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　　治“本”之路

　　?黑土保護(hù)刻不容緩

黑土地歷經(jīng)上萬年積累而成，是大自然給予人類得天獨厚的寶藏，是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最肥沃適宜農(nóng)耕的土地。吉林省黑土地位于東北黑土地核心區(qū)域，素有“黑土地之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是世界僅存的“三大黑土區(qū)”之一。全省黑土區(qū)耕地面積0.69億畝，占全國黑土區(qū)耕地總面積的24.82%；糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超過700億斤，占全國總產(chǎn)量的7.34%，位居全國第4位，單產(chǎn)987斤/畝，位居全國第2位，比全國平均高出253斤/畝。

多年來，吉林省作為重要商品糧生產(chǎn)基地和調(diào)出省份，為保障國家糧食安全做出了極為重要的貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，給過載的黑土地“減減壓”，中央1號文件于2015年提出“實施黑土地保護(hù)利用試點”、2018年提出“加大黑土地保護(hù)力度”，“十三五”規(guī)劃綱要也將黑土地保護(hù)作為一項重要內(nèi)容。

由于長期高強(qiáng)度開發(fā)利用，部分黑土區(qū)耕地已顯疲態(tài)。據(jù)監(jiān)測，近60年來，東北黑土地耕作層土壤平均厚度只有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米；有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降1/2?！昂谕恋刂愿弋a(chǎn)，因為它有一個豐厚的腐殖質(zhì)黑土層，如果這層黑土沒有了，只剩下黃土，那農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展不了的?！惫鲙X市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長田守杰向記者介紹。

作為全國首個出臺黑土地保護(hù)地方性法規(guī)的省份，吉林省如何破解黑土地退化這個難題？取得了哪些值得借鑒的經(jīng)驗？讓我們一起跟隨記者的腳步，去探索黑土地保護(hù)的治本之策。

綜合施策久久為功

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，幾年來，吉林省對黑土地保護(hù)高度重視、多部門聯(lián)動、落實責(zé)任、立法保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、合理分工，采取因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合的綜合性治理措施，為子孫后代留下良田沃土和生存發(fā)展空間。

政府支持，全力以赴。2015年，習(xí)近平總書記參加全國人代會吉林省代表團(tuán)審議，詳細(xì)詢問了黑土地保護(hù)情況。同年，總書記在吉林省視察時指出：“黑土地土質(zhì)肥沃，是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件。要開展黑土地保護(hù)行動，切實把黑土地保護(hù)好、利用好?！奔质「叨戎匾暱倳浀闹匾甘竞椭醒胗嘘P(guān)要求，立即制定方案。

“2015年，吉林省全國人大代表聯(lián)名提出關(guān)于制定黑土地保護(hù)法的議案，省委書記、省人大常委會主任巴音朝魯高度重視，要求加快落實相關(guān)工作。同年，吉林省全力推進(jìn)黑土地保護(hù)計劃，（農(nóng)安、榆樹、公主嶺和松原市寧江區(qū)）4個試點地區(qū)工作全面鋪開。每個縣試點面積10萬畝，補(bǔ)貼3000萬元?！笔⊥练收就寥揽瓶崎L李德忠對記者說。

多方聯(lián)動，細(xì)化分工。吉林省明確縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量和質(zhì)量負(fù)責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、草原、水利等10個相關(guān)部門各司其職，打破了耕地、草原、林地、濕地的局限，沖破了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、牧業(yè)的界限，對黑土地利用與保護(hù)實施監(jiān)督管理。

落實責(zé)任、有法可依。2018年，歷經(jīng)3年調(diào)研、起草、審議和修改完善，吉林省頒布實施了國家首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)——《吉林省黑土地保護(hù)條例》，將每年6月25日定為吉林省黑土地保護(hù)日，對吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)，填補(bǔ)了中國黑土地保護(hù)立法空白。

“保護(hù)條例的出臺從法制觀念角度說是給土壤保護(hù)從吉林省層面上提供一個監(jiān)督管理、有案可查、有字可依的法律準(zhǔn)則。原先就是提倡，沒有法律約束，人大立法后，對做得不好的，可以采取法律手段強(qiáng)制執(zhí)行。過去說耕者有其田，耕種者不能去破壞土壤。你承包30年還回來時候，依然是要完整的，就像你騎自行車，幾年后它可以不是新的，但不能什么都沒有，只剩一個大梁，該有的零件還是都要有的。”從事農(nóng)業(yè)38年，參與立法編寫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公主嶺黑土生態(tài)環(huán)境重點野外科學(xué)觀測實驗站負(fù)責(zé)人朱平形象生動地對記者介紹。

科學(xué)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

土壤是有呼吸的生命體，越是掠奪性經(jīng)營就“喘”得越厲害，“五臟六腑”消耗得越快。采取因地制宜的農(nóng)藝調(diào)控和工程措施，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，提升黑土地質(zhì)量和數(shù)量，實現(xiàn)糧食安全與資源環(huán)境永續(xù)利用。

質(zhì)量提升。根據(jù)吉林省各地土地性狀、土壤類型和氣候條件，把黑土地保護(hù)劃分成中東西三個區(qū)域，各個區(qū)域“量體裁衣”依托測土配方施肥技術(shù)采取不同的保護(hù)和治理修復(fù)措施，精準(zhǔn)施肥。

東部山區(qū)半山區(qū)包括梅河、柳河、輝南、東豐等縣市，坡耕地較多、降雨量大，主要對耕地、林地中的黑土地采取以治理水土流失為主的秸稈還田＋增施有機(jī)肥保護(hù)模式。

中部半濕潤區(qū)域作為吉林省黑土地核心區(qū)，包括長春、農(nóng)安、公主嶺、梨樹等縣市，土層較厚、糧食產(chǎn)量較高、土壤肥沃，為了保持黑土質(zhì)量、土壤肥力，主要對耕地中的黑土地采取秸稈還田＋增施有機(jī)肥＋深翻深松+糧豆輪作的用養(yǎng)結(jié)合保護(hù)模式。

西部干旱區(qū)包括松原寧江區(qū)、前郭、長嶺、雙遼等縣市，土壤瘠薄、降水量少，主要對耕地、草地中的黑土地采取以治理旱區(qū)為主的秸稈還田＋增施有機(jī)肥配合噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，水肥一體化保護(hù)模式。

此外，在榆樹市等畜禽養(yǎng)殖區(qū)，與企業(yè)合作開展秸稈＋畜禽糞便堆漚腐熟還田技術(shù)應(yīng)用。

數(shù)量提升。國土、水利等部門，根據(jù)建設(shè)占地、水土流失等問題，采取表土剝離、占補(bǔ)平衡、侵蝕溝治理等方式。

“通過3年試點示范帶動作用，吉林省10萬畝黑土地有機(jī)質(zhì)含量增加0.5%，土壤質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)量得到極大改善提高。農(nóng)民對黑土地尤為重視，把它當(dāng)作最為珍貴的土地資源，開始自覺保護(hù)。未來，我們還將深入探索、改革更新農(nóng)地耕作制度，推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化，把土地產(chǎn)生的全部固體廢棄物循環(huán)利用起來?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長夏季對記者說。

黑土地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)、功在當(dāng)代、利在千秋，牽一發(fā)而動全身。藏糧于地、藏糧于技，形成合力、久久為功，走出一條開發(fā)與保護(hù)并舉的黑土地治本之策，為我國黑土地保護(hù)提供了寶貴經(jīng)驗，為國家糧食安全，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提供了保障，為子孫后代留下一片沃土良田。