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　　權(quán)威解讀：想獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格？先搞清如何順利通過推廣鑒定

自2016年啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)以來，已經(jīng)為1100余家企業(yè)7100多產(chǎn)品的部級推廣鑒定提供了服務(wù)。是提高部級推廣鑒定辦事效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作中的重要工具。

系統(tǒng)開通2年多以來，總體運(yùn)行效果良好，相較傳統(tǒng)的申報方式，具備了進(jìn)度可視、操作快捷、受理規(guī)范等優(yōu)勢，但仍有不少企業(yè)對于現(xiàn)行部級推廣鑒定工作相關(guān)制度了解不全面，對系統(tǒng)功能不熟悉，以及材料準(zhǔn)備有誤，從而導(dǎo)致了申報工作出現(xiàn)各種錯誤，效率低下，影響了申報進(jìn)度。

本文將列舉近1年以來部級推廣鑒定受理審查中遇到的問題，分析并提供相應(yīng)建議。

一、部級推廣鑒定受理審查介紹

部級推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點，對于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關(guān)作用。審查的實質(zhì)是查看申報企業(yè)和產(chǎn)品的資質(zhì)是否符合要求，主要是通過查看申報材料的完整性和符合性。通過受理審查工作一是對企業(yè)申報的產(chǎn)品能否開展部級推廣鑒定工作做出判斷；

二是為下一步開展具體的推廣鑒定工作做好基礎(chǔ)性工作，避免項目管理的反復(fù)性，為申報企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項目管理兩個環(huán)節(jié)，十多個流程，包括企業(yè)網(wǎng)上申請、書面材料遞交、材料分發(fā)、資料初審、通知企業(yè)初審結(jié)果、資料復(fù)核、任務(wù)分配、項目審批立項、發(fā)送受理通知書、發(fā)送任務(wù)等環(huán)節(jié)。經(jīng)過的環(huán)節(jié)和相關(guān)人員比較多，從而保證部級推廣鑒定受理審查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

1 受理審查依據(jù)

1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是推廣鑒定受理審查總的指導(dǎo)思想，是開展推廣鑒定的法律依據(jù)。

2）《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確了企業(yè)和產(chǎn)品申報推廣鑒定的要求，以及受理審查的要求。

3）《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定工作程序》進(jìn)一步明確了部級推廣鑒定的具體要求，也細(xì)化了受理審查的相關(guān)要求。

4）《部級農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定產(chǎn)品種類指南》規(guī)定了申請部級推廣鑒定產(chǎn)品種類范圍和產(chǎn)品

限制范圍等。

5）《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱》（以下簡稱《鑒定大綱》），是開展推廣鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)，涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請材料、以及鑒定大綱適用范圍、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表及產(chǎn)銷量等相關(guān)審查規(guī)定。

6）《部級推廣鑒定受理審查作業(yè)指導(dǎo)書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細(xì)化、更加規(guī)范化的指導(dǎo)。

7）其他受理審查要求。如《關(guān)于印發(fā)部級推廣鑒定受理和證書信息變更有關(guān)審查規(guī)定的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號）等相關(guān)文件的要求。

2 受理審查內(nèi)容

部級推廣鑒定受理審查主要包括兩個方面：一是完整性，主要是要求所提供的申請資料完整無缺；二是符合性，所提交的各項材料需符合受理審查各項制度的要求。部級推廣鑒定材料分為兩大類：《實施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料，如圖1所示。

圖1：部級推廣鑒定申請材料清單

二、審查中常見問題情況分析：

1賬號問題

在線申報是企業(yè)進(jìn)行部級推廣鑒定申報工作的唯一渠道，賬號則是企業(yè)唯一的身份，賬號由申報企業(yè)注冊，具有唯一性及私密性，因此企業(yè)需妥善保管賬號。企業(yè)賬號注冊時需綁定郵箱用作密碼找回服務(wù)使用，郵箱同時需要牢記。保管賬號的人員發(fā)生變動時應(yīng)做好交接，避免賬號丟失遺忘。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變化時應(yīng)及時操作賬號信息的變更。

2申報資料問題

2018年截至11月，部級推廣鑒定申報系統(tǒng)共收到推廣鑒定申請2033份，其中受理1614份，不受理457份。2016年以來，平均每年的部級推廣鑒定申請不受理率在30%左右，可見在總體申報正確率還不是很高。在不受理的項目中，申報資料存在問題的材料主要有：申請表、營業(yè)執(zhí)照、定型文件（含企業(yè)承諾書）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格確認(rèn)表、產(chǎn)品說明書等。

圖2：部級推廣鑒定申請材料不符合情況

從圖2不符合項分布情況可以看出，申報材料的問題主要集中在申請表（37%）、定型文件(含企業(yè)承諾書)（32%）、說明書（7%）、規(guī)格確認(rèn)表（7%）以及其他文件（16%，包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、樣機(jī)照片和用戶清單、環(huán)保證書等）。出現(xiàn)不符合最多的是申請表，其次為定型文件等。

在線申報后，因為材料包含法律效力的申請表、營業(yè)執(zhí)照、報告等材料需蓋公章，仍需要郵寄紙質(zhì)材料進(jìn)行受理審查。其中申請表需要打印系統(tǒng)生成的右上角帶有唯一的條形編碼的版本，沒有條形編碼的申請表不能掃碼錄入系統(tǒng)開展受理工作，因此在上述統(tǒng)計情況中不包含因為申請表不含條形碼而不受理的情況，這種問題也比較普遍。

受理審查人員根據(jù)紙質(zhì)材料是否完整齊全正確，確定是否受理，同時會將受理意見填寫在系統(tǒng)里，企業(yè)用戶可以查詢受理進(jìn)度及結(jié)果。下面詳細(xì)說明各項材料的問題：

1）申請表。申請表是企業(yè)申報部級推廣鑒定主要憑據(jù)，企業(yè)和產(chǎn)品的基本信息都體現(xiàn)在申請表上，申請表需準(zhǔn)確填寫申請推廣鑒定的產(chǎn)品信息（含涵蓋型號、產(chǎn)品定型文件等相關(guān)內(nèi)容）、制造商和生產(chǎn)廠信息等內(nèi)容，需要與相應(yīng)的證書、檢驗報告、營業(yè)執(zhí)照等文件準(zhǔn)確對應(yīng)。需要填寫的信息需要準(zhǔn)確無誤，且需要在相應(yīng)位置簽字蓋章。經(jīng)統(tǒng)計申請表填寫出錯率較高，占到整改量的三分之一以上。出錯的主要有以下3個方面：

一是制造商信息與生產(chǎn)廠信息，存在的主要問題是正確理解制造商與生產(chǎn)廠的關(guān)系，當(dāng)制造商與生產(chǎn)廠不是同一名稱時應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并提供不一致情況的說明。

而且填寫過程中應(yīng)確保與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現(xiàn)簡寫、漏字、錯字等情況。制造商和生產(chǎn)廠地址應(yīng)確保填寫內(nèi)容與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現(xiàn)簡寫、漏字、錯字等情況；

二是申請產(chǎn)品信息，啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)后，產(chǎn)品類別和品目都是在線選擇的，此兩項很少有企業(yè)出錯，但是產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品型號出錯的情況還是很頻繁，產(chǎn)品名稱應(yīng)與使用說明書等相關(guān)文件材料一致，不能出現(xiàn)錯別字。

產(chǎn)品型號同樣應(yīng)與使用說明書等相關(guān)文件材料一致，不能出現(xiàn)錯別字。同時應(yīng)注意的是在填報產(chǎn)品型號時不應(yīng)填寫“型”字。產(chǎn)品定型文件名稱一欄的填寫應(yīng)與所提供的定型文件名稱保持一致，注意此處是文件的名稱不是產(chǎn)品名稱或產(chǎn)品型號。

產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)填寫與所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱保持一致。主銷區(qū)域和產(chǎn)銷量應(yīng)按照實際情況填寫，符合鑒定大綱對于產(chǎn)銷情況要求才可申報。涵蓋產(chǎn)品信息應(yīng)按照鑒定大綱規(guī)定填寫，如果不符合涵蓋要求而填寫在申請表的話主機(jī)型亦不能受理。

三是申請表填寫完成后需在線打印系統(tǒng)生成的申請表，此表右上角帶有編號唯一的條形編碼，每個項目的申請表一式三份，需要在相應(yīng)的位置簽字、蓋公章，并填寫申報日期。

2）定型文件。定型文件存在的主要問題：一是定型文件類型不符合。產(chǎn)品定型文件可以是全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書、其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書、具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)或通過實驗室認(rèn)可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告。；

二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報告和檢驗報告，只有一份報告的需包含檢驗內(nèi)容和鑒定相關(guān)內(nèi)容，有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報告需要確保簽字蓋章齊全，騎縫章完整，不得缺頁漏頁；

三是申請企業(yè)名稱與定型文件中企業(yè)名稱不一致的，缺少證明材料。允許存在因企業(yè)更名的、將企業(yè)名稱變更為下屬企業(yè)名稱的、將企業(yè)名稱變更為母公司名稱的、因業(yè)務(wù)調(diào)整將企業(yè)名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產(chǎn)品定型企業(yè)成立新企業(yè)，將企業(yè)名稱變更為新企業(yè)名稱等情況造成的定型文件中的企業(yè)名稱與申請企業(yè)不一致，申請企業(yè)應(yīng)提供與產(chǎn)品定型企業(yè)相互關(guān)系說明。四是申請產(chǎn)品型號名稱與定型文件不一致的，缺少說明材料。

申請的產(chǎn)品型號名稱應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、使用說明書中產(chǎn)品名稱一致，如與定型文件中的產(chǎn)品型號名稱不一致，需提供前后兩個產(chǎn)品之間變化的對照表和產(chǎn)品型號變化說明等材料，經(jīng)審查符合有關(guān)變更范圍的可以受理。

3）產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表。產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表存在的主要問題，一是表格格式不對。產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表應(yīng)按現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫，舊版、省級大綱等均不符合；二是內(nèi)容不符。表現(xiàn)在對表格中需要填寫內(nèi)容不夠理解，信息和數(shù)據(jù)填寫錯誤，或未完整填寫等；三是技術(shù)參數(shù)與定型文件的參數(shù)相差較大，主要是由于技術(shù)改進(jìn)等原因引起，應(yīng)提供技術(shù)參數(shù)變化前后對照表，以及變更說明等材料。

4）樣機(jī)照片。樣機(jī)照片應(yīng)按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供，包括尺寸、角度、張數(shù)等具體要求。

5）相應(yīng)的其他補(bǔ)充證明材料。

營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、定型文件（復(fù)印件）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（復(fù)印件或在質(zhì)監(jiān)部門公示信息截圖）、環(huán)保證書或環(huán)保信息公開文件（復(fù)印件）、產(chǎn)品照片、規(guī)格確認(rèn)表、說明書等材料需要加蓋企業(yè)公章。

三、結(jié)束語

從本文分析的受理審查申報受理現(xiàn)狀看，在線申報系統(tǒng)開通運(yùn)行以來，申報效率和成功率都有所提高，對于規(guī)范受理和科學(xué)申報都起到了很好地作用。

從受理審查工作中存在問題看，存在企業(yè)賬號丟失遺忘的問題，嚴(yán)重影響企業(yè)申報工作效率；申報資料不完整、不規(guī)范、格式版本錯誤，對相關(guān)受理審查制度和流程不夠了解，出現(xiàn)不符合率較高；部分企業(yè)對于產(chǎn)品是否屬于部級推廣鑒定種類指南不清楚，或產(chǎn)品是否適用于相應(yīng)的鑒定大綱不了解，也造成了一些申請失敗。

受理審查作為部級推廣鑒定的起點，是非常重要的環(huán)節(jié)，決定申報產(chǎn)品推廣鑒定能否受理，以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報部級推廣鑒定的企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解推廣鑒定相關(guān)制度、業(yè)務(wù)、程序、現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱等材料，及時了解最新受理審查相關(guān)通知及要求，確保申請材料準(zhǔn)確無誤，提高受理審查成功率。

（來源：《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》）