以確立農(nóng)民的市場談判地位；各類自然風險、市場風險不會因家庭農(nóng)場的成立而幸免。解決這些問題，需要建立更高一級的農(nóng)業(yè)組織形式，這就是農(nóng)民合作社。

合作社是被證明是最適合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民特點的高一級組織形式，十多年來，合作社沒有真正發(fā)展起來的原因是其形成機制存在嚴重缺陷，這需要通過進一步完善合作社發(fā)展機制來實現(xiàn)。就中國現(xiàn)實而言，我們認為可以從兩個方面完善合作社組織形成機制。

一是合作社要以家庭農(nóng)場為基礎，小農(nóng)戶特別是兼業(yè)農(nóng)戶，缺乏合作意愿與動力，而作為新型職業(yè)農(nóng)民載體的家庭農(nóng)場由于適度規(guī)模的形成，合作意愿和發(fā)展動力被激發(fā)出來，在家庭農(nóng)場基礎上組建合作社就具備了微觀活力基礎。

二是應該以鄉(xiāng)村社區(qū)為合作社基本單位。這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會共同體，在共同體內(nèi)部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機制而容易形成合作關系。離開村落環(huán)境在陌生人之間建立信任與合作關系，是十分困難的。

中國的文化更適合以熟人社會為基礎，也就是說，在合作社組織內(nèi)部充分利用熟人關系的信任與合作傳統(tǒng)形成合作機制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，中國的行政管理傳統(tǒng)也決定了中國農(nóng)民合作社要以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位。

“村集體”不僅是土地的所有者，也是政府惠民政策的落實者。獨立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，難融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應該與鄉(xiāng)村社區(qū)一體化，在此基礎上完善合作社功能，實現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合與合作。

(作者系中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長、教授）