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拖拉機(jī)安全技術(shù)社會(huì)化檢測(cè)工作的對(duì)策研究
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2007-9-19 9:47:31 【 大 中 小 】 【您是本文第 位讀者】
對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，是為了保證拖拉機(jī)的安全性能及使安全技術(shù)狀況符合法定標(biāo)準(zhǔn)，制止病機(jī)上路，減少?gòu)U氣、噪音等污染，消除拖拉機(jī)的安全隱患，以保證道路交通安全、有序、暢通，提高道路通行效力。本文試圖對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后云南省拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的對(duì)策作一些粗淺的探討。
一、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的必要性
現(xiàn)行的拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)部門對(duì)其進(jìn)行的安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，不同于拖拉機(jī)生產(chǎn)、研究單位的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，僅包括初次檢驗(yàn)，指新車申請(qǐng)牌證時(shí)的檢驗(yàn)；定期檢驗(yàn)，指按一定的周期進(jìn)行的安全技術(shù)檢驗(yàn)，通常為一年一次的年度檢驗(yàn)；特殊檢驗(yàn)，指根據(jù)對(duì)拖拉機(jī)安全技術(shù)的特殊需要對(duì)其進(jìn)行的技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)。通過(guò)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，或者對(duì)肇事拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，可以促進(jìn)拖拉機(jī)設(shè)計(jì)制造部門充分考慮其產(chǎn)品的安全技術(shù)性能，不斷改進(jìn)制造工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的要求。另外，通過(guò)對(duì)拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)其擁有者和駕駛員來(lái)說(shuō)，可以增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在用拖拉機(jī)的維修和保養(yǎng)，定期進(jìn)行全面調(diào)整、檢修和清洗，發(fā)現(xiàn)不安全的隱患及早修復(fù)，以保持拖拉機(jī)機(jī)容整潔、狀況良好，符合各項(xiàng)法定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2004年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十條、第十三條明確規(guī)定了拖拉機(jī)的安全技術(shù)實(shí)行社會(huì)化檢驗(yàn)和拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，開(kāi)展拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)負(fù)有下列義務(wù)：一是遵守國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定；二是接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理；三是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)的法定標(biāo)準(zhǔn)；四是按照委托的范圍對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)；五是向車主提供檢測(cè)結(jié)果。
二、加強(qiáng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的對(duì)策
拖拉機(jī)檢驗(yàn)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須由具有專業(yè)知識(shí)技能的人員擔(dān)任。為了提高拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量和工作效率，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)社會(huì)化，既凡愿意承擔(dān)社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)任務(wù)，并具備國(guó)家規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)，都可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)，并履行其他必備的手續(xù)后，在農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，依法進(jìn)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。筆者認(rèn)為，拖拉機(jī)實(shí)行社會(huì)化檢驗(yàn)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是拖拉機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化(無(wú)論是外資、獨(dú)資還是合資，也無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體，只要符合條件的都可以開(kāi)展此項(xiàng)工作)；二是拖拉機(jī)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制化(無(wú)論哪個(gè)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)都得依法進(jìn)行，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn))；三是拖拉機(jī)檢驗(yàn)結(jié)果的公開(kāi)化(加入WT0以后，就要求我國(guó)的各政府職能部門辦事公開(kāi)、公平、公正、透明以及資源共享，與國(guó)際接軌)；四是拖拉機(jī)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)選擇的自由化(車主可以自由選擇機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)結(jié)構(gòu))；五是機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格化(主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是禁止檢驗(yàn)過(guò)程的亂收費(fèi)，第二是出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)付的相關(guān)法律責(zé)任)。如何加強(qiáng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)監(jiān)管工作，筆者提出以下幾條對(duì)策：
(一)拖拉機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須及時(shí)轉(zhuǎn)軌，實(shí)行政企分離。多年來(lái)，全國(guó)上下的拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)下屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第1 3條和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第20條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系。因此，拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須施行“政企分開(kāi)”的原則，屬于社會(huì)化獨(dú)立的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)社會(huì)化后，各拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)部門必須依法進(jìn)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。
(二)嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 《道路交通安全法》第94條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)過(guò)程中，超過(guò)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用，由物價(jià)主管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定給予五倍以上十倍以下的罰款，并依法撤消其檢驗(yàn)資格。另外，拖拉機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)部門不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)站管理辦法》所規(guī)定的義務(wù)，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照委托的職責(zé)范圍對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，向車主和主管機(jī)關(guān)提供檢測(cè)機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)不能以盈利為目的，其收費(fèi)以收支平衡為原則，屬于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)。
(三) “倒查制”制約著拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)部門必須依法經(jīng)營(yíng)。目前，全國(guó)上下都對(duì)車管業(yè)務(wù)實(shí)行“倒查制”，誰(shuí)要是不按嚴(yán)格的程序、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果，一旦拖拉機(jī)在道路上發(fā)生重、特大交通事故，造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)部門除追究肇事當(dāng)事人的法律責(zé)任外，還要對(duì)肇事拖拉機(jī)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)(如在年度檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中、在拖拉機(jī)的落戶過(guò)程中是否符合法定的程序等等)的調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)在靜態(tài)管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題時(shí)，拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其它辦理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人也將追究法律責(zé)任。
(四)嚴(yán)格依法規(guī)范拖拉機(jī)安全檢測(cè)站的管理，保證拖拉機(jī)安全檢驗(yàn)質(zhì)量，真正體現(xiàn)拖拉機(jī)的安全檢測(cè)工作“科學(xué)檢測(cè)、公平公正”的原則，積極推動(dòng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作走上良性發(fā)展的軌道。
(五)研究制定切實(shí)可行的拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)管理辦法，規(guī)范拖拉杌安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的選型及采購(gòu)、設(shè)備報(bào)廢、更新等審批程序。制作拖拉機(jī)安全檢測(cè)控制系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式，確保拖拉機(jī)安全檢測(cè)的硬件和軟件符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(六)開(kāi)展拖拉機(jī)檢測(cè)站的質(zhì)量管理手續(xù)認(rèn)證工作，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系的建設(shè)，完善與之配套的規(guī)章制度。發(fā)揮各地拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的特長(zhǎng)，使拖拉機(jī)安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其它有關(guān)法律規(guī)定的要求。
(七)采用檢測(cè)新技術(shù)，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)水平和質(zhì)量。在設(shè)計(jì)購(gòu)置新的檢測(cè)線和改造原有檢測(cè)設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮檢測(cè)技術(shù)和提高檢測(cè)線的工作效率，減少群眾待檢和辦理手續(xù)時(shí)間，便民利民，更好地為人民服務(wù)，使各拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)水平和服務(wù)質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
(八)舉辦拖拉杌檢驗(yàn)檢測(cè)人員崗位培訓(xùn)和設(shè)備維修人員培訓(xùn)班，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，適應(yīng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)工作和技術(shù)發(fā)展的需要。組織拖拉機(jī)安全檢測(cè)站長(zhǎng)和主要檢驗(yàn)員到省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)，不斷吸取檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法及管理經(jīng)驗(yàn)。
總之，為了方便自然人、法人或其它組織辦理拖拉機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，減少不必要的環(huán)節(jié)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的法定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向車主和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，不得弄虛作假。 （云南省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站 權(quán)維菊 ）
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