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　　河北農(nóng)田休耕面積擴(kuò)至200萬畝

資料圖

據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳消息，2017年度，河北省休耕面積將擴(kuò)大到200萬畝，實(shí)施范圍涉及地下水超采區(qū)的廊坊、保定、衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲市的51個(gè)縣（市、區(qū)）。

河北省是典型的資源型缺水省份，資料顯示，全省人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，甚至趕不上中東和北非。由于多年嚴(yán)重超采，已形成7個(gè)1000平方公里的漏斗區(qū)。

新中國成立后，為了提高糧食產(chǎn)量，河北省將兩年三熟的作物變更為一年兩熟，一季小麥，一季玉米。而為了滿足工農(nóng)業(yè)以及居民生活用水，從上世紀(jì)90年代起，河北開始超采地下水，年均超采50多億立方米，已累計(jì)超采1500億立方米，面積達(dá)6.7萬平方公里，超采量和超采區(qū)面積均為全國的1/3，是全國最大的地下水漏斗區(qū)。如果這樣持續(xù)下去的話，再過四五十年，河北將面臨沒有地下水可用的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，對周邊地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

節(jié)水迫在眉睫！“河北的節(jié)水空間很大，農(nóng)業(yè)用水占了70%，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)水是最有效解決水危機(jī)的辦法。休耕，就是節(jié)水立竿見影的措施之一。”河北省農(nóng)業(yè)廳專家告訴記者。

抓試點(diǎn)：連續(xù)4年積累經(jīng)驗(yàn)

實(shí)際上，從2014年開始，河北省緊緊抓住國家開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作的機(jī)遇，已先后在100多萬畝農(nóng)田開展了季節(jié)性休耕試點(diǎn)。

為繼續(xù)實(shí)施地下水漏斗區(qū)耕地季節(jié)性休耕，減少農(nóng)田用水，使耕地休養(yǎng)生息、恢復(fù)地力，加快形成制度化的組織方式、技術(shù)模式、政策框架，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出《河北省2017年度季節(jié)性休耕實(shí)施方案》，要求實(shí)施自然休耕、生態(tài)休耕。

力爭用3-5年時(shí)間，初步建立季節(jié)性休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。河北省努力在農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、投入產(chǎn)出效益模式創(chuàng)新、補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新、以遙感技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。

從技術(shù)層面講，實(shí)行“一季休耕、一季種植”，將主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麥種植面積適當(dāng)壓減，只種植雨熱同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等作物，減少地下水用量。季節(jié)性休耕期間引導(dǎo)農(nóng)民種植二月蘭、油菜等綠肥作物，不抽取地下水澆灌，不收獲，下茬作物種植前直接翻耕入田，減少地表裸露，培肥地力。

滄州等地已經(jīng)開展了利用休耕季節(jié)推廣綠肥作物種植的探索，除了二月蘭，他們種植的綠肥植物還有黑麥草、冬油菜等，這既解決了冬春季節(jié)地表裸露，容易引發(fā)揚(yáng)塵天氣的問題，又能培肥土壤，提高地力。

河北省農(nóng)科院測定的結(jié)果顯示，種植二月蘭5年后，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)，減少化肥使用20%-30%，后茬作物增產(chǎn)15%-20%。

為把工作落到實(shí)處，河北省在休耕地區(qū)實(shí)施縣級自驗(yàn)、市級驗(yàn)收、省級考核。制定時(shí)間表，層層抓落實(shí)。2018年1月-5月，將全力落實(shí)季節(jié)性休耕地保護(hù)措施，防止棄耕、廢耕、破壞耕地等發(fā)生。經(jīng)驗(yàn)收、考核，對完成季節(jié)性休耕的種植戶予以補(bǔ)貼。

看利弊：對農(nóng)業(yè)農(nóng)民均是好處

河北省小麥產(chǎn)量居全國第3位，在國家確?？诩Z安全中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。河北省目前的情況是統(tǒng)籌考慮壓采與穩(wěn)糧的關(guān)系。

為了穩(wěn)糧，河北省把生產(chǎn)條件好、水資源相對較豐富的太行山山前平原區(qū)劃定為小麥生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，加以嚴(yán)格保護(hù)，重點(diǎn)支持，通過提高單產(chǎn)，確保全省小麥年總產(chǎn)穩(wěn)定在270億斤以上。

河北省積極探索并形成季節(jié)性休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。在具體工作中，鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，對季節(jié)性休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、廢耕，確保不改變耕地性質(zhì)，不削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

在處理休耕與農(nóng)民利益的問題上，河北省提出要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保不影響農(nóng)民收入。

季節(jié)性休耕的推行是在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以行政村、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為單元，成方連片、集中實(shí)施。但是，季節(jié)性休耕，農(nóng)民的收入勢必會(huì)減少，怎么辦？據(jù)了解，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，季節(jié)性休耕的種植戶每年每畝地能夠領(lǐng)取500元補(bǔ)貼。按照先實(shí)施后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的程序進(jìn)行，驗(yàn)收合格后，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

衡水休耕區(qū)的農(nóng)民給記者算了一筆賬：按照2016年的小麥價(jià)格，種一季小麥每畝可收益725元，休耕補(bǔ)助每畝500元，虧225元?？墒蔷桶疵慨€小麥投入2.5個(gè)工來算，就近打兩天半零工怎么也能掙250元，這還多賺了25元錢?！瓣P(guān)鍵省了多大心呀！”農(nóng)民們說，“另外，休耕地力增強(qiáng)了，化肥用量少，青貯玉米長得也好，價(jià)錢也賣得好。一些養(yǎng)牛場提前和俺們簽訂了玉米收購協(xié)議呢。”

深州市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在季節(jié)性休耕試點(diǎn)中，該市積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加棉花、花生、油葵、牧草等耐旱作物種植面積，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高畝產(chǎn)收益，并在冬春兩季休耕期間，組織相關(guān)部門對農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加了農(nóng)民收入。

轉(zhuǎn)方式：從拼要素投入到節(jié)本增效

對河北省來說，休耕更大的意義在于節(jié)水。在傳統(tǒng)的小麥種植季節(jié)進(jìn)行休耕，節(jié)水效果非常明顯。河北省農(nóng)業(yè)部門通過對11個(gè)縣（市、區(qū)）73個(gè)休耕點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，休耕期間土地平均每年可以減少灌溉3.8次，每年每畝節(jié)水達(dá)到180立方米。

休耕讓疲憊的土地得到喘息，這對保護(hù)環(huán)境、改善土質(zhì)也意義重大。種植戶們的實(shí)際感受是：“以前種玉米一季就需要100斤化肥，現(xiàn)在減到了80斤左右。而且不必等小麥?zhǔn)斋@，玉米在晚春、早夏就可以種植，比傳統(tǒng)種植日期提前，再加上地力提升等因素，玉米產(chǎn)量也比以前能提高一成以上?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，休耕后，每畝減少化肥使用26公斤（折純）、農(nóng)藥0.5公斤，減輕了化學(xué)投入品對土壤的污染。同時(shí)，休耕地與非休耕地相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%，養(yǎng)地作用明顯。

河北省以休耕試點(diǎn)工作為契機(jī)，改變過去拼要素投入的粗放發(fā)展方式，以節(jié)本降耗增效為目標(biāo)，探索最優(yōu)的投入產(chǎn)出效益模式，改進(jìn)施肥施藥灌水等傳統(tǒng)習(xí)慣，集成推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)模式；在化肥減量增效上，重點(diǎn)改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)機(jī)械施肥、有機(jī)肥替代化肥等，減少化肥施用；在農(nóng)藥減量增效上，集成以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式，減少農(nóng)藥施用；

在節(jié)水增效上，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水，形成節(jié)水的技術(shù)模式和價(jià)格機(jī)制；結(jié)合實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌創(chuàng)建，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、提質(zhì)增效；結(jié)合開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)有機(jī)肥積造設(shè)施，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等綜合技術(shù)模式，提升耕地基礎(chǔ)地力，減少化肥等投入，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。為打造可持續(xù)、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了基礎(chǔ)。