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　　改革迸發(fā)活力創(chuàng)新驅(qū)動崛起

?　　今年3月23日，在海南三亞舉行的瀾滄江－湄公河國家合作展上，86歲的中國“雜交水稻之父”袁隆平介紹了最新培育的雜交水稻品種，引起泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等五國領(lǐng)導(dǎo)人的濃厚興趣。從“洋種子”長驅(qū)直入占領(lǐng)國內(nèi)市場到“本土種”逆勢崛起、收復(fù)失地，再到自主品種昂首走出國門、中國企業(yè)雄心勃勃參與海外收購。五年來，民族種業(yè)走過了極不平凡的歷程。

　　種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記明確指出：要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。為了完成總書記的囑托，“十二五”時期特別是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)主管部門、科研單位、種子企業(yè)等在種業(yè)深化改革中全面發(fā)力，敢于自我革命，不斷推進民族種業(yè)向縱深發(fā)展。幾年來，民族種業(yè)夯基壘臺、立柱架梁，總目標(biāo)和主路徑擘畫已成，發(fā)展框架和制度體系井然明晰，產(chǎn)業(yè)要素和品種成果躍動奔涌，為“種業(yè)強國夢”注入強勁動力，也為全面深化改革探尋出一條獨具特色的實踐創(chuàng)新之路。

　　民族種業(yè)能不能穩(wěn)住我國糧食安全的基石，能不能支撐起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扭力？

　　“飯碗”要端牢種業(yè)必須強

　　糧食，從來都不只是飯碗問題；種業(yè)，也不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)大國的重要基石，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，甚至是一個國家的安危所系。

　　史書記載，公元前112年漢武帝滅南越國（今廣東），其致勝關(guān)鍵就是控制其兩大命脈：一個是武器，另一個就是“種子”。當(dāng)時南越缺鐵，漢朝下令停止賣鐵給南越；同時，南越又缺種子，漢朝就悄悄將種子炒熟了賣給他們。武器原料沒有了，種子又不能長出糧食，饑荒遍野，南越不戰(zhàn)而敗，被漢武帝一舉消滅。

　　炒熟的種子能成為一個國家覆滅的導(dǎo)火索，可見種子是何等重要。尤其對于我們這樣一個近14億人口大國而言，保障糧食安全，前提就是要堅守種業(yè)安全。只有牢牢把種業(yè)自主權(quán)抓在手中，中國人的飯碗里才能保證主要盛中國糧，這飯碗才算端得牢。

　　李克強總理指出，我們有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。

　　責(zé)任重于泰山，使命感之下是更沉重的危機感。我國種業(yè)走過了從無到有、從小到大的歷程，逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場化。但遺憾的是，在新世紀(jì)最初十年，我國種業(yè)的起步也恰逢國際種業(yè)迅猛發(fā)展、跨國公司全球布局之時，國內(nèi)種業(yè)市場放開后，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力?？鐕N業(yè)巨頭的“洋種子”席卷而來，不僅震撼了國內(nèi)種業(yè)市場，更警醒了種業(yè)人。

　　有人將跨國種業(yè)巨頭比喻成“航空母艦”，而國內(nèi)種子公司則是“小舢板”。小舢板和航空母艦之間的區(qū)別不僅體現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模，還有科技創(chuàng)新和市場競爭的實力，更體現(xiàn)在科研體制、人才儲備、經(jīng)營模式、戰(zhàn)略定位上……國外發(fā)達國家種業(yè)有著上百年的市場化歷程，而我國自2000年《種子法》實施開始才真正邁入市場化進程。近百年的差距要在短短十幾年時間趕上，談何容易！

　　“那個時候，我們心頭都是沉重的，壓力和責(zé)任很大。”玉米育種家程相文說。

　　“把民族種業(yè)搞上去”的囑托，時時縈繞在種業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家的心頭，這是號召，是囑托，更是期盼。困難與差距，并沒有成為妄自菲薄的理由，更是激起了中國種業(yè)人迎難而上、奮發(fā)圖強的斗志與勇毅。

　　“要從走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，筑牢種業(yè)安全根基?！眹鴦?wù)院副總理汪洋強調(diào)。

　　實現(xiàn)種業(yè)強國夢，是民族種業(yè)自我創(chuàng)新求變的關(guān)鍵抉擇。2011年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》三個文件，十二屆全國人大將現(xiàn)代種業(yè)立法提上日程，全面修訂《種子法》，堅持深化體制改革、強化政策扶持、健全法治保障“三管齊下”，著力提升企業(yè)競爭力、品種創(chuàng)新力和供種保障力，吹響了民族種業(yè)振興的號角……

　　制約民族種業(yè)競爭力提升的癥結(jié)何在？比“觸動靈魂還難”的利益格局調(diào)整如何推進？

　　涉入“深水區(qū)”啃下“硬骨頭”

　　黨的十八大以來，種業(yè)之所以能夠顯現(xiàn)出嶄新的發(fā)展格局，與五年多來種業(yè)領(lǐng)域啃下一塊塊“硬骨頭”的深化改革密不可分。在這場歷史變革中，作為種業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)部，責(zé)無旁貸地成為種業(yè)改革進程最直接的引領(lǐng)者和最有力的推動者。

　　黨的十八大吹響了全面深化改革的號角，振奮著民族種業(yè)人的心，也啟迪著種業(yè)人去思索：種業(yè)的深化改革之路該怎么走？“深化種業(yè)體制改革，要解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’的問題，突出良種培育這一核心任務(wù)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，營造種業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦針對產(chǎn)業(yè)痛點和發(fā)展方向提出了明確要求。

　　回望前路，種業(yè)改革從橫亙在路上的第一塊硬骨頭發(fā)軔——確立種子企業(yè)的主體地位。但是，這個開端在當(dāng)時卻異常艱難。農(nóng)業(yè)部種子管理局的同志至今還記得，“企業(yè)為主體”這個方向和理念一提出來就在業(yè)內(nèi)激起了千層浪，特別是遭到了許多科研院所的強烈反對，甚至有專家聯(lián)名上書。他們的理由聽上去也很充分，長期以來，我國育種創(chuàng)新的主要力量都在科研院所，大多數(shù)的技術(shù)、資源、設(shè)備也都在科研院所，種子企業(yè)尚且沒有力量擔(dān)當(dāng)大任，一旦出問題，將會對糧食安全帶來大麻煩。

　　深化種業(yè)改革，不僅要有敢于自我革命的決心，還要有勇于承擔(dān)風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)，而且短期內(nèi)可能要經(jīng)歷一個陣痛期。但改革者在問題導(dǎo)向的指引下，反復(fù)調(diào)研論證，廣泛征求意見，路徑和思路更加清晰了：建立市場機制是種業(yè)健康發(fā)展的前提，是解決創(chuàng)新與生產(chǎn)“兩張皮”問題的鑰匙，國外成熟市場的歷史經(jīng)驗也證明了這一點。

　　此刻，對改革者來說，與其說是考驗改革智慧，倒不如說是檢驗歷史擔(dān)當(dāng)，考量改革勇氣更為準(zhǔn)確。

　　農(nóng)業(yè)部門以“咬定青山不放松”的堅韌承擔(dān)起了歷史賦予的責(zé)任與使命，緊接著，一系列以扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的政策措施出臺，為成長中的民族種業(yè)企業(yè)開創(chuàng)了廣闊的天地。

　　為支持企業(yè)育種創(chuàng)新，國家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項先后投入近10億元，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種研發(fā)體系。財政部和稅務(wù)總局對育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。今年，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等6部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來源、完善配套體制機制等方面對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。

　　2013年，財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等共同發(fā)起設(shè)立15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持育繁推一體化種子企業(yè)，目前已經(jīng)投入10多億元，支持數(shù)十家企業(yè)育種創(chuàng)新和發(fā)展。另外，江蘇、吉林、福建、浙江等地設(shè)立省級種業(yè)基金或商業(yè)化育種專項，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

　　針對制種基地和生產(chǎn)風(fēng)險問題，財政支持的國家級制種大縣獎勵、制種保險試點等政策，逐步在甘肅、四川、海南三大國家級基地和58個制種大縣（市）推開，中央財政已安排制種大縣獎勵資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥繁制種保險試點達160萬畝以上，顯著增強了優(yōu)勢制種基地抗風(fēng)險能力。

　　扶持種子企業(yè)，科研院所是不是就像一些科學(xué)家所擔(dān)憂的被“一刀切”，不準(zhǔn)搞育種了？當(dāng)然不是。恰恰相反，改革者接下來要思考的正是如何調(diào)動科研人員的積極性，讓科研院所的資源“活”起來，這正是在改革中要啃的第二塊硬骨頭。

　　“在市場經(jīng)濟條件下，對科技人員實行科研成果的權(quán)益激勵，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段。種業(yè)的權(quán)益比例改革試點工作是一項探索性工作，具有巨大含金量，要調(diào)動各方面的積極性，形成合力推進改革的最大公約數(shù)?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮要求。

　　2014年，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，選擇在中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、蔬菜花卉研究所、中國水稻研究所以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米改良中心等4個單位，開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益改革試點。這次權(quán)益改革的核心意義在于“賦權(quán)、讓利”，對科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，對新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%，對育種材料的比例不低于60%，大大高于當(dāng)時促進科技成果轉(zhuǎn)化法不低于20%的規(guī)定。

　　但問題又來了，科學(xué)家如果同時又擔(dān)任黨政職務(wù)能否獲得權(quán)益？這與黨紀(jì)黨規(guī)是否相悖？為此，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)造性提出按照有無職務(wù)、有無單位資源調(diào)配權(quán)及其權(quán)力大小等因素，將科學(xué)家分成四類，對“智力”和“權(quán)力”進行分離，形成了“依崗定性、分類管理”的改革試點政策，讓科研人員吃上“定心丸”，也真正推動了科研成果、人才向企業(yè)流動。今年7月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源社會保障部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》，把這項改革試點在全國范圍推開。

　　如果說前兩項大的改革措施還只限于行業(yè)內(nèi)，那么要啃的第三塊硬骨頭更是在社會各界引發(fā)廣泛關(guān)注和一場膠著多時的較量，這就是品種審定制度改革。

　　品種審定制度實施30多年來發(fā)揮了重要作用，但隨著種業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這一制度也暴露出一些亟待解決的問題。一頭要滿足日趨豐富、多樣化的市場需求，對新品種適應(yīng)市場消費和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求更高；另一頭面對農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的區(qū)域性、復(fù)雜性以及異常氣候的多發(fā)態(tài)勢，從確保糧食安全和維護農(nóng)民利益的角度，對新品種的適應(yīng)性、穩(wěn)定性要求更高。由此產(chǎn)生了兩種觀點，以部分企業(yè)和專家為代表的改革激進派認為應(yīng)該取消品種審定，一切交給市場；另一部分穩(wěn)健派認為基于種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和育種研發(fā)水平，目前品種審定還不宜取消，但要加大改革力度。特別是在全國人大修訂《種子法》期間，兩種觀點交鋒尤為激烈。種子法修訂草案在網(wǎng)上公開征集的8000多條意見中，絕大多數(shù)都涉及品種審定制度改革問題。

　　全國人大在審議品種審定制度時強調(diào)，一定要考慮現(xiàn)實國情、農(nóng)情和種業(yè)發(fā)展階段。2015年11月4日，修訂后的《種子法》表決通過，品種審定制度被保留。“品種審定制度總體看還是一個合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。”全國人大常委會委員劉振偉說。

　　審定制度雖被保留，但改革者更清醒地認識到必須對這一制度本身進行一場大刀闊斧的改革。2011年國務(wù)院8號文件就提出面向育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定“綠色通道”，2014年農(nóng)業(yè)部正式開通雜交水稻和玉米品種審定“綠色通道”，并對品種審定標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化調(diào)整。新《種子法》不僅將審定作物范圍由28種減少到5種，同時將“綠色通道”由“兩雜”作物擴展到主要農(nóng)作物，由國家級拓展到省級，簡化了程序，并將同一生態(tài)區(qū)引種由審批改為備案；同時新的品種審定辦法又新增聯(lián)合體試驗渠道，大幅度提升了品種試驗?zāi)芰?。?jù)了解，2016年僅國家級品種審定“綠色通道”就有50家企業(yè)2200多個品種參試，同時組建的品種試驗聯(lián)合體達到98個、參試品種1400多個?！熬G色通道”等一系列改革措施將原有品種審定制度打開一個突破口，解決了之前屢被詬病的試驗容量不足問題，極大地促進了企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　進入攻堅期、深水區(qū)的改革難上加難，最迫切的問題往往也是“最硬的骨頭”，涉及的是比“觸動靈魂還難”的利益博弈。凝聚企業(yè)為主體的改革共識、探索科研成果權(quán)益改革路徑、改革完善品種審定制度……5年來，在農(nóng)業(yè)部有力推動下，民族種業(yè)改革以壯士斷腕的勇氣和毅力，啃下了一塊又一塊硬骨頭。一旦制約發(fā)展的體制改了，效率與效益便以幾何級數(shù)噴涌，這份“多出來”的創(chuàng)新活力，正是人們津津樂道的改革紅利、制度碩果。

　　一系列改革舉措給種業(yè)帶來了哪些看得見摸得著的紅利，企業(yè)內(nèi)在核心動力和外在發(fā)展環(huán)境有何變化？種業(yè)的明天會是怎樣的新氣象？

　　新政提干勁發(fā)展有奔頭

　　黨的十八大以來的一系列改革舉措，提振起整個種業(yè)界的發(fā)展信心：種子企業(yè)千帆競渡，育種創(chuàng)新主體地位逐步確立，并向著育繁推一體化邁進，特別是一批有擔(dān)當(dāng)、想作為的創(chuàng)新型種子企業(yè)，他們發(fā)展底氣更充足了，內(nèi)在核心動力更強勁了。

　　“國務(wù)院8號文件出臺之前，我們還是有顧慮的，現(xiàn)在文件明確了企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，我們有了方向，有了底氣，可以放心大膽地搞科研投入了?！痹∑睫r(nóng)業(yè)高科技股份有限公司執(zhí)行總裁張秀寬頗為感慨地說。越來越多的企業(yè)舍得在研發(fā)上不斷加碼投入。2015年，種業(yè)前50強研發(fā)投入13億元。“中種集團每年以超過1億元的資金用于研發(fā)，占銷售收入比重超過10%，與跨國公司的研發(fā)費用比例基本持平。”中國種子集團有限公司總經(jīng)理張學(xué)工告訴記者。在中種集團武漢光谷科技中心分子育種實驗室，基因組育種部總監(jiān)周發(fā)松博士向記者介紹，研發(fā)中心初步建立了SNP芯片檢測平臺及全基因組選擇育種體系，創(chuàng)制了全球第一張水稻全基因組育種芯片。

　　改革要成功，離不開政府的“放手”，但放手不意味著撒手，當(dāng)無形之手失靈造成市場行為失范，政府高懸法治利劍揚清激濁，從外在環(huán)境上為行業(yè)發(fā)展提供了保駕護行。

　　“從非法種子收獲到取證封存，再到立案和結(jié)案，至少需要幾個月的時間?！北本┙鹕r(nóng)華種業(yè)維權(quán)辦主任王海陽談起以前維權(quán)時慨嘆真心“耗不起”，“而現(xiàn)在提速了，上午舉報企業(yè)套牌侵權(quán)，當(dāng)天下午專案組就趕到現(xiàn)場調(diào)查取證，抽驗結(jié)果一出，只要查實馬上立案。”

　　王海陽談到的這個變化完全得益于為種業(yè)量身定制的打假行動。從2013年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、工商總局啟動種子打假護權(quán)專項整治行動，并利用媒體曝光違法企業(yè)和問題市場，公開查處結(jié)果，形成全社會打假高壓態(tài)勢，有效遏制了搶購套購、制假售假等違法行為。“對套牌侵權(quán)等違法行為，我們將堅持盯防、追蹤到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不給侵犯權(quán)益、制假售假的違法分子任何可乘之機?！鞭r(nóng)業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲說。

　　同時，農(nóng)業(yè)部建立了全國種子行政處罰案件信息公開平臺，委托中國種子協(xié)會開展市場秩序行業(yè)評價，推行企業(yè)委托經(jīng)營和種子可追溯試點，推動組建種業(yè)電商平臺，促進公平競爭，市場秩序明顯得到規(guī)范。

　　新《種子法》更是從法治層面上對種業(yè)發(fā)展環(huán)境給予制度保障。新法在總結(jié)過去15年種業(yè)實踐并借鑒國際種業(yè)立法理念的基礎(chǔ)上，對種業(yè)發(fā)展頂層制度和法律體系進行了全面的修訂，反映了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求，順應(yīng)了國內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展實際，為推進依法治種、建設(shè)種業(yè)強國奠定了法制基礎(chǔ)。

　　政策的引導(dǎo)扶持和自身的創(chuàng)新求變，給種企帶來了豐盈的銷售利潤，也使種業(yè)市場集中度不斷提高。2015年，全國種業(yè)10強、50強銷售額分別為130億元和270億元，市場占有率分別為18%和35%，比2011年分別提高3個、5個百分點；前50強凈資產(chǎn)總和近250億元，比2011年增長1倍多。

　　政策利好展現(xiàn)出廣闊的市場藍海，也吸引了眾多社會資本的參與和角逐。五年來，種子企業(yè)兼并重組布局進入空前活躍期。中信集團出資27.9億元入主隆平高科，中農(nóng)發(fā)投資12.6億元并購山西潞玉等8家種子企業(yè)。到2015年底，全國持證種子企業(yè)4660家，比2011年減少46%，企業(yè)“多、小、散”狀況明顯改善；注冊資本1億元以上的達到200多家，比2011年增加2倍多；在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)9家，新三板掛牌企業(yè)20多家，總市值超過1000億元。

　　今年，中國化工集團擬以430億美元收購瑞士先正達，在國內(nèi)外引起強烈反響，這是繼中糧集團控股收購荷蘭尼德拉后，我國企業(yè)開拓國外種業(yè)市場的又一重大事件。在內(nèi)在發(fā)展的強勁拉力和外部環(huán)境的持續(xù)推力共同作用下，一批種子企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)過渡，握住了民族種業(yè)發(fā)展的接力棒，并且深化改革中越來越強大。這一步，我們走得如此堅實。

　　經(jīng)過幾年來改革發(fā)展，民族種企能不能跟上國外大公司？民族種業(yè)作為“中國人的飯碗”的底座究竟穩(wěn)不穩(wěn)？

　　確?！爸袊Z”依靠“中國種”

　　“我2009年開始種玉米，一開始用的是‘先玉335’的種子，不過現(xiàn)在，1萬多畝地已經(jīng)都換成‘良玉99’了?！边|寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強告訴記者，“一開始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強？2012年先試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)咱國產(chǎn)品種抗大小葉斑病，還特別抗倒伏，我就全換了?！?/p>

　　“目前在玉米上，我們自主選育品種已經(jīng)占到85%以上，蔬菜87%以上，水稻、小麥等全部都是自主品種，真正做到了‘中國糧主要用中國種’。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說。

　　這些年，突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，民族種業(yè)的“失地”正在收復(fù)。以京科968、隆平206、濟麥22、百農(nóng)AK58等為代表的玉米和小麥品種，種植面積超過1000萬畝；培育推廣了Y兩優(yōu)1號、登海605等畝產(chǎn)潛力過1000公斤的水稻和玉米品種，涌現(xiàn)了豐墾139、德育919等一批適合機械化的新品種。國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進一步鞏固。國外品種市場份額呈下降趨勢，水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主選育品種，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種國產(chǎn)化率達95%以上，蔬菜自主選育品種占87%以上，玉米自主選育品種占85%以上，一批自主研發(fā)的突破性苗頭品種增長勢頭強勁。

　　這些年，種業(yè)科研體制實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)科研的雄厚實力為種業(yè)創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。截至2015年底，國家公益性的科研院校與所辦種子企業(yè)完成“事企脫鉤”，實現(xiàn)了“兩分離”，科研院所在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究上持續(xù)取得新突破，中國與美國在基礎(chǔ)性研究上的差距正在逐步縮小。在一些重大品種上，打破了體制障礙、學(xué)科界線、院墻壁壘，組建了集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體，以四大糧食作物為主線，堅持問題導(dǎo)向，解決生產(chǎn)實際中的重大品種需求。目前，玉米以機收籽粒品種為突破口，大豆以高蛋白食用品種為重點已經(jīng)取得了明顯成效。對6627份次玉米、4450份次大豆育種材料進行鑒定，篩選出一批抗病、抗倒、抗旱、氮高效利用的玉米、大豆優(yōu)異種質(zhì)資源；篩選出一批適宜機收籽粒的玉米苗頭品種；篩選出一批高產(chǎn)高蛋白大豆苗頭品種。同時，以解決赤霉病抗性為首要任務(wù)的小麥、以全程機械化品種為主攻方向的水稻聯(lián)合攻關(guān)也在緊鑼密鼓地進行中。

　　這些年，我國農(nóng)業(yè)供種能力日益增強，種業(yè)成為糧食安全的堅實后盾。國家級種子基地建設(shè)加快推進，以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為重點，種子生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢區(qū)集中，生產(chǎn)條件不斷改善。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》，劃定了26.8萬畝南繁科研育種區(qū)域，納入基本農(nóng)田永久保護，實行用途管制，成為南繁基地建設(shè)的重要里程碑。在西北制種基地甘肅張掖，精量播種、膜下滴灌、水肥一體化制種面積占80%以上，綜合機械化水平超過60%，集中連片規(guī)?；品N達到30多萬畝，規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化基地初具規(guī)模。種子質(zhì)量穩(wěn)步提高，用種安全保障更加可靠，主要農(nóng)作物種子抽查合格率每年都保持在97%以上，企業(yè)抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，供種數(shù)量和質(zhì)量均有保證。

　　面向“十三五”，黨的十八屆五中全會將“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”寫入“十三五”規(guī)劃建議，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2016年中央一號文件對加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了具體部署。民族種業(yè)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的指引下，繼續(xù)在深化改革中謀發(fā)展，在自主創(chuàng)新上求突破，廣闊前景指日可待。

　　改革締造中國農(nóng)業(yè)傳奇，創(chuàng)新驅(qū)動民族種業(yè)崛起。“十二五”特別是黨的十八大以來，民族種業(yè)人牢記習(xí)近平總書記“要把民族種業(yè)搞上去”的囑托，在全面深化改革的時代大潮中以夢為馬，為中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)而自強不息、鏗鏘前行。