土地流轉“三權分置” 整合優(yōu)化資源盤活經(jīng)濟

　　【中國農機網(wǎng) 地方農機】土地流轉主要是指土地使用權流轉，擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權(使用權)通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織。在不改變家庭聯(lián)陳承包責任制的基礎上，把股份制引入土地制度建設，讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業(yè)；另一部分農民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；a。

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　　2014年，《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》印發(fā)，要求大力發(fā)展土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內完成承包經(jīng)營權確權。到現(xiàn)在已經(jīng)過去了四年時間，土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營逐漸成為了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，我們一起來看一看各地土地流轉進展情況。
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　　吉林省長春市：農村土地流轉面積超四成
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　　長春市積極推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，進一步提高農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。托管、代管、入股、轉讓、統(tǒng)種分管……在土地流轉過程中，長春市推進了多種形式的土地集約化經(jīng)營。政府出臺扶持政策，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，結合農田基本建設引導農戶自愿“互換并地”“化零為整”，解決承包地塊細碎化問題。今年全市農村土地流轉面積達55.8萬公頃，占耕地總面積的44.6%，比2017年提高6.1個百分點。
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　　各類新型農業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉的“主力軍”。近年來，長春市加大新型經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體。今年，全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到16063個、新增1025個，家庭農場發(fā)展到4498個、新增641個。
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　　預計到2020年，全市農業(yè)經(jīng)營方式將基本實現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營向專業(yè)化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營轉變，農戶參加農民專業(yè)合作社比重達到55%以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到50%以上。
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　　福建省福清縣：展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)驗入編全省推廣范例
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　　近日，福州市江鏡鎮(zhèn)岸兜村《土地流轉“轉”出現(xiàn)代農業(yè)活力》的經(jīng)驗做法入選到中共福建省委組織部組織編寫《福建發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選編》中，成為了福州入選的9個范例之一，提供了當?shù)匕l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐范例和寶貴經(jīng)驗，具有較強的針對性、可讀性和借鑒性。
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　　岸兜村人均耕地面積不到半畝，農村“空心化”問題卻非常嚴重，村里大量土地拋荒。為改變現(xiàn)狀，當?shù)刈プ×私R鎮(zhèn)推進“萬畝農業(yè)示范園區(qū)”建設的契機，探索實行以土地使用權等面積流轉安置、反租倒包、股份合作、股田制為選項的多種流轉方式。
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　　土地流轉后，進行成片集中平整，呈現(xiàn)出田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路暢通的良好格局。近年來，岸兜村共流轉土地1400多畝，全村增加可耕種面積400畝，建成淡水養(yǎng)殖、種植兩大區(qū)域。
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　　同時，土地流轉還推動了農業(yè)的現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展，通過向農戶和企業(yè)提供生產性、流通性及金融性服務等多種有償服務，暢通了土地流轉信息，規(guī)范了土地流轉行為，激活了土地流轉活力，進而提高了村集體經(jīng)濟收入。隨著市場經(jīng)濟在農村的不斷深入，越來越多的村開始打破土地流轉以個體農戶為主的局面，岸兜村的做法，具有一定的借鑒意義。
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　　新疆維吾爾自治區(qū)博湖縣：累計土地流轉面積2389.7畝
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　　今年，博湖縣積極引導136戶建檔立卡貧困戶把自己的2389.7畝土地流轉到部分有技術優(yōu)勢、資金實力、經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社手里。實現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，提高了土地資源利用率，還大幅提高土地承包價格，使當?shù)氐呢毨舨粌H拿到了不低于土地承包市場價的保底收入，還拿到了合作社、種養(yǎng)大戶的經(jīng)營分紅及栽苗、除草、松土、施肥、采摘等田管農活工資，實現(xiàn)脫貧攻堅。
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　　此外，為了鼓勵發(fā)展土地集約化種植，2018年，該縣拿出140萬元補助土地集約化種植；立足發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建立健全“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的流轉機制，最大限度盤活土地；為確保貧困村民有基本收入來源，對貧困戶土地承包年限長、價格低、無力經(jīng)營等問題，采取多種方式予以合理妥善解決。
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　　該縣扶貧辦主任王秀萍說，通過將貧困村、貧困戶土地收益與精準扶貧工作緊密結合，貧困戶土地收益得到了大幅度提升，農民土地經(jīng)營權流轉模式得到推廣，并已成為保障貧困村民持續(xù)增收的有效途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，今年，該縣累計解決貧困村、貧困戶土地流轉面積2389.7畝，實現(xiàn)136戶貧困戶增收，戶均年增收達10000元以上。
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　　海南?？冢好髂甑谆窘ǔ伤募壨恋亓鬓D交易平臺
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　　近日，?？诔雠_《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，明確在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級土地流轉交易平臺建設，實現(xiàn)與省級信息應用平臺互聯(lián)互通，推動土地經(jīng)營權在公開市場上流轉，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉。
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　　《實施意見》要求，規(guī)范辦證?年底完成土地承包經(jīng)營權證發(fā)放。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，逐步形成“三權分置”格局。從土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、創(chuàng)新和完善土地流轉方式、分類引導撂荒耕地流轉和托管等方面入手，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉；全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的應用，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉等管理業(yè)務的網(wǎng)上運行提供支持；市國土資源局要協(xié)調解決各區(qū)集體土地所有權確權工作遺留問題，重點解決跨區(qū)爭議地確權問題。
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　　完善土地流轉方式?引導土地經(jīng)營權有序流轉。?？诠膭畈捎猛恋毓煞莺献鳌⑼恋赝泄?、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，放活土地經(jīng)營權；健全土地流轉服務體系；鼓勵有條件的地方探索開展土地流轉市場化運作；規(guī)范土地經(jīng)營權流轉行為，建立土地流轉分級備案制度。
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