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　　三大主糧價改全面展開，小麥價格11年來首次下調(diào)

糧價改革又有新進(jìn)展。

國家發(fā)改委近日宣布，2018年小麥最低收購價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，每斤下調(diào)3分錢。這是2006年國家出臺小麥最低收購價政策以來的首次下調(diào)。此前的2016年，國家取消了東北地區(qū)的玉米臨時收儲政策，執(zhí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2017年，又全面下調(diào)了水稻最低收購價。

這意味著，中國的三大主糧價格機(jī)制改革全面展開。

記者了解到，由于國家公布2018年小麥最低收購價時，主產(chǎn)省冬小麥種植已經(jīng)大面積展開，對農(nóng)民種植小麥的意向影響并不大。農(nóng)業(yè)部最新農(nóng)情調(diào)度也顯示，目前，全國冬小麥種植已經(jīng)完成意向種植面積的92%，面積基本穩(wěn)定。

事實(shí)上，2004年，為了保障國家糧食安全，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家出臺了最低收購價政策，為農(nóng)民收益托底。之后，連續(xù)多年提高最低收購價水平，有效促進(jìn)了糧食總量增加。于是，“托底收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度，三者形成了我國糧食價格的基本輪廓?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，十多年來，托底收購政策較好實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，但問題也隨之而來，最為主要的就是“三高”問題，即：糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及糧食進(jìn)口高。

資料圖

就此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉，就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用，“讓市場決定糧食價格，政府補(bǔ)貼不要直接提高糧食市場價格，而應(yīng)該二者分開”。

小麥價首次下調(diào)

2018年小麥價格調(diào)整是我國糧食托市政策實(shí)施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元。

國家在2006年6月提出小麥托市收購政策。一直以來，我國小麥最低收購價持續(xù)上漲，2014年—2017年，我國小麥最低收購價保持在1.18元/斤的歷史最高點(diǎn)不變。不過，隨著最低收購價格政策的實(shí)施，負(fù)面影響越發(fā)突出，調(diào)整稻麥最低收購價政策的必要性和緊迫性也越發(fā)明顯。

轉(zhuǎn)折始于2016年2月，國家下調(diào)2016年早秈稻最低收購價，釋放了引導(dǎo)水稻價格回落的信號。2017年中央一號文件進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。2017年2月，國家全面下調(diào)2017年水稻最低收購價。

“稻麥?zhǔn)呛诵目诩Z，不存在完全放開國際市場的可能。”李國祥認(rèn)為，目前，保留水稻和小麥最低收購價，并逐步下調(diào)，應(yīng)讓最低收購價回歸保成本的初衷。

北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司(FOST)向記者提供的報(bào)告認(rèn)為，為避免對稻麥生產(chǎn)和價格形成明顯沖擊，可能等玉米價格改革基本成型之后，再推進(jìn)稻谷和小麥價格改革。該報(bào)告還稱，稻麥價格改革的時間表可能只有3-5年，到2020年糧食價格改革可以基本完成。

記者了解到，2016年，國家取消了臨時儲存玉米，因?yàn)橛衩资袌龉┻^于求，玉米價格繼續(xù)下降，國家對玉米種植的補(bǔ)貼達(dá)到390億元，平均補(bǔ)貼達(dá)到150元。為了緩解玉米供應(yīng)和需求，2017年國家將繼續(xù)減少玉米種植面積1000英畝，更多的渠道擴(kuò)大玉米消費(fèi)渠道以減少庫存。

有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，糧食產(chǎn)量在望穩(wěn)定在1.2萬億斤左右?！熬拖瘞齑婵?，目前的主要壓力是玉米。”黑龍江的一位糧食商告訴記者。

“目前，國內(nèi)玉米高庫存的問題仍比較嚴(yán)重”。國家發(fā)改委有關(guān)人士回應(yīng)稱，下一步，需要完善補(bǔ)貼機(jī)制，要吸引更多主體參與收購，并發(fā)揮中儲糧輪換收儲的“壓艙石”作用，穩(wěn)定價格預(yù)期。

事實(shí)上，玉米價格改革之后，效果較為明顯。玉米種植面積、產(chǎn)量回調(diào)，進(jìn)口玉米及進(jìn)口玉米替代品受到明顯抑制。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月，玉米臨儲庫存數(shù)量約2.22億噸，比2016年明顯下降。

影響幾何？

面對最低收購價下調(diào)政策，不少農(nóng)戶已經(jīng)開始積極應(yīng)對。“最好的辦法，就是看市場調(diào)品種。”河南省南陽市興洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長高新洋說。2017年，安徽小崗村新型經(jīng)營主體應(yīng)對的做法是，施用有機(jī)肥，嘗試綠色發(fā)展。

另據(jù)農(nóng)業(yè)部粗略統(tǒng)計(jì)，目前，我國種植糧食的農(nóng)戶中，有四成是新型經(jīng)營主體，六成仍是零散經(jīng)營的普通農(nóng)戶。對此，有機(jī)構(gòu)一位專家在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時建議，農(nóng)民最好不要按最低收購價賣，而是按照更高的市場價格賣，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

“市場化和價補(bǔ)分離是大趨勢，國內(nèi)糧價與國際市場接軌也是大趨勢?！倍辔皇茉L專家判斷，在逐步退出政策托底及糧價走弱的大背景下，國家會考慮改善和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，盡量采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等政策，以確保對農(nóng)民收入的支持力度?！罢{(diào)節(jié)糧價只是一個方面，更重要的是控制糧食生產(chǎn)成本，要鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”。