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　　危朝安談糧食生產(chǎn)新形勢:產(chǎn)量超萬億斤意味什么 　　來自農(nóng)業(yè)部的最新消息顯示，今年我國糧食總產(chǎn)量有望超過1萬億斤，是本世紀(jì)以來首次達(dá)到1萬億斤水平，也是連續(xù)第四年糧食增產(chǎn)，改變了長期以來“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律。

　　我國當(dāng)前糧食生產(chǎn)如何能有如此佳績？當(dāng)前面臨的糧食生產(chǎn)形勢如何？今后有多大把握確保糧食安全？農(nóng)業(yè)部副部長危朝安日前就此接受了記者采訪。

　　糧食豐收經(jīng)驗(yàn)良多

　　危朝安說，今年我國糧食達(dá)到1萬億斤的水平，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)從恢復(fù)發(fā)展跨入穩(wěn)定發(fā)展新階段。近幾年來特別是今年糧食生產(chǎn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)主要有：

　　得益于中央和各地領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要重視糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，對此絕不可掉以輕心。各地十分重視糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)許多省主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)，有力地促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

　　得益于惠農(nóng)政策的充分發(fā)揮。國家對農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼等資金規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，加上油料等其他扶持政策，今年種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支農(nóng)投入將超過700億元。各省也普遍加大了政策扶持力度。

　　得益于科技興糧的巨大貢獻(xiàn)。各地開展了不同形式的高產(chǎn)示范、高產(chǎn)競賽活動，如安徽的“小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動”、陜西的“小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”、江蘇的“水稻精確定量栽培技術(shù)示范方”、山東的“玉米千斤省行動”等，充分依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)了糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。

　　得益于重大糧食工程項(xiàng)目建設(shè)。各地深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項(xiàng)目，改善了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了機(jī)械裝備水平。

　　得益于積極應(yīng)對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。今年各地經(jīng)歷了干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害等多種災(zāi)害的考驗(yàn)，由于各地沉著應(yīng)對，及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)，大大降低了災(zāi)害損失。

　　得益于病蟲害的有效防控。今年水稻害蟲、小麥條銹病等病蟲害呈現(xiàn)發(fā)生早、范圍廣、病情重的特點(diǎn)。各地預(yù)報(bào)及時(shí)，防治到位，最大限度地減少了糧食生產(chǎn)損失。

　　保障國家糧食安全壓力日益增大

　　危朝安同時(shí)表示，當(dāng)前出現(xiàn)了一些新情況新問題需要高度重視：

　　國際糧食市場發(fā)生重大變化。全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價(jià)持續(xù)上漲。特別是國際石油價(jià)格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運(yùn)輸成本，全球糧食貿(mào)易地理格局正在改變，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇。

　　氣候因素發(fā)生重大變化。我國極端天氣氣候明顯增多，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度。1到9月糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害損失達(dá)890億斤。氣候變暖還明顯增加了病蟲害發(fā)生頻度、重度和防治難度。

　　農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢，加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度。

　　現(xiàn)有的一些政策激勵效應(yīng)有所減緩。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動力等價(jià)格的逐年提高，政策性補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民的激勵作用有所減緩。今年長江流域雙季稻主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)了“雙改單”現(xiàn)象。

　　資源約束性日益增強(qiáng)。我國耕地面積已減至去年的18.27億畝，守住18億畝耕地底線困難巨大。人均水資源為世界平均水平的1/4，季節(jié)性和區(qū)域性分布又極不均衡。

　　糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加。與1996年比較，2005年水稻、小麥和玉米3種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了18.7％。2006年、2007年每年都以6%至8%的速度繼續(xù)增長。

　　“結(jié)論是，我國糧食供過于求、賣糧難的局面將一去不復(fù)返?！蔽３脖硎荆龠M(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù)。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖

　　據(jù)危朝安介紹，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司日前組織專家就穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的潛力方面進(jìn)行了分析。專家們認(rèn)為，面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高的空間仍然較大。

　　從穩(wěn)定面積看，通過充分利用溫、光、水資源，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)行科學(xué)套種、合理間種、擴(kuò)大復(fù)種，優(yōu)化耕作模式，有可能保持糧食面積總體穩(wěn)定。從單產(chǎn)潛力看，國內(nèi)不同生態(tài)區(qū)域間、同一生態(tài)區(qū)的省際間、省區(qū)內(nèi)不同縣際間單產(chǎn)水平均有較大差異，依靠科技提高單產(chǎn)潛力巨大。

　　危朝安還介紹，從不同作物品種分析也有增產(chǎn)潛力：

　　——水稻。南方稻區(qū)通過提高復(fù)種指數(shù)實(shí)施“單改雙”增加雙季稻面積；三江平原、東北西部等地通過大中型水利工程設(shè)施建設(shè)實(shí)施“旱改水”擴(kuò)大水稻面積；四川、重慶、福建等再生稻主產(chǎn)省適度發(fā)展再生稻。此外，通過推廣水稻“一增四推”重大技術(shù)，可以進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平。

　　——玉米。東北部分地區(qū)改連作大豆為大豆與玉米輪作，黃淮海地區(qū)改套種為平播，西南地區(qū)改無灌溉保證的稻田為玉米等。特別是通過大力推廣玉米“一增四改”重大技術(shù)，促進(jìn)單產(chǎn)提高。

　　——小麥?；春觾砂侗本?3度地區(qū)通過加強(qiáng)以溝畦渠系配套為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮良種良法的增產(chǎn)作用，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)；西北、華北北部等缺水麥區(qū)通過覆蓋栽培，達(dá)到蓄水保墑、增加土溫等效果，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)。

　　——馬鈴薯。北方通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、南方開發(fā)冬閑田、西南發(fā)展間作套種、中原擴(kuò)大早春栽培，預(yù)計(jì)面積增加潛力較大。

　　——大豆。東北地區(qū)適當(dāng)恢復(fù)輪作面積，黃淮海地區(qū)通過間作套種，南方地區(qū)采用間混套復(fù)種，可以進(jìn)一步增加大豆面積。

　　加快探索建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制

　　危朝安說，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，要堅(jiān)持立足國內(nèi)基本供給，確保國家糧食安全的方針。到2010年國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平必須穩(wěn)定在每年1萬億斤以上。

　　為此，今后將進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，實(shí)行政策傾斜和利益補(bǔ)償，使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。使農(nóng)民種糧有利可圖，進(jìn)一步穩(wěn)定完善和強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”等政策，不斷增加對 種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　此外，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平。積極構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣集成配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展訂單糧食，積極構(gòu)建龍頭企業(yè)與糧農(nóng)之間穩(wěn)定購銷關(guān)系，健全糧食生產(chǎn)組織體系，提高生產(chǎn)組織化水平要加快發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作社，廣泛開展專業(yè)化服務(wù)。（記者 董峻 葛如江）