新版《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》發(fā)布，10大變化值得關注！

最近農業(yè)機械化和農機裝備的政策禮包頻頻，讓農機的漫漫寒冬感受到春天的腳步越來越近。

2018年12月29日，《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》重磅發(fā)布，時隔8年國務院文件再次聚焦農機行業(yè)，為當前和今后一段時間農機行業(yè)發(fā)展指明了方向，為農機行業(yè)注入了強大動力、提振了信心、鼓舞了士氣。

大家還沉浸在喜悅中，不到10天，新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》跟進發(fā)布，成為貫徹落實國務院文件的第一個重大舉措。

新《辦法》深入貫徹國家“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總要求，以破解農機鑒定供需難題和補齊鑒定信息化服務短板為目標。取消定型證明文件、減少申報材料、推動鑒定信息化建設，提升公共服務水平；取消農機鑒定級別、統(tǒng)一推廣鑒定大綱、下放種類指南發(fā)布權、理順實施管理關系；聚焦試驗鑒定短板，明確專項鑒定職責，解決新產品鑒定難題；強化事中事后監(jiān)管，增設專利侵權的處罰，保護自主知識產權，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。

通過鑒定改革，進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力、促進新舊動能轉換、推動農機產業(yè)升級，極大釋放改革紅利。新《辦法》可謂是紀念改革開放40周年的獻禮之作。

那么，新舊《辦法》具體有哪些方面的變化呢？

推廣鑒定

（1）鑒定種類。農機鑒定的類別由原來的3種變?yōu)?種，取消選型鑒定的設置，保留推廣鑒定和專項鑒定，更加明確專項鑒定的發(fā)展方向和目標，即服務新產品的鑒定。

（2）鑒定級別。原來農機鑒定包括部級鑒定和省級鑒定，新《辦法》取消了鑒定級別，不再區(qū)分部級和省級。其實2015年之后，部級與省級鑒定對于農機購置補貼的作用已經等同。但是新增了“農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站負責組織協(xié)調農機鑒定機構開展國家支持的推廣鑒定工作”。

（3）鑒定大綱。新《辦法》規(guī)定推廣鑒定大綱統(tǒng)一由農業(yè)農村部發(fā)布，各省級農機化主管部門不再制定發(fā)布推廣鑒定大綱，可根據實際要求制定發(fā)布專項鑒定大綱。通過改革，提高了推廣鑒定大綱的統(tǒng)一性和規(guī)范性，有效防范差異化技術風險。

（4）種類指南。農機鑒定產品種類指南由原來的省級以上農機化行政主管部門改為農機鑒定機構制定并定期調整、發(fā)布?？梢灶A見，發(fā)布權下放之后，減少了修訂的流程和環(huán)節(jié)，種類指南根據農機化發(fā)展形勢和任務及時調整，修訂將更靈活、速度將加快。如果因種類指南調整，該產品已經不在新種類指南范圍，推廣鑒定證書到期后或將無法再注冊。

（5）鑒定機構。新《辦法》明確農機鑒定由省級農業(yè)機械化行政主管部門所屬或者指定的農機鑒定機構實施，不再要求必須是所屬的。但是新《辦法》規(guī)定農機鑒定機構必須是不以盈利為目的的公益性事業(yè)單位，強調農機鑒定屬公益性服務，也進一步明確了農機鑒定工作不收取費用。這也就限制了農機鑒定機構的大門向社會盈利性檢測機構開放的可能。

新增：鼓勵各農機鑒定機構之間開展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前的做法是，如果該產品鑒定大綱允許采信單個項目的第三方社會機構的檢測報告，則在推廣鑒定報告中允許采信，預計將來應該也是可以的。

分包是檢驗檢測一項十分成熟的制度，分包方通過對被分包方的資質、能力、報告結果等進行評價，對分包的結果負責。采信作為推廣鑒定結果的重要獲取形式，鑒定機構責任重大。建議加強對被采信方和采信數(shù)據的評價，借鑒檢測報告分包的模式，提高采信數(shù)據的質量。可采用適當提高采信門檻的方式，如采信非農機鑒定機構，不僅要嚴格按照大綱出具報告，最好是通過實驗室認可。

（6）信息化建設。推行網上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理。信息化建設是農機鑒定改進工作方式、優(yōu)化管理服務的主要抓手，可極大簡化工作流程、提高工作效率、推動無紙化辦公、推進信息互通、實現(xiàn)資源共享。

（7）申請材料。取消申請材料中的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、產品定型證明文件等材料，增加農機產品合格和申請材料真實性承諾書。取消定型證明文件是這次鑒定辦法修訂中生產企業(yè)最關心的問題，企業(yè)申請鑒定的周期大大縮短，產品檢測費用大大減少，但是也要防止無序申報、擠占鑒定資源的行為。簡化鑒定申請材料，是落實《國務院關于做好證明事項清理工作的通知》精神的具體舉措。

加大了對違規(guī)的處罰，有以下情形的不得申報鑒定，時限由3年改為5年內：違反新《辦法》第二十五條第一項（重大質量投訴）、第五項（欺詐取得證書）、第六項（轉讓證書）、第七項（侵犯專利）和第三十條（冒用證書）的規(guī)定。

（8）證書有效期。原《辦法》規(guī)定證書有效期自簽發(fā)之日起至第5年的12月31日止，新辦法改為5年，證書有效期時間總體延長了。

對于證書有效期滿，目前的要求是需申請證書續(xù)展，并重新發(fā)證。新《辦法》規(guī)定有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理。相比較而言簡化了很多，但是前提是要滿足現(xiàn)行鑒定大綱的要求，特別是對于該產品推廣鑒定大綱有修訂的情況，產品是否還滿足新大綱的要求，需要重新評價考核。

目前的有效期適應按年度補貼的方式，在年度內證書有效，當年補貼就不會中斷。新《辦法》有效期改為5年，可能證書在年中就到期了，但是這個時間如果補貼投檔沒及時跟上或形成空檔期，必將影響當年補貼。所以相關政策需要同步跟進，建議企業(yè)一定要關注證書有效期，及時申請證書注冊，避免形成證書空檔。建議補貼投檔系統(tǒng)直接抓取證書到期后重新注冊的信息，直接導入補貼輔助管理系統(tǒng)，避免萬一證書注冊與投檔時間銜接不上，耽誤年度內補貼。

（9）撤銷證書。主要有3個關鍵點。

一是企業(yè)名稱或者注冊地點發(fā)生改變，在3個月內未申請變更的。這一條很多企業(yè)不夠重視，也最容易疏忽，不要因小失大。

二是新增存在侵犯專利的要撤銷證書。這一條對引導行業(yè)保護知識產權、抵制抄襲模仿、鼓勵自主創(chuàng)新、推動轉型升級有重要意義，是鑒定改革的重大舉措。

三是取消商標變更、生產條件變更等違規(guī)情形。推廣鑒定對商標、企業(yè)生產條件在上一輪鑒定改革就取消了要求。

（10）注銷證書。為與撤銷證書的情形區(qū)分，新《辦法》首次增加了注銷鑒定證書的5種情形：生產者申請注銷的；證書有效期屆滿未實行注冊管理的；國家明令淘汰的；生產者營業(yè)執(zhí)照被吊銷的；法律法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。

專項鑒定

專項鑒定是新《辦法》的另一大亮點，主要情況如下。

（1）鑒定對象：新型農機產品。沒有成熟的國家或行業(yè)標準、沒有推廣鑒定大綱。

（2）鑒定內容：創(chuàng)新性評價；安全性檢查；適用地區(qū)性能試驗。

（3）鑒定依據：農業(yè)機械專項鑒定大綱。

（4）實施機構：省級農機試驗鑒定機構。

（5）有效期：3年。

（6）申請材料：除推廣鑒定申請所需材料外，還需提交農機創(chuàng)新產品的說明材料。

（7）主要目標：服務農機新產品購置補貼政策。

專項鑒定作為新事物，是農機鑒定制度改革的有益探索，需強化創(chuàng)新引領，破除現(xiàn)有制度條條框框，立足“新、快、準”，著力解決無標準新產品鑒定難題，力求立竿見影取得實效。建議統(tǒng)一專項鑒定大綱制定原則，同一產品盡量統(tǒng)一大綱，加強聯(lián)合共享，推動互認互信，避免重復制定和差異化。

通過設立專項鑒定制度著力破解目前新產品補貼產品資質采信的短板，解決目前新產品檢測技術標準參次不齊，安全性檢查項目不統(tǒng)一，適用性評價靠“望聞問切”，第三方檢測機構不權威，各省對新產品補貼資質要求理解把握不一致，企業(yè)申報無所適從等問題。

由農機鑒定機構統(tǒng)一實施專項鑒定將有力提高新產品試驗鑒定的統(tǒng)一性、規(guī)范性、公益性、科學性和權威性，促進新型先進實用農機產品快速推廣應用，為補貼提供全方位支撐。專項鑒定是時代的呼聲，行業(yè)的期盼，是新時期破解農機化發(fā)展“三多三少”問題、實現(xiàn)全程全面機械化的一個重要法寶。

結束語

新《辦法》實施時間：2019年4月1日。屆時，預計其他相關配套制度和措施也會同步出臺實施，相關要求也會更加具體，相關條款也將有更深的內涵。各申請企業(yè)需關注各類制度文件出臺，積極應對政策變化，及時調整相關工作，早謀早動做好今后的推廣鑒定申報。

僅時隔3年，農機試驗鑒定辦法再次修訂發(fā)布，可見農機鑒定改革的頻率不斷加快、力度不斷加大，改革正向縱深挺進，以適應新時期新形勢發(fā)展新需要。

改革開放40周年，“改革不停頓、開放不止步”更加深入人心，改革是時代的主旋律、歷史的最強音，改革只有進行時，沒有完成時，鑒定改革也永遠在路上……

（本文系個人觀點，僅供參考！）