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　　促進(jìn)農(nóng)民增收工作要努力推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

資料圖

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛的持續(xù)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民增收形勢呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是農(nóng)民收入增速下降趨勢明顯。2015年第一季度、上半年、前三季度、全年以及2016年一季度、上半年、前三季度和全年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增幅分別為8.9%、8.3%、8.1%、7.5%、7.0%、6.7%、6.5%和6.2%，增速逐季回落。

從收入來源看，家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入兩大支柱，近年來二者的增收貢獻(xiàn)雙雙走弱，對農(nóng)民收入走勢產(chǎn)生了決定性影響。2004—2013年，家庭經(jīng)營收入貢獻(xiàn)率從65%下降到27%，工資性收入貢獻(xiàn)率由26%上升到60%左右；2014—2016年，可支配收入中工資性收入貢獻(xiàn)率回落到46%左右，經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)率仍保持在26%左右。

二是農(nóng)民收入增長已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)為中高速。農(nóng)民收入增長始終與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。上世紀(jì)80年代后期和90年代后期經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，農(nóng)民收入增速也兩次急劇下降，并且低速增長都持續(xù)幾年時(shí)間。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速回落到7%以內(nèi)，仍有進(jìn)一步下行壓力。而且，現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的環(huán)境要比以往更加復(fù)雜，面臨國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格下降和國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升“雙擠壓”、農(nóng)民工外出就業(yè)規(guī)模和工資水平增速“雙下降”、經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速“雙放緩”的局面。外部環(huán)境的復(fù)雜多變，新舊動(dòng)能的對沖轉(zhuǎn)換，使得農(nóng)民收入增速放緩的趨勢將持續(xù)一個(gè)階段。

三是農(nóng)村地區(qū)群體間的收入日趨分化。由于各地的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)以及個(gè)人的家庭條件和發(fā)展能力等因素影響，我國不同地區(qū)、不同農(nóng)民群體之間一直存在著比較明顯的收入差距。總體上，中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平偏低，增收渠道較少。2015年，農(nóng)民收入水平最高的上海是最低的甘肅的3.35倍。全國有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達(dá)到全國平均水平，貧困縣農(nóng)民人均收入水平相當(dāng)于全國平均水平的63%。

20%低收入農(nóng)戶人均可支配收入僅為3086元，20%高收入農(nóng)戶人均可支配收入為26014元，前者不到后者的12%；2015年與2013年相比，前者增長7.2%，后者增長22.0%。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2016年我國基尼系數(shù)連年下降的勢頭再度發(fā)生變化，由上年的0.462上升到0.465，一個(gè)重要原因就是部分種糧農(nóng)民由于糧價(jià)下跌出現(xiàn)收入減少，加劇了收入分化。

四是農(nóng)民增收工作的難度越來越大。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力等要素市場還沒有完全放開，加之農(nóng)產(chǎn)品總量需求依然旺盛，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量依然充裕，直接調(diào)整收入分配的政策選項(xiàng)較多。例如通過提高收購價(jià)格和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就可以推動(dòng)農(nóng)民收入快速增長。而現(xiàn)階段的情況已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。

農(nóng)民收入由市場決定的程度越來越高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)過了量價(jià)齊升的階段，農(nóng)民工總量增長大幅降低，繼續(xù)提高最低收購價(jià)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可以帶來一時(shí)的收入增長，但也會(huì)進(jìn)一步加劇供求失衡，政策制定面臨的兩難選擇增多。在這種情況下，創(chuàng)設(shè)直接支持農(nóng)民增收政策的難度在不斷增大。

總體上看，農(nóng)民增收又到了爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收既是一場硬仗，也將是一場持久戰(zhàn)。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)民增收工作，一方面，要繼續(xù)在“面”上下功夫，進(jìn)一步加大改革力度，完善政策體系，挖掘增收潛力，不斷提高農(nóng)民收入總體水平。另一方面，要著力在“點(diǎn)”上做文章，根據(jù)農(nóng)民增收面臨的階段性突出問題，調(diào)整工作思路和方式，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是在目標(biāo)上，從促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，更加注重提高增收穩(wěn)定性。改革開放以來，農(nóng)民收入增幅幾經(jīng)起落，說明收入增長的脆弱性還沒有根本改變。

在農(nóng)民收入水平較低的情況下，增收工作的首要任務(wù)是“提速”，讓農(nóng)民更快更多地分享改革發(fā)展成果；現(xiàn)階段，農(nóng)民收入基數(shù)已經(jīng)明顯提高，下一步工作應(yīng)更加關(guān)注“提質(zhì)”。在確保增速不突破底線的前提下，強(qiáng)化增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

為此，需要堅(jiān)持市場化改革方向，穩(wěn)定增收渠道，拓寬增收來源；同時(shí)，加大政策支持力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制。

二是在對象上，從支持農(nóng)村人口普惠增收向重點(diǎn)支持特定區(qū)域與特定群體增收轉(zhuǎn)變，更加注重普通農(nóng)戶和貧困人口。

現(xiàn)階段的農(nóng)民收入支持政策中，普惠性政策多、投入大，差異性政策少、投入小，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶特別是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶，由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)差、能力弱，增收面臨更大困難。

下一步，應(yīng)從完善財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)項(xiàng)目安排入手，采取更加有針對性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域、群體特別是糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，加快促進(jìn)農(nóng)村低收入人口收入的快速增長。

三是在手段上，從主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶增收”向兼顧利益聯(lián)結(jié)“共增收”轉(zhuǎn)變，更加注重各類主體平等分享發(fā)展成果。

近年來，中央出臺(tái)了一系列政策措施，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從完善政策的角度看，目前產(chǎn)業(yè)扶持政策對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的“溢出效應(yīng)”，農(nóng)民一般只享有部分終端收益。

下一步應(yīng)把農(nóng)民增收深度融入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，讓農(nóng)民全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，合理分享各環(huán)節(jié)增值收益。

為此，應(yīng)從深化農(nóng)村土地制度改革、完善支農(nóng)資金投入使用方式、構(gòu)建新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面入手，加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)要素獲得合理收益創(chuàng)造有利條件。

四是在渠道上，從主要挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能向同步培育增收新動(dòng)能轉(zhuǎn)變，更加注重打好政策組合拳。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是農(nóng)民增收的主渠道，傳統(tǒng)動(dòng)能需要繼續(xù)挖掘潛力。近些年來，隨著各種新理念、新技術(shù)、新模式、新要素的不斷進(jìn)入，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)和空間，新動(dòng)能需要加快培育做強(qiáng)。

下一步，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)在新舊動(dòng)能兩端同步發(fā)力。為此，需要更加精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策的協(xié)同配套。應(yīng)加快制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)提升農(nóng)村人力資本、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等各方面工作，加快傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，促進(jìn)新動(dòng)能盡快成長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長“多輪驅(qū)動(dòng)”。

五是在制度上，從主要直接支持農(nóng)民增收向同步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平轉(zhuǎn)變，更加注重全方位增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。促進(jìn)農(nóng)民增收，出發(fā)點(diǎn)是要讓農(nóng)民有更充分的生產(chǎn)生活保障，有更多的獲得感。在收入增速放緩的背景下，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，也可以讓農(nóng)民得到實(shí)惠、增強(qiáng)獲得感。

當(dāng)前，農(nóng)民在國民收入初次分配中占有的份額依然較低，二次分配應(yīng)當(dāng)更加向農(nóng)民傾斜。中央明確提出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。從目前看，城鄉(xiāng)居民收入仍存在很大差距，農(nóng)村居民社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。

為此，應(yīng)按照中央決策部署，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為目標(biāo)，盡快建立起覆蓋全面、保障有力的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系和基本公共服務(wù)供給體系，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期，不致因收入波動(dòng)而陷入困頓焦慮。