亮出黑土地上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“白城答案”
亮出黑土地上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“白城答案”
茫??茽柷?,神奇而豐腴,滋養(yǎng)著一方富饒的水土,萌生出醉人的希冀。又是一年初秋季,這里稻菽飄香,碩果滿枝;這里牛羊成群,禽歡魚(yú)躍……一批批家庭農(nóng)場(chǎng),一個(gè)個(gè)農(nóng)民合作社,一家家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,在田間地頭不斷成長(zhǎng),成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的主力軍。一個(gè)塞北小城,如何在發(fā)展區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上做得如此風(fēng)生水起、亮點(diǎn)頻現(xiàn)?白城的答案令人耳目一新:圍繞“新”字做文章,聚焦“特”字落筆墨。
強(qiáng)龍頭 聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
數(shù)據(jù):全市創(chuàng)建200個(gè)市級(jí)示范社、100個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng),發(fā)展市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個(gè)。農(nóng)民合作社發(fā)展到11293個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到5864個(gè),市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到212戶(hù),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)已超過(guò)15.8萬(wàn)戶(hù),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。
“2019年我種了2公頃半粘玉米,毛收入2.9萬(wàn)元,扣除生產(chǎn)費(fèi)用純收入2.5萬(wàn)元?!绷钠鸾衲甑氖粘桑蟀彩屑t崗子鄉(xiāng)馬營(yíng)子村李圍子屯村民王展的喜悅之情溢于言表,他告訴記者,他今年種的是先達(dá)公司的鮮食玉米,公司免費(fèi)提供種子、技術(shù), “合同上寫(xiě)好了多少錢(qián)收購(gòu),到時(shí)候一分不差都付給你。如果玉米的行情漲了,公司還再補(bǔ)錢(qián),我覺(jué)得給他們種地相當(dāng)放心。”
大安市先達(dá)公司是一家營(yíng)養(yǎng)鮮食玉米系列食品生產(chǎn)加工企業(yè)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),已經(jīng)以安廣鎮(zhèn)為軸心,在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鮮食玉米原料生產(chǎn)基地,實(shí)行訂單式農(nóng)業(yè),玉米種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝,與1300多戶(hù)農(nóng)民簽訂了協(xié)議,使農(nóng)民通過(guò)種植鮮食玉米增收上千萬(wàn)元。同時(shí),公司還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),常年聘用農(nóng)工100人,每年鮮玉米加工期間,還聘用農(nóng)民1000多人,每個(gè)農(nóng)民在一個(gè)加工季節(jié)就能增收1500多元。先達(dá)公司的經(jīng)營(yíng)模式是白城市發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。近年來(lái),白城市通過(guò)這種“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值,讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái),讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),為農(nóng)民增收搭建了平臺(tái)。
白城區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)可謂美譽(yù)眾多,但是市委、市政府清醒認(rèn)識(shí)到,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求中,全市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未得到根本解決。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的短板效應(yīng)如何破解?白城將引導(dǎo)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為重大課題。
白城以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為培育重點(diǎn),將龍頭企業(yè)做“大”、服務(wù)組織做“活”、家庭農(nóng)場(chǎng)做“特”,已初步構(gòu)建起以特色農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為細(xì)胞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群,是白城產(chǎn)業(yè)鏈招商的“路線圖”,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大集團(tuán)、全鏈條”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,走精深加工,系列開(kāi)發(fā)之路,合力構(gòu)建符合我市龍頭企業(yè)提質(zhì)、升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化體系。近年來(lái),全市積極打造一批優(yōu)秀示范點(diǎn),探索符合白城實(shí)際的帶戶(hù)模式。突出探索“村黨支部+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+貧困戶(hù)”等發(fā)展模式,建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
“從市場(chǎng)趨勢(shì)看,今后一個(gè)時(shí)期,特色農(nóng)產(chǎn)品將處于賣(mài)方市場(chǎng),能否獲得穩(wěn)定的原料來(lái)源將成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提?!辈稍L中,白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為了鼓勵(lì)農(nóng)民不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)原料生產(chǎn)基地向“一鄉(xiāng)一品”和“數(shù)鄉(xiāng)一品”的專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展,全市各地政府采取企業(yè)帶動(dòng)、典型輻射等有效措施,大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重心由加工、銷(xiāo)售領(lǐng)域向原料供給領(lǐng)域前移,采取簽訂訂單、土地入股、長(zhǎng)期租賃等合作模式,加快培育建設(shè)一批與企業(yè)加工需求相適應(yīng)的原料生產(chǎn)基地,并不斷探索利潤(rùn)返還、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)深度融合,真正形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié),大力組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社,架起龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)間溝通橋梁,促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)雙方在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上穩(wěn)定合作。
育重點(diǎn) 挑起規(guī)模農(nóng)業(yè)大梁
數(shù)據(jù):全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到513.96萬(wàn)畝,比上年增加24.84萬(wàn)畝,占農(nóng)村集體耕地面積的43.92%。權(quán)證到戶(hù)率97.79%,培育50個(gè)市級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn),建立81個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
彎彎曲曲的田埂不見(jiàn)了,雜草叢生的荒坡不見(jiàn)了,經(jīng)過(guò)規(guī)劃整理的農(nóng)田,田地方方正正,田間路整整齊齊,水泥渠道清水流淌,新修的堰塘碧波蕩漾……“以前不僅路窄,而且崎嶇難行,一些農(nóng)機(jī)很難進(jìn)來(lái),完全靠肩挑背馱,現(xiàn)在大家就輕松多了?!彪x家多年,望著眼前一馬平川的農(nóng)田,通榆縣興隆山鎮(zhèn)的李老漢還以為自己走錯(cuò)了地方。這樣的圖景,以前他只在電視里見(jiàn)過(guò)。而現(xiàn)在,在他回家的路上,隨時(shí)可見(jiàn)穿梭在田間的各種機(jī)械化農(nóng)機(jī)具。
初秋時(shí)節(jié),記者來(lái)到通榆縣興隆山鎮(zhèn),見(jiàn)到了一大片由林立小樓組成的嶄新的村民住宅區(qū)。近年來(lái),該鎮(zhèn)大力實(shí)施遷村騰地工程,利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策全面開(kāi)展舊村復(fù)墾工作,將清理出的大面積舊宅基地全部復(fù)墾為耕地。采訪中記者了解到,這些耕地經(jīng)過(guò)幾年的耕作,已逐步變成良田,現(xiàn)在村民們?cè)谶@些土地上種水稻、煙葉、蔬菜、瓜果等,畝均效益已達(dá)6000多元。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營(yíng),離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)用地歸零并整,達(dá)到了“小田變大田、機(jī)器能下田、土地能流轉(zhuǎn)、農(nóng)民能掙錢(qián)”的農(nóng)用地規(guī)?;?、集體化目標(biāo)。我市有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持加大農(nóng)村宅基地整治力度,對(duì)零星院落拆零并整,統(tǒng)一重建,歸并到集中成片建房點(diǎn)或中心村,對(duì)中心村實(shí)施內(nèi)部整治,以實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的節(jié)約集約。如今,白城正以遷村騰地為切入點(diǎn),積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè),同時(shí)加大舊村改造力度,重點(diǎn)抓好農(nóng)村居民合村并點(diǎn)和“空心村”改造,充分挖掘盤(pán)活存量建設(shè)用地潛力,實(shí)施各類(lèi)要素整合優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)復(fù)合經(jīng)營(yíng),達(dá)到壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的“雙富”目標(biāo)。
“依托實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),打造新型經(jīng)營(yíng)主體,作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段和重要載體?!卑壮鞘修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者,一直以來(lái),白城市有關(guān)部門(mén)充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地,充分利用低丘緩坡和“四荒地”以及村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地,按照因地制宜的原則,宜耕則耕、宜建則建,優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。
同時(shí),大力培育市級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)和示范縣,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、托管等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包地,重點(diǎn)探索發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式;探索農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制,完善農(nóng)村宅基地管理方式,慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒁劳锌h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,切實(shí)加強(qiáng)管理服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營(yíng)水平。
穩(wěn)金融 盤(pán)活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
數(shù)據(jù):全市土地收益保證貸款業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)放貸款6542戶(hù)、6.85億元;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.22億元。2019年全市參保農(nóng)戶(hù)達(dá)到18萬(wàn)戶(hù),參保面積829萬(wàn)畝,農(nóng)戶(hù)獲得理賠款達(dá)到10027.33萬(wàn)元。
今年年初,受新冠肺炎疫情影響,吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司白城分公司利用農(nóng)村土地確權(quán)成果開(kāi)展線上擔(dān)保貸款。截至4月30日,全市完成投放4121戶(hù)、1.91億元;并幫助通榆吉運(yùn)公司量身定制了“紅本+養(yǎng)牛貸”金融產(chǎn)品,已開(kāi)始試運(yùn)行。“針對(duì)農(nóng)民抵押物少、銀行借貸資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較大實(shí)際,白城市根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體不同需求,因需定制,創(chuàng)新開(kāi)展以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)為突破口,探索解決融資難、融資貴問(wèn)題的有效途徑?!卑壮鞘修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以前貸款要找親戚朋友做擔(dān)保,既麻煩又欠人情。現(xiàn)在農(nóng)村土地可以抵押貸款了,而且利息比以前貸款還要低。原來(lái)“沉睡”的土地,通過(guò)辦理抵押,轉(zhuǎn)化成“活錢(qián)”,也拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資途徑。
金融相對(duì)經(jīng)濟(jì),如果說(shuō)就像人體中的血液,那么農(nóng)業(yè)就是病弱的人體,更需要輸血。要改變農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的邊緣化局面,首先必須提升農(nóng)業(yè)組織化程度,改善農(nóng)村金融環(huán)境,為金融創(chuàng)新提供切入口和環(huán)境保障。為此,白城市委、市政府落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策,引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款規(guī)模,重點(diǎn)扶持一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)功能強(qiáng)的農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。支持金融部門(mén)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,在農(nóng)村“四權(quán)”抵押等方面開(kāi)辟信貸新模式,大力發(fā)展農(nóng)村合作金融,加快農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)方式,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)支農(nóng)保護(hù)政策等改革都需要資金支持,農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新撬動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革,帶動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿著質(zhì)量效益軌道快速發(fā)展。
農(nóng)村金融改革的最終目標(biāo)還是要建立起適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),白城市還積極培育生資供應(yīng)、科技指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、金融保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)120個(gè),使服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域延伸,并逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平,在抓好常規(guī)品種保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新了特色品種保險(xiǎn),開(kāi)展了辣椒、西瓜、甜瓜、黃菇娘、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn),大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)興,百業(yè)興。當(dāng)下的白城農(nóng)業(yè),在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上已實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,初步探索出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展、農(nóng)民增收致富的模式和路徑,為“十三五”收官之年增添了一抹絢麗的色彩。
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