農機化理論熱點之九：我國農機報廢更新政策研究（上）

業(yè)內外期待已久的農機報廢更新補貼終于來了！3月3日農業(yè)農村部、財政部和商務部三部門辦公廳聯合印發(fā)《農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》）。從2020年開始農機報廢更新補貼在全國實施。筆者關注這一課題多年，現結合實踐展開研究，與同行交流。

一、政策終于來了，看看含金量有多少

我國農機總動力高達11億kW，農業(yè)生產實現了從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段。我國農機化從業(yè)人員約5700萬人，經營使用約5400萬臺套農業(yè)機械，農機經營服務收入達6000億元，農機化綜合水平達70%，成為農業(yè)生產的主力軍。但我國農業(yè)機械只有進入機制（因經營者購買農機、進行注冊登記、檢驗合格投入使用），但卻沒有建立相應的報廢更新機制，引起農機使用領域的混亂。大量的"僵尸"農機消耗著我們寶貴的資源，導致很多不安全事故，是農機面源污染的罪魁禍首，也不利于農機升級換代，阻礙農機化技術進步，成為人們關注的焦點。隨著《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》出臺和實施，建立農機報廢更新機制和制度，再次成為“熱點”。

為了因應業(yè)內外關切，早在2012年就開始了農機報廢補貼試點，為農機報廢補貼在全國實施探索經驗。2012年9月14日，國家農業(yè)部、財政部、商務部聯合印發(fā)了《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》的通知，決定選取山西、江蘇等9省市和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。旨在建立和暢通老舊農機的退出機制，促進農機化更新換代，充分應用人類科技文明成果來裝備農業(yè)，加速我國農業(yè)機械化和現代化進程。

2015年，農機報廢補貼試點進一步擴大到山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江省農墾總局等17個?。ㄊ?、區(qū)）。如2015年4月1日，陜西省農業(yè)機械管理局 、 陜西省財政廳、陜西省商務廳聯合印發(fā)了《陜西省2015年農機報廢更新補貼試點操作辦法（試行）》的通知。堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用。在工作方法上，采用農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接的方式，對農民自愿報廢老舊農機且購買新農機者給予適當補助，同時按照農機購置補貼政策有關規(guī)定享受農機購置補貼。農機報廢更新補貼與農機購置補貼同步實施。 報廢舊農機的農機戶優(yōu)先獲得新農機的申請補貼資格。農機報廢更新補貼資金從當地農機購置補貼資金中列支。

其實施范圍是全省所有農業(yè)縣（市、區(qū)）。除省農墾所屬農場（沙苑、華陰、大荔、朝邑、馮原農場）實行計劃單列外，其他地方墾區(qū)農場納入所在縣（區(qū)、市）農機報廢更新補貼范圍。農機報廢更新補貼的對象是，試點縣（市、區(qū)）內自愿報廢舊機并換購新機（拖拉機或聯合收割機）的農機所有人（機主）。申請享受農機報廢更新補貼的農機經營者，其機具必須是在農機安全監(jiān)理機構登記注冊，且達到報廢條件的拖拉機、聯合收割機。根據《拖拉機禁用與報廢標準（GB/T 16877-2008）和《聯合收割機禁用和報廢技術條件》（NY/T 1875-2010）判定報廢對象。

經過8年的實踐探索，具備了面向全國推廣應用的條件。因此三部門聯合印發(fā)的《意見》更接地氣。從今年始，中央財政從農機購置補貼中安排資金，實施農機報廢更新補貼政策，對農民報廢老舊農機給予適當補助。農機報廢更新補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡稱“各省”）也可結合實際，選擇部分市縣（場）開展試點再逐步擴大實施范圍。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。中央財政資金補貼報廢農機種類為《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的危及人身財產安全的農業(yè)機械，包括拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等。報廢農機的使用年限等技術條件由各省參照相關機械報廢標準確定。對未達報廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高的農機，允許申請報廢補貼。

中央財政農機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新補貼兩部分構成。

按規(guī)定報廢后的農機可優(yōu)先享受當年度農機購置補貼，使農機經營者實際上得到了報廢和更新“雙補貼”，是一項含金量極高的惠農政策。

二、農機禁用與報廢

（一）拖拉機禁用與報廢

根據GB/T16877-2008，拖拉機達到以下情形應禁止使用：

在標定工況下，燃油消耗率降低值大于出廠規(guī)定值15%；有效制動距離大于出廠規(guī)定值的；經非規(guī)范改裝存在安全隱患，不符合GB18447要求的。

根據GB/T16877-2008，拖拉機達到以下情形的應予報廢：

履帶式拖拉機使用時間超過12年（或累計作業(yè)超過1.5萬小時）；大中型拖拉機使用時間超過15年（或累計作業(yè)超過1.8萬小時）小型拖拉機使用10年（或累計作業(yè)超過1.2萬小時）；因各種原因損壞無法修復；大修費用達購置價50%以上的；未達報廢年限，但技術狀況差且無配件來源的；國家明令淘汰的。

（二）聯合收割機禁用與報廢

中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準 NY/T1875-2010《聯合收割機禁用與報廢技術條件》適用于小麥、水稻和玉米聯合收割機，聯合收割機達到以下情形者應禁用：

發(fā)動機實測功率修正值小于允許值85%的；實測燃油消耗率修正值大于發(fā)動機燃油消耗率允許值120%的。

聯合收割機達到以下情形者應報廢：

自走式聯合收割機使用年限超過12年；懸掛式聯合收割機使用年限超過10年；自走式聯合收割機使用年限不足12年，懸掛式聯合收割機使用年限不足10年，經過修理，技術要求仍不符合使用要求的；

造成嚴重損壞無法修復的；評估大修費用大于同種新產品購置價格50%的；國家明令淘汰的。

（三）其他農機禁用與報廢

目前國家還沒有相關標準，這里根據我們的實踐經驗提出報廢標準：

累計使用年限達10年以上；工作效率降低30%以上；由于各種原因造成嚴重損壞，無法修復的；預計修理費用超過新機購置價格50%的；經反復調整，仍不能達到作業(yè)（加工）技術要求的

末達報廢年限，但技術狀況差且無配件來源的；

國家明令淘汰的。

三、農機報廢更新商機大

大量應該淘汰的老舊農機，不能及時報廢更新，一是浪費寶貴的能源。據調查測算，超期使用的拖拉機油耗比正常值高15%~25%，超期使用的聯合收割機油耗比新機高15%以上。按陜西省農機作業(yè)年耗油180萬噸計，超期使用及技術狀態(tài)惡化的機械按50%計，每噸油按7500元計，每年至少浪費燃油13.5萬噸，每年因此損失10.13億元。這還不包括這些機械因維修增加的額外支出費用。照此推算，全國因此造成的浪費是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現象，嚴重危害到農機化的健康發(fā)展，制約了農民收入的提高，也不利于我國“低碳經濟”的發(fā)展。

二是這些機械若不及時淘汰，不利于安全生產。據統計，陜西省近10年來共發(fā)生各類農機事故近5000起，其中四成以上是拖拉機突發(fā)機械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報廢拖拉機所致。超期使用的農機，技術狀態(tài)嚴重惡化、排污加重、噪聲加大，還會影響駕駛人的聽力及中樞神經系統，使其精力難以集中，情緒浮躁，應急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會帶來沉重的損失。

三是超期使用的農機對環(huán)境污染不可小視。超期使用的農機，由于技術狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴重超標，致使空氣質量等級下降，威脅到人類的生存安全。據環(huán)保專家實際檢測分析，拖拉機、聯合收割機非正常使用時排放的污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物等有害物質。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應、理解、記憶等機能障礙。同時，超期使用的農機排放物中含有多種重金屬、化學液體、廢塑料等對人體有害的物質，大量散發(fā)在空氣中，會惡化人居環(huán)境，對人類健康不利。

目前我國農業(yè)機械原值約為10705.6億元。由于發(fā)展初期，追求總量的迅速提高以支撐較高的農機化發(fā)展速度，大批小型、功能單一、高耗能、安全性能差的農機進入使用領域。其中約50%目前已使用10年以上甚至更長，這些機械高耗低效，可靠性差，亟待報廢，以便更新換代，打造升級板的農機化。從全國來看，農機報廢更新近期至少有5800億元的市場新需求；隨著近些年來投入農機的老化，遠期市場需求則更大。國家決定農機報廢更新補貼面向全國，將是一塊巨大的潛在市場。農機報廢國家提供了約10%%的原購機價的補貼，再累加30%的購新機補貼，相當于受益農民拿60%的錢賣回新一代農機。必將極大地調動農民對農機報廢和更新換代的熱情，激發(fā)出新一輪農機化發(fā)展高潮。