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　　建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺 開啟農(nóng)村發(fā)展嶄新時代 　　黨的十七屆三中全會正在召開，從十一屆三中全會至今，中國農(nóng)村改革翻過一座座梁，跨過一道道坎，風(fēng)雨兼程走過了30個年頭。

　　如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，已成為中國改革開放的時代主題。

　　30年來，中國農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生了三次大變化：第一次是改革初期包產(chǎn)到戶，億萬農(nóng)民一舉解決了溫飽問題。接著是農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民歷史性地告別“皇糧國稅”。現(xiàn)在則是“種糧給補(bǔ)貼，發(fā)展給補(bǔ)助”，億萬農(nóng)民正邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。

　　改革的實(shí)踐反復(fù)證明：什么時候調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。

　　國務(wù)院日前提請全國人大常委會審議的專項報告顯示：2007年全國農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至3.33∶1，絕對差距達(dá)9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　盡管形勢好轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)民收入基數(shù)低等原因，我國農(nóng)民收入的增速，仍低于國民經(jīng)濟(jì)的增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。

　　中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝分析說，從生產(chǎn)能力看，中國已達(dá)到人均3000美元左右的中等國家水平；而從收入主體看，中國還是以低收入的農(nóng)村人口為主，具有人均500美元左右國家的典型城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)特征。這種二元社會結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的根源。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個國家或地區(qū)的發(fā)展壯大，離不開勞動力、土地、資金等發(fā)展要素的“凈流入”。而受二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響，我國農(nóng)村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài)。

　　勞動力凈流出——以青壯年勞動力為主體的2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其積極作用是增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但也使農(nóng)村出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。

　　土地價值的流出——據(jù)中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)查，由于土地長期計劃征用，土地用途轉(zhuǎn)變增值的收益分配中，政府得60%至70%，村級集體組織得5%至30%，農(nóng)民只得到5%至10%。據(jù)國土資源部的有關(guān)調(diào)查，近年來非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80%。

　　農(nóng)村資金的流出——隨著縣域銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信貸功能的收縮，在農(nóng)村吸收的金融資金通過上存，源源不斷地流向城市、企業(yè)和大項目。農(nóng)村郵政儲蓄機(jī)構(gòu)一度只存不貸，形成巨額資金“漏斗”，隨著近年來農(nóng)村金融體制改革的推進(jìn)，郵政儲蓄開始辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)，局面才有所改觀。

　　上述“三要素”的流出，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾。

　　正是基于對國情的清醒認(rèn)識，十六大以來，中央將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記明確要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展要求，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　正是帶著深深的憂患意識，國務(wù)院總理溫家寶在記者招待會上說，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因?yàn)闆]有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。

　　正是帶著發(fā)展的緊迫感，新世紀(jì)5個中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　從2007年起，中央啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了重慶市和成都市兩個試驗(yàn)區(qū)。兩地以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，在促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播等各個領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。

　　事實(shí)上，這種改革已不限于重慶和成都。從國家層面看，打破城鄉(xiāng)二元體制的改革正緊鑼密鼓地進(jìn)行。權(quán)威人士表示，“今后的中國改革，將重點(diǎn)放在勞動力、資金、土地等農(nóng)村要素市場的發(fā)育上。”

　　勞動力——一方面，國家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革，加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實(shí)際問題，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　資金——一方面，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業(yè)等方面的財政增量支出，至少70％用于農(nóng)村，國債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

　　土地——在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點(diǎn)。

　　與此同時，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下工夫。權(quán)威人士表示，當(dāng)務(wù)之急是探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時全力推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會的有關(guān)重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。