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　　吉林：兩年撤并291個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部減少三成多

　　吉林省是全國(guó)最早免征農(nóng)業(yè)稅的省份之一，為推進(jìn)改革，迄今已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個(gè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1874個(gè)。用老百姓的話說(shuō)，“廟少了，自然用不著再供那么多佛”。
　　2004年3月，中央決定在吉林省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)民繳納了2600年的皇糧國(guó)稅，并非一免了之那么簡(jiǎn)單，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制與農(nóng)村社會(huì)保障制度等，都需要進(jìn)行改革，以與新政相配套。
　　近兩年，吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，取得了突破性進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前的915個(gè)減少到624個(gè)，撤并比例達(dá)31.8%。據(jù)測(cè)算，平均每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50多萬(wàn)元，如此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)近1.4億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減少了，領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)也相應(yīng)減少。通過(guò)分流安置、提前退休、鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)壓縮了1／3多。
　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政冗員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整亦同步展開(kāi)。原助理員制改為辦公室制，普遍設(shè)立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了38.5%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制也從改革前的2.3萬(wàn)余人，重新核定為1.9萬(wàn)余人。
　　原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，被人們習(xí)慣地稱為“七站八所”，改革中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所被有效整合。改革后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩個(gè)服務(wù)中心，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和畜禽防疫服務(wù)中心。原每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、文化等事業(yè)站所，改為按區(qū)域設(shè)置。由此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少了近2000個(gè)，精簡(jiǎn)30%；事業(yè)編制由原來(lái)3.5萬(wàn)余人，重新核定為3萬(wàn)余人，普遍實(shí)行競(jìng)聘上崗，事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)，由改革前的4.47萬(wàn)人減少到3.06萬(wàn)人，減少了31.6%。
　　“多年來(lái)，我們一直想徹底地進(jìn)行一次改革，但始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”吉林省稅改辦綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)吳國(guó)良介紹，改革初期，部分基層干部有畏難心理，認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，一些矛盾和問(wèn)題不好解決；還有些干部有消極情緒，認(rèn)為綜合配套改革“把權(quán)改小了，錢(qián)改少了，事難辦了”。但通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制及部門(mén)分工責(zé)任制，“改革已取得重大階段性成果”。
　　記者從吉林省稅改辦了解到，人員精簡(jiǎn)分流，是此次綜合配套改革的難點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。雖然各縣都采取了不同方法，但因人員眾多、情況復(fù)雜，特別是事業(yè)單位人員分流安置方面，各地進(jìn)展仍然存在不平衡問(wèn)題。據(jù)悉，吉林省將爭(zhēng)取3年內(nèi)完成分流，加上幾年分流后節(jié)省的人員工資，預(yù)計(jì)將來(lái)吉林省一年可節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)2.9億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)
　　“我們大刀闊斧地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根本目的就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由管理型政府向服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的保障。”吉林省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)委主任王守臣說(shuō)。
　　潛心研究三農(nóng)問(wèn)題已有30多年的王守臣，還身兼吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室主任，也是此次吉林省免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)工作的負(fù)責(zé)人。
　　王守臣說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革自2000年由減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手，到現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革已有7個(gè)年頭，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，都不過(guò)是改革手段，改革的終極目的只有一個(gè)——轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
　　免征農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作是催種催收，納糧收款，抓計(jì)劃生育等，中心在于“管住農(nóng)民”；取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是“服務(wù)農(nóng)民”。記者在采訪中了解到，吉林省配套試點(diǎn)改革全面展開(kāi)后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了“兩還、四加強(qiáng)”。
　　“兩還”，就是從催種催收中退出來(lái)，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)中退出來(lái)，還村民自治權(quán)。
　　“四加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，為農(nóng)民增收服務(wù)；加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　“改革前，用生產(chǎn)進(jìn)度做標(biāo)準(zhǔn)衡量干部，導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令。改革后，以給群眾辦實(shí)事為標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)干部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與群眾共同研究打造產(chǎn)業(yè)上的品牌項(xiàng)目、公益上的利民工程。”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“過(guò)去群眾見(jiàn)了干部躲著走，現(xiàn)在群眾主動(dòng)找干部咨詢，尋求幫助。”
　　“這只不過(guò)是初步成果。”王守臣說(shuō)，“總體看，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能工作還沒(méi)有完全到位，持續(xù)深化改革，還任重道遠(yuǎn)”。
　　王守臣告訴記者，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問(wèn)題，國(guó)家目前只定了“大框框”，如何科學(xué)、完善、明確地加以定位，具體怎么落實(shí)，現(xiàn)在還在探索階段。吉林的思路是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的運(yùn)行模式，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　但是，也有4個(gè)因素在制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：其一，基層干部的思維意識(shí)、工作思路、方式方法等需要一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程；其二，龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有一個(gè)承接、轉(zhuǎn)移的過(guò)程；其三，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度還不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需要一個(gè)財(cái)力不斷增長(zhǎng)壯大的過(guò)程；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，需要一個(gè)上下互動(dòng)、有序銜接、互促共進(jìn)的過(guò)程。
　　人員分流是人們公認(rèn)的改革難點(diǎn)。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，吉林省多數(shù)地方事業(yè)站所人員分流工作已經(jīng)基本結(jié)束，其中不乏有好的經(jīng)驗(yàn)，但一些產(chǎn)糧大縣，人員分流工作的壓力仍然很大。
　　王守臣對(duì)此并不回避，他表示，“將本著妥善安置、逐步消化的原則，下決心、加大力度，積極推進(jìn)事業(yè)站所人員分流工作，確保在年底前取得較大進(jìn)展”。
　　“要確保改革的全面成功，還需積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換思維，從管理型中解放出來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)政策落實(shí)和法制建設(shè)，提高農(nóng)民的政策觀念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；大力培育中介組織和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能；制定有力的政策措施，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)建寬松環(huán)境。”王守臣說(shuō)。