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　　咱農(nóng)機人得分清，莫把“議案”當“提案”

日前，十二屆人大三次會議在京開幕，劉義發(fā)、王金富、趙剡水、姜衛(wèi)東等農(nóng)機行業(yè)代表紛紛建言獻策，引起行業(yè)媒體的廣泛關(guān)注。但在眾多媒體報道中，對“議案”和“提案”卻分不清，甚至有個別承辦部門在答復代表時，也常出現(xiàn)“認真辦理代表提案和議案”的字句，將“議案”和“提案”混為一談。

你知道“提案”和“議案”的區(qū)別么？《農(nóng)業(yè)機械》雜志記者在查取相關(guān)資料后，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。

一是提出的主體不同。一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大；提出人大議案，必須是法律規(guī)定的單位或代表團，人大代表提出議案必須達到法定的人數(shù)，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。而對政協(xié)提案的主體要求相對較寬，既可以是政協(xié)的各專門委員會或參加政協(xié)的各黨派、人民團體，也可以是政協(xié)委員個人或聯(lián)名，人數(shù)不受限制。

二是內(nèi)容要求不同?！白h案”內(nèi)容相對較窄，法律規(guī)定：會議期間向人大提交議案，必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)，閉會期間向人大常委會提交議案，必須屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)。而政協(xié)“提案”除了格式上有具體的要求，其內(nèi)容上不受限制。

三是通過的方式不同。人大議案須經(jīng)人民代表大會或人大常委會議審議后表決通過， 然后形成相應(yīng)的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會審查，符合《政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，便予以立案。四是時限要求不同。人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出，不受時間限制。五是法律效力不同：議案具有法律的約束力，起法律的監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行;而政協(xié)提案不具有法律的約束力，只起民主監(jiān)督作用。

好了，下面我們來捋順一下，加上一些補充內(nèi)容。

議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。

法律對議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：

(1)議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關(guān)或者代表。

(2)議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

(3)議案應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)提 出。

(4)提出的議案應(yīng)當按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。 

提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。 

人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：

人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。

另外，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

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來源：《農(nóng)業(yè)機械》雜志社