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　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，摸索與研究仍勢在必行

資料圖

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年的重點工作。在這一年里，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得實質(zhì)性進展和新成效，不僅緩解了短期矛盾和問題，而且為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長期累積性矛盾和難題的解決提供了新方向、新思路。

但同時我們也要看到，新形勢下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然呈現(xiàn)出“負擔(dān)重，難度大，頭緒多”的特點，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的摸索與研究仍勢在必行。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和做強國內(nèi)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)圍繞國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)化為導(dǎo)向，繼續(xù)圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流和儲備供給體系建設(shè)著力，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力，圍繞解決我國農(nóng)產(chǎn)品成本偏高和農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱問題著力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是為了鞏固國家的糧食安全底線，不能危機國家產(chǎn)業(yè)安全，這就需要進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。為此，要對我國農(nóng)業(yè)空間布局進行調(diào)整，建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。

一是要強化扶持引導(dǎo)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮新型經(jīng)營主體的凝聚帶動作用，突破農(nóng)民分散經(jīng)營、效率低下、盲目生產(chǎn)、風(fēng)險大收益小的難題。以新型經(jīng)營主體為帶動，促進土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是要發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品特而專、新而奇、精而美。同時理順現(xiàn)有補貼政策，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面發(fā)揮作用，激勵地方更好地運用補貼手段為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。

加大農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革

進一步擴大最低收購價范圍，拉開不同品種最低收購價的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更好地使用價補分離手段，推進農(nóng)業(yè)標準化，確定合理儲備規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

要積極推動品牌建設(shè)，設(shè)定嚴格的標準。地方政府應(yīng)重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，拓寬農(nóng)產(chǎn)品品牌的傳播途徑，出臺并加大對縣域農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策。為農(nóng)業(yè)供給提供不同的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

深化涉農(nóng)投融資體制機制改革

要以財政支農(nóng)體制改革為突破口，進一步融合涉農(nóng)財政資金，增加最終使用者自主實施權(quán)。加大財政對農(nóng)業(yè)的直接投入，發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿作用，切實解決農(nóng)民貸款難、貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足的問題，提高財政支農(nóng)效能。

涉農(nóng)金融機構(gòu)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要參與者，要積極探索降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險的管理制度和手段，抓住農(nóng)業(yè)財政投入機制轉(zhuǎn)變契機，多方式、多途徑投資農(nóng)業(yè)。

探索降低農(nóng)業(yè)成本的新途徑

一是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)購置補貼政策，減少無效農(nóng)機購買，降低農(nóng)機作業(yè)成本，充分發(fā)揮農(nóng)機代替勞動力作用。

二是要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)價格形成，建立農(nóng)村土地要素報酬合理分配制度，把農(nóng)業(yè)的無效成本切實降下來。

同時實施創(chuàng)新驅(qū)動，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的新模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”元素，創(chuàng)造性地開展“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，利用微信等自媒體平臺，通過“紅包”轉(zhuǎn)贈分離，實施稻田網(wǎng)上認養(yǎng)。

設(shè)計新機制實施新政策

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，不斷探索出產(chǎn)量高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

可協(xié)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢和獨具地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，推進“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+民宿”“農(nóng)業(yè)+休閑”等新型組合模式，大力推進都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

讓新生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。