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　　中央經(jīng)濟工作會議傳遞經(jīng)濟發(fā)展新動向

中央經(jīng)濟工作會議首提習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想

中央經(jīng)濟工作會議于18日至20日在北京舉行,這次會議首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。

會議指出,5年來,我們堅持觀大勢、謀全局、干實事,成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局,在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。

對于這一經(jīng)濟思想的內(nèi)涵,會議提出了“七個堅持”:

——堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；

——堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律；

——堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；

——堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線；

——堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響；

——堅持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。

會議明確,習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的根本要求

20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出,推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

會議認為,中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,如果把我國從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的過程分為上下兩個半程,初步判斷,以增速放緩為主要特征的上半程已告一段落,正在進入到以提質(zhì)增效為主要任務(wù)的下半程。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展,是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的發(fā)展。

王一鳴說,受深層次體制因素影響,我國經(jīng)濟運行的一些突出矛盾和風(fēng)險尚未根本消除,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)口。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

會議指出,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群稱,關(guān)鍵是明確標準、明晰責(zé)任,這是推動高質(zhì)量發(fā)展重要的制度性和體制性保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“破”“立”“降”

20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了部署,提出深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”——大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能；

“立”——大力培育新動能,強化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進軍民融合深度發(fā)展；

“降”——大力降低實體經(jīng)濟成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。

根據(jù)會議部署,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展要做好8項重點工作的首項工作。要求要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2015年11月首次提出。黨的十九大報告指出,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。

國家行政學(xué)院研究員張春曉說,“破”“立”“降”將為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航,勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等各要素全面發(fā)力,才能實現(xiàn)內(nèi)涵式增長,使經(jīng)濟有質(zhì)量的全面提升。

部署全面開放新格局:在結(jié)構(gòu)布局等三方面進一步拓展

18至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議就推動形成全面開放新格局作出部署。值得關(guān)注的是,會議提出要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。

為推動形成全面開放新格局,會議提出,有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續(xù)精簡負面清單,抓緊完善外資相關(guān)法律,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進貿(mào)易平衡,更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,積極擴大進口,下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。有效引導(dǎo)支持對外投資。

業(yè)內(nèi)人士指出,強調(diào)在三個方面進一步拓展開放,是順應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、深刻把握我國改革發(fā)展新要求作出的戰(zhàn)略部署,回應(yīng)了在新時代下如何開放的重大命題。

“現(xiàn)在的重點不是要不要開放,而是如何提升開放的水平和層次。過去重點是開門,現(xiàn)在和未來要在門里門外都做文章?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說,比如過去我們注重引進外資,隨著我國向貿(mào)易強國和投資大國邁進,我國將堅持引進來和走出去并重,通過“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)等建設(shè),更多地參與到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和國際經(jīng)濟治理中去。

如何拓展開放的結(jié)構(gòu)布局?商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出,推動形成全面開放新格局,要處理好五大關(guān)系,即“引進來”與“走出去”的關(guān)系,沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的關(guān)系,制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開放的關(guān)系,貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的關(guān)系,試點試驗與全面推開的關(guān)系。

中央明確今后3年要重點打好三大攻堅戰(zhàn)

中央經(jīng)濟工作會議20日在北京閉幕。會議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

會議指出,打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險,要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面,會議要求,要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強考核監(jiān)督。

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面,會議要求,要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為,三大攻堅戰(zhàn)打得好不好,直接關(guān)系到全面建成小康社會質(zhì)量高不高。黨中央把三大攻堅戰(zhàn)作為今后3年的工作重點,并就每個攻堅戰(zhàn)劃出重點,既側(cè)重當(dāng)務(wù)之急,又注重整體性和延續(xù)性,體現(xiàn)了問題導(dǎo)向,把脈相當(dāng)精準。

“打好三大攻堅戰(zhàn),說到底是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。”他說,“中央的要求已經(jīng)非常清晰明確,接下來就需要各地區(qū)各部門穩(wěn)打穩(wěn)扎落實到位?！?/p>

明確打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)“既不降低標準,也不吊高胃口”

20日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,“既不降低標準,也不吊高胃口”,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強考核監(jiān)督。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,這是中央根據(jù)當(dāng)前扶貧工作進行到攻堅階段面臨的實際問題提出的新要求。脫貧攻堅在當(dāng)前階段重點是要把握好標準,要更加有針對性,既不能降低標準,也不能養(yǎng)懶漢,要保證扶貧政策可持續(xù),更要確保脫貧質(zhì)量。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計,2012年至2016年,我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬減少至4335萬,累計減少5564萬,2017年減貧人數(shù)預(yù)計也在1000萬以上,5年年均減貧1300多萬人。

“但現(xiàn)在有些地方扶貧政策過了頭,這和降低扶貧標準一樣,也會造成很多問題?！蓖羧F說,例如,有的地方異地移民搬遷后蓋大房子,而不僅是保障基本住房,這就是吊高胃口,不利于激發(fā)內(nèi)生動力,影響脫貧質(zhì)量。

此外,汪三貴表示,通過加強考核監(jiān)督可以嚴格執(zhí)行扶貧標準,防止降低標準和吊高胃口。下一步,扶貧工作要更加精細,更有針對性,在扶貧扶志和扶智上下更大功夫。

我國形成世界上人口最多的中等收入群體

20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出,黨的十八大以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。會議指出,我國形成了世界上人口最多的中等收入群體。

擴大中等收入群體,關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn),是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求,是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

我國高度重視擴大中等收入群體。黨的十八屆三中全會提出,保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

黨的十九大報告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時指出,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速,中等收入群體持續(xù)擴大。報告在對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標進行描述時,提出“中等收入群體比例明顯提高”的目標要求。報告還提出,鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

中國社科院副院長蔡昉認為,機會均等、渠道暢通的勞動力和人才的社會性流動是經(jīng)濟發(fā)展的動力、社會進步的體現(xiàn)、社會政策的要義和收入分配不斷改善的途徑。隨著我國全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,困難群眾得到社會政策更好的托底保障,低收入群體的收入也將顯著提高,就意味著越來越多的人口進入中等收入群體。