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　　歷史的昭示——紀(jì)念農(nóng)村改革發(fā)展30周年

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決定。以農(nóng)村改革開放為先導(dǎo)的我國改革開放序幕徐徐拉開，標(biāo)志著一個舊時代的結(jié)束，彰示著一個新時代的到來。

　　吉林省也與全國的形勢一樣，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以摧枯拉朽之勢推向全省。

　　30年波瀾壯闊的改革發(fā)展，我們不斷破除體制機制性障礙，從積重難返的政治和經(jīng)濟疾患中復(fù)蘇過來，走上了撥亂反正、以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的發(fā)展道路。特別是黨的十六大以來，我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展，取得了歷史性成就。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村社會各項事業(yè)取得重大進步，農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善，農(nóng)村正向著社會主義新農(nóng)村目標(biāo)邁進。

　　發(fā)軔于農(nóng)村的改革孕育了累累碩果：國民經(jīng)濟快速增長，各項事業(yè)高速發(fā)展，對外開放成效顯著，人民生活明顯提高，社會和諧進步，全省正向著現(xiàn)代化、和諧社會和全面小康目標(biāo)邁進。

　　農(nóng)村改革開放已經(jīng)走過了30個年頭?；仡欉@段歷史，就是要總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，溫故知新，推動思想解放，促進吉林振興。

一

　　農(nóng)村改革開放，推動了農(nóng)村和社會的大變革，生產(chǎn)力的大發(fā)展。向改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革，形成了一個周而復(fù)始、生生不息的改革發(fā)展動力之泉，奏響了全面復(fù)興的輝煌樂章，將這一改革鑄就成了“啟動歷史的變革”。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農(nóng)村最具實際意義的改革。這次改革從調(diào)整土地關(guān)系入手，徹底廢除了同基層政權(quán)機構(gòu)相結(jié)合的社會主義集體所有制，建立了基層政權(quán)機構(gòu)和地區(qū)性合作經(jīng)濟組織相結(jié)合的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在土地集體所有制的前提下，進一步擴大了農(nóng)民的土地權(quán)利，真正意義上解決了千百年來統(tǒng)治者始終未能解決的地權(quán)問題，成就了千百年來思想家們提出的“耕者有其田”的理想，實現(xiàn)了中國農(nóng)民千百年來世世代代夢寐以求的夙愿。這一經(jīng)濟社會最基本制度的確立，推動了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的科學(xué)調(diào)整，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農(nóng)村首次裂變式改革。這次改革以基本經(jīng)濟制度改革為標(biāo)志，掀起了前所未有的、漸進式的、波瀾壯闊的系列農(nóng)村改革。1985年糧食購銷體制的改革，促進了商品生產(chǎn)，市場經(jīng)濟在農(nóng)村生根發(fā)芽；1986年始于我省的農(nóng)村基層組織選舉制度改革，開創(chuàng)了農(nóng)村村民民主自治先河，成為世界六大民主選舉模式之一；1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，突破了單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了多種經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面；2000年我省在全國率先進行的農(nóng)村稅費改革，終結(jié)了2600多年的“皇糧國稅”，“三農(nóng)”由奉獻型向反哺型方向轉(zhuǎn)變；2005年在全國率先進行的農(nóng)村綜合改革，首次將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域引入政治體制領(lǐng)域，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能轉(zhuǎn)變，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的財政體制，推進了農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。這些改革引發(fā)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和基層組織建設(shè)等方面一系列鏈鎖式改革，在推動農(nóng)村政治持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會持續(xù)進步的同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰開始消融，“三農(nóng)”問題開始破題，“三農(nóng)”工作步入新的歷史時期。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止對社會影響最為深遠的改革。這次改革在許多領(lǐng)域起到了率先突破、示范引導(dǎo)的作用，開啟了全省改革發(fā)展的大門。突破了“一大二公”極左的思想牢籠，在解放思想上先行一步，并用解放思想帶來的巨大成就來印證解放思想的偉力，掃清了人們?yōu)跬邪钍降臉O左思想陰霾；突破了計劃經(jīng)濟體制的禁錮，在市場經(jīng)濟發(fā)展上先行一步，農(nóng)產(chǎn)品率先成為了商品，農(nóng)民率先進入了市場，農(nóng)村經(jīng)濟率先與市場經(jīng)濟接軌；突破了單一公有制框架，在多種所有制共同發(fā)展上先行一步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為農(nóng)民不斷積累了個人財產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造促進了非公有制經(jīng)濟的飛速發(fā)展；突破了糧食一枝獨秀的局面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上先行一步，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐明顯加快；突破了國家對農(nóng)村直接控制的管理模式，在推進民主建設(shè)上先行一步，開創(chuàng)了基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的先河。這些改革為社會各個領(lǐng)域的改革探索了路子、積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)，引領(lǐng)改革大潮奔騰向前。

　　這次改革以解放發(fā)展生產(chǎn)力和維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過不斷鏟除體制機制性障礙，極大地解放和促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大成就，發(fā)生了重大而深刻的歷史變化。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的97.5：0.8：1.7，調(diào)整到2007年的52.1：27.4：20.5。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加充滿競爭活力，實現(xiàn)了糧、牧、特、加、勞多業(yè)并舉的歷史新突破。糧食生產(chǎn)取得歷史性跨越，完成了從吃返銷糧到國家商品糧基地的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)量由1978年的182.94億斤提高到2007年的490.8億斤，今年有望突破歷史最好水平。30年來累計生產(chǎn)糧食10833.5億斤，是改革前30年的3.2倍；為國家提供商品糧6800多億斤，占全國商品糧的1/10。奠定了我省在國家糧食安全中舉足輕重的地位。畜牧業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破，完成了由肉類輸入省份向輸出省份的轉(zhuǎn)變。2007年肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別是1978年的22.7倍、28.7倍和20倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值是1978年的125倍，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重也由1978年的12.2%提高到48.18%，已支撐起農(nóng)業(yè)的半壁江山。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，完成了產(chǎn)生、發(fā)展到壯大為支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從2002年以來始終保持20%以上的發(fā)展速度，到2007年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)1570億元，已成為吉林省與汽車、石化三足鼎立的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——多元化的市場經(jīng)營主體已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)市場供求關(guān)系發(fā)生根本變化。伴隨著改革開放，農(nóng)村市場主體多元化趨勢日趨明顯，涌現(xiàn)出大量種養(yǎng)殖大戶、大批經(jīng)濟人隊伍、大量以銷售為紐帶的新型經(jīng)濟合作組織和大量的購銷企業(yè)。農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的銷售到生產(chǎn)資料和生活資料的購買，已由從前單純依靠國家統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向依靠各類市場經(jīng)濟主體。購銷主體的多元化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，從根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。農(nóng)民按照市場規(guī)律、價值規(guī)律組織生產(chǎn)、加工和購銷，與企業(yè)同等地位參與平均利潤分配，這種供求關(guān)系已由過去的指令性計劃變?yōu)榛セ莼ダ暮献麝P(guān)系。

　　——生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性因素得以破除，生產(chǎn)力水平得到大幅度提高。農(nóng)業(yè)全員生產(chǎn)率由1978年的754元/人提高到目前的11903元/人。而伴隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系巨大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民重新走上了新的聯(lián)合與合作，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而起，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順勢而生，并已經(jīng)延伸和拓展到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到4510個，帶動農(nóng)戶190萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶270萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的71%。承包經(jīng)營、合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營交相呼應(yīng)，提高了農(nóng)民的市場地位，增強了抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力，競爭力越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入和技術(shù)裝備有了顯著提高，生產(chǎn)手段發(fā)生了日新月異的變化。農(nóng)業(yè)機械、生物化學(xué)等措施普及應(yīng)用的速度正在加快，手工勞動、畜力耕作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手段正在被快速替代，農(nóng)民勞動強度明顯降低，生產(chǎn)效率大大提高。全省農(nóng)業(yè)機械總動力由1978年的284.1萬千瓦提高到1570.7萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化作業(yè)水平達到41.2%。

　　——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出重大步伐，農(nóng)業(yè)增長方式發(fā)生根本變化?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變。2000年以來，吉林省農(nóng)業(yè)科研有2項在國際處于領(lǐng)先地位，有7項在國際處于先進行列，獲得省部級以上獎勵的科研項目有112項。我省雜交大豆是世界上第一個真正意義上的大豆雜交種，在世界上處于領(lǐng)先地位。超級稻育種技術(shù)研制的成功，使我省水稻單產(chǎn)提高了20%左右，并使我省在雜交水稻研究領(lǐng)域跨入國際領(lǐng)先行列。我們加大了農(nóng)作物和畜禽品種的選育推廣工作，品種已經(jīng)實現(xiàn)5次更新，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，畜禽良種普及率達到95%以上，規(guī)模化植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)達到國際先進水平。良種的推廣和普及使我省糧食和畜產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、競爭力大幅度躍升，促成了“第二次”農(nóng)業(yè)革命。2004年開始，率先在全國提出并連續(xù)四年重點推廣了生物防治玉米螟、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠和測土配方施肥三項重大增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達到1億畝，累計增產(chǎn)糧食40多億斤。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上，在全國處于領(lǐng)先地位。

　　——農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生根本變化。促進城市資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的發(fā)展。全面落實了農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育。小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到99.74%、98.48%。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站的目標(biāo)，40%的村建有文化室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位全覆蓋，參合農(nóng)民達到82%以上。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，符合條件的80萬特困群眾已全部納入社保范圍。農(nóng)村安全飲水普及率達到52%。新改建農(nóng)村水泥（瀝青）路66705公里，是改革開放前高級、次高級路面的133倍，農(nóng)村公路正由“村村通”轉(zhuǎn)向“屯屯通”。新建和改造農(nóng)村變電站424座和66千伏線路4202公里；農(nóng)村清潔能源用戶達到7萬戶。全省800個行政村建立了信息服務(wù)點，注冊“一站通”的農(nóng)戶達到2655戶，居全國第三位。固定電話達到242萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63.4%；移動電話達到721.7萬戶，平均每2個農(nóng)村人口就有1部移動電話。農(nóng)村居民人均住房面積由1985年的11.4平方米增加到2007年的20.42平方米。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)全面加強，農(nóng)村廣播電視快速發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略深入實施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。全省深入貫徹落實“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，推進了城鄉(xiāng)一體化。廣大農(nóng)民群眾開始享受改革開放成果，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜。實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”的財政管理體制，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。2002年以來，我省各級財政向農(nóng)村投入172.1億元。其中，用于農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)推廣、市場體系建設(shè)等公共服務(wù)支出29.26億元。農(nóng)村事業(yè)經(jīng)費保障機制初步建立，城市資源開始向農(nóng)村覆蓋。調(diào)整了教育布局，整合了教育資源。農(nóng)村義務(wù)教育全部由政府興辦，義務(wù)教育投入明顯增加，師資質(zhì)量也有明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一納入財政撥款，村組干部工資公共財政保障，基層行政運轉(zhuǎn)保障能力明顯增強。農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市的工商業(yè)主紛紛踴躍到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。目前全省已有50%左右的農(nóng)村勞動力離糧、離土、離鄉(xiāng)，其中60%進入大中城市和國外，不少城市企業(yè)老板到農(nóng)村搞開發(fā)、上項目、建基地。城市的各種資源要素和文化文明不斷向農(nóng)村流動和輻射。特別是隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘正在逐步?jīng)_破，城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)聯(lián)結(jié)已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的新趨勢。

　　改革為發(fā)展提供了不竭的動力，發(fā)展為農(nóng)民實現(xiàn)殷實富裕的美好理想插上了翅膀。2007年農(nóng)民人均純收入達到4190元，是1978年的23倍。其中來源于家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入分別占67.5%、17%、8.7%、6.8%。農(nóng)民生活水平不斷改善，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)由1979年的67.5%下降到2007年的40%，2006年農(nóng)村小康實現(xiàn)程度達到41.6%。農(nóng)民從改革中看到了希望，從發(fā)展中得到了實惠，為深化農(nóng)村改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的過程，是一個在先人和別人沒有走過的道路上探索的過程，凝聚了改革謀劃者、組織者、實踐者的汗水和智慧，成為我們寶貴的財富。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持解放思想先行，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛，大膽地進行探索和實踐。農(nóng)村改革發(fā)展的歷程是一個思想不斷解放、觀念不斷更新的歷程。每一次重大的改革都起源于思想的創(chuàng)新，閃爍著思想解放的光輝。從“兩個凡是”到實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從三級所有到家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)營，從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度到農(nóng)產(chǎn)品市場化經(jīng)營，從單一的集體經(jīng)濟所有制到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從國家直接對基層組織控制到民主選舉，從“皇糧國稅”到取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)農(nóng)民直接補貼，這一系列發(fā)展變化，無不以思想啟蒙、思想解放、思想創(chuàng)新為先導(dǎo)，集中體現(xiàn)了“解放思想、實事求是”的思想路線，這是推進改革發(fā)展的基石。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，與時俱進地推進農(nóng)村改革。農(nóng)村的基本矛盾始終是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。排除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙因素，保護和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革的根本目的?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展的歷程，每一次重大改革都極大地調(diào)動了生產(chǎn)力中最活躍的因素—人的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，保持了農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。而每一次改革，也都是基于對當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨形勢的科學(xué)判斷，從破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙入手，先易后難，循序漸進，最終實現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。實踐證明，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展不竭的動力源泉，在保證社會主義體制不變基礎(chǔ)上，必須按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，與時俱進的深化和推進農(nóng)村改革，使農(nóng)村保持旺盛的發(fā)展活力。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須從實際出發(fā)，立足糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊地位和使命，堅持狠抓糧食生產(chǎn)不動搖。民以食為天，糧食始終是我們發(fā)展的基礎(chǔ)。從糧食短缺到成為國家商品糧基地，從糧食剩余到過腹、加工轉(zhuǎn)化增值，都印證了糧食的基礎(chǔ)作用，也折射了我們狠抓糧食生產(chǎn)不動搖所帶來的輝煌業(yè)績。30年農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，從某一角度來說，就是我們努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、狠抓糧食生產(chǎn)的過程。糧食短缺時代，我們狠抓糧食生產(chǎn)不放松，有效地解決了人民吃飯問題，最大限度地保持了社會的安定。成為國家商品糧基地以來，我們?nèi)匀缓葑ゼZ食生產(chǎn)不放松，肩負(fù)起并較好地完成了維護國家糧食安全的使命。在出現(xiàn)1991年至2003年等三次賣糧難問題的時候，我們還是狠抓糧食不放松，依托豐富的糧食資源，推動并實現(xiàn)了過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。畜牧業(yè)成為了農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為了國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條“依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。實踐證明，狠抓糧食生產(chǎn)不放松，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，既是保障國家糧食安全的政治任務(wù)，也是促進我省畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，必須一以貫之，常抓下去。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更廣闊的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)已徹底擺脫對農(nóng)業(yè)積累的依賴，其高速增長的積累強有力地滿足了自身和城市高速發(fā)展的需要，造成了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距日益擴大，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性又決定了農(nóng)業(yè)無法依靠自身來縮小這一差距，必須在“三農(nóng)”外部尋找破解辦法，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的辦法，盡快縮小工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使龍頭企業(yè)成為連接工農(nóng)的橋梁和紐帶，既促進了農(nóng)村資源流向工業(yè)，又推動了工業(yè)積累、技術(shù)、人才流向農(nóng)業(yè)，初步形成了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的可喜局面。勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，加速了農(nóng)民非農(nóng)化進程，增加了農(nóng)民工資性收入，通過發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法來減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，形成了城市支持農(nóng)村的嶄新局面。落實了“多予少取放活”方針，調(diào)整了財政投資結(jié)構(gòu)，建立了對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，放活了農(nóng)村經(jīng)濟。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，維護社會公平正義，促進城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動和保護農(nóng)民積極性，把充分發(fā)揮其主體作用作為改革發(fā)展的動力源泉。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。30年來，我省農(nóng)村改革多是由農(nóng)民首創(chuàng)并總結(jié)推廣的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、新型互助合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民“海選”、村級事務(wù)民主管理等等，都是農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和創(chuàng)造，并及時加以總結(jié)和提高，使之上升為政策及法規(guī)，這是農(nóng)村改革順利推進的重要原因。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并作為推進農(nóng)村改革的首要選擇和動力源泉。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。廣大農(nóng)民群眾是改革的參與者、實踐者和受益者，農(nóng)民群眾的參與程度，直接關(guān)系到改革的成效。因此，在改革中保護發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益，既是黨的宗旨要求，也是貫穿改革的一條主線。在經(jīng)濟上保護各項利益，在政治上保障農(nóng)民合法權(quán)利，是我們30年來改革開放所遵循的基本原則。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推進糧食購銷體制改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消農(nóng)業(yè)稅、實施對農(nóng)民的直接補貼、進行新農(nóng)村建設(shè)等，都極大地保護和發(fā)展了農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。大力加強村級民主政治建設(shè)，積極推行村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，有效地保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。實踐證明，只有在經(jīng)濟上滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求，在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，才能確保農(nóng)村改革取得預(yù)期效果，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步向前發(fā)展。這是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須始終堅持把農(nóng)業(yè)工作放在首位，作為黨委和政府工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。胡錦濤同志指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。“食為政首”，“農(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)的特殊地位決定了無論任何國家、任何統(tǒng)治集團、任何時候都必須把農(nóng)業(yè)作為民族、經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。30年來，我們經(jīng)歷了以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和供大于求兩種發(fā)展過程，積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)。什么時候農(nóng)業(yè)得到重視、得到發(fā)展，國民經(jīng)濟就會取得又好又快發(fā)展的局面，反之，什么時候弱化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，國民經(jīng)濟也就失去發(fā)展的動力，甚至引發(fā)停滯和衰退問題的出現(xiàn)。我省從1997年到2001年國民經(jīng)濟增長明顯放緩，主要原因就是農(nóng)業(yè)進入新時期以后，基礎(chǔ)地位受到削弱，發(fā)展停滯甚至下滑羈絆了國民經(jīng)濟發(fā)展，1989年到1991年也經(jīng)歷了類似過程。不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首要位置，任何時候都把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作重中之重，是一項長期方針，也是我省振興的戰(zhàn)略選擇。

三

　　改革始于農(nóng)村，先行的農(nóng)村在發(fā)展上卻落后于城市，全面解決“三農(nóng)”問題任重道遠。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食與能源的聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)村改革發(fā)展的獨立性日趨減弱，全球糧食短缺問題日趨突出，物價上漲對農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本造成的壓力日趨增大。這些新形勢需要我們科學(xué)把握，超前謀劃，趨利避害，趁勢而上。

　　在努力把握、駕馭新形勢的前提下，也需我們正視當(dāng)前的矛盾和問題，以期統(tǒng)一認(rèn)識、從長計議，尋求化解之道。當(dāng)前我們面臨的矛盾和問題是多方面的：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日趨增強，土地流失、水資源短缺、污染不斷加重和農(nóng)村青壯勞動力減少等問題，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)，糧食供需平衡壓力日益加大。農(nóng)業(yè)比較效益下滑，生產(chǎn)資料和勞動力價格上漲推動生產(chǎn)成本快速增加，按不變價格計算的農(nóng)產(chǎn)品價格多數(shù)低于10年前水平，農(nóng)民種糧的積極性受到影響，農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯緩、農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)機械化進展緩慢，抵御風(fēng)險能力十分有限。農(nóng)民收入階段性徘徊和結(jié)構(gòu)性制約相互交織，收入單一，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對農(nóng)民影響較大，長效增收機制仍未形成，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢仍在繼續(xù)。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，小學(xué)和初中文化程度占絕大多數(shù)，專業(yè)技能培訓(xùn)落后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強，農(nóng)村發(fā)展后勁不足的問題仍然十分突出。農(nóng)村金融體系服務(wù)滯后，農(nóng)村資金大量外流，融資難、貸款難已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村資本供需矛盾日趨尖銳。農(nóng)村社會事業(yè)進展緩慢，公共產(chǎn)品不足、服務(wù)能力不強，改善民生的任務(wù)仍然艱巨而繁重。這些問題是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法加以解決，只要我們搶抓機遇，因勢利導(dǎo)，迎難而上，開拓創(chuàng)新，就能尋求到化解之策，謀求到解決之計，開拓出排除之路。

　　面對未來，農(nóng)村站在了新的歷史起點上。加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是廣大農(nóng)民對美好生活的新期待，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，是全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)。也決定了我們必須把農(nóng)村發(fā)展的新起點作為改革的新起點。撫今追昔，改革開放“成效和功績不可否定，停頓和倒退沒有出路”。我們必須“堅定不移地解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而奮斗”。深化改革擴大開放，是我們實現(xiàn)宏偉藍圖的重要措施、主要手段和根本路徑，是發(fā)展的不竭動力。

　　農(nóng)村改革開放是一個永無止境的過程。時代在發(fā)展，事物在變化，觀念在更新。新陳代謝法則不以人們意志為轉(zhuǎn)移地擺在我們面前，我們在對發(fā)展規(guī)律把握過程中，需要不斷認(rèn)識、不斷發(fā)現(xiàn)、不斷回歸、不斷推陳出新。改革開放必須成為我們工作的常態(tài)，什么時候停止了改革開放，什么時候就停止發(fā)展甚至倒退；什么地方停止了改革開放，什么地方就會停止前進就會落后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了新的歷史發(fā)展時期，發(fā)展基礎(chǔ)前所未有，發(fā)展機遇前所未有，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。許多新形勢需要我們?nèi)グ盐眨S多新事物需要我們?nèi)フJ(rèn)識，許多新問題新矛盾需要我們?nèi)ソ鉀Q，我們必須繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，苦心孤詣地謀劃改革，堅定不移地擴大開放，以新的改革促進新的發(fā)展，謀求新的騰飛。

　　推進農(nóng)村改革重在體制機制創(chuàng)新。人類社會始終呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢，把30年農(nóng)村改革歷程置身于歷史長河之中，它仍帶有局限性和階段性特征，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，需要我們對“三農(nóng)”問題進行再認(rèn)識，進一步突破體制機制性障礙，將改革不斷引向深入。本質(zhì)上說，這一改革過程就是新的一輪在體制機制上破舊立新的過程，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制過程。要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務(wù)和社會管理一體化新機制。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新需要，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，逐步使農(nóng)民與城市居民享受同等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，完善 “省直管縣”財政管理體制。應(yīng)對糧食安全新挑戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，實施好增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，努力構(gòu)建適應(yīng)國際競爭的農(nóng)業(yè)保護新體制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，加快構(gòu)建以政策性銀行為龍頭、商業(yè)銀行為骨干、農(nóng)村信貸組織為補充、信用機構(gòu)作擔(dān)保的農(nóng)村投融資體制。順應(yīng)形勢發(fā)展變化要求，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步強化農(nóng)民在土地上的益物權(quán)，保障集體土地與國有土地的平等權(quán)，深化農(nóng)村征地制度改革。以實現(xiàn)社會公平正義為目標(biāo)，進一步加大農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務(wù)體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。順應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新趨勢，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和統(tǒng)一的勞動力市場體制，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些改革與工業(yè)、城市關(guān)聯(lián)度高，標(biāo)志著改革由此進入深水區(qū)，既繞不開又躲不過，必須矢志不渝，負(fù)重前行，克難攻堅，通過探索推進綜合性體制機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

　　推進農(nóng)村改革貴在解放思想。思想是行動的靈魂。以解放思想作為改革的先導(dǎo)，既是實踐經(jīng)驗，也是我們深化改革必須堅持的原則。要樹立敢為人先意識，發(fā)揚敢闖敢試敢冒的精神，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的事就要大膽的、理直氣壯地去做。要樹立搶抓機遇意識，增強分析形勢、駕馭形勢的能力，充分抓住新時期難得的發(fā)展機遇期，乘勢快上，順勢而為，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。要樹立科學(xué)發(fā)展意識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照五個統(tǒng)籌和建立和諧社會的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度完美結(jié)合。要樹立銳意創(chuàng)新意識，不能把已有的認(rèn)識和做法絕對化、神圣化，著力突破原有的思維定式，用嶄新的觀念推動嶄新的改革，建立嶄新的體制機制。要樹立績效意識，解放思想不是空談，要圍繞深入落實科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)解放思想，把解放思想落實到事業(yè)發(fā)展上來，落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，不能坐而論道，流于空談。要通過思想的解放為深化改革提供思想準(zhǔn)備，提供理論保障。

　　推進農(nóng)村改革關(guān)鍵在尊重實踐和尊重群眾。農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的道路可以走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要在實踐中探索，在探索中前進。要堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，既不能照搬照抄別人的東西，也不能把自己以往的經(jīng)驗和做法當(dāng)作桎梏。要把他人的經(jīng)驗與自己的實際相結(jié)合，走有自己特色的發(fā)展道路。要克服教條主義、本本主義，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持從實踐中來到實踐中去，一切向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，一切“拿事實來說話”。要把尊重實踐和尊重群眾統(tǒng)一起來，把實踐標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。農(nóng)村廣大干部群眾的實踐是我們推動農(nóng)村改革發(fā)展的理論源泉，農(nóng)民群眾的利益是我們衡量農(nóng)村改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們在改革的實踐中去發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、修正錯誤，確保改革沿著正確的軌跡前進；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，自覺地從農(nóng)民群眾的實踐中吸收豐富的養(yǎng)料，自覺地接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，確保改革能夠真正體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的訴求；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們充分發(fā)揮廣大農(nóng)村干部群眾的主人翁精神，做好耐心細致的思想教育工作，把他們的認(rèn)識統(tǒng)一到改革的精神上來，把他們的行動統(tǒng)一到改革的步驟上來，把他們的積極性作為我們推進改革的動力之源；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們既要防止操之過急，又要防止消極怠慢，通過試點的實踐，探索路子，積累經(jīng)驗，推動面上的改革扎實穩(wěn)步展開。

　　春風(fēng)又吹，篷帆已啟！我們紀(jì)念農(nóng)村改革開放30周年，就是要秉承改革創(chuàng)新精神，在有中國特色社會主義偉大旗幟指引下，奮發(fā)向上，一往直前，為加速推進新農(nóng)村建設(shè)，為振興吉林，孜孜以求、努力奮斗！