白人樸：新農村建設離不開農機化

　　“2006年的一號文件作為‘十一五’開局的第一號中央文件，是加快解決‘三農’問題的又一個重大戰(zhàn)略舉措，是事關全局的根本性戰(zhàn)略決策，意義非常重大。而要實現(xiàn)一號文件提出的建設新農村的目標，必須首先立足于農村產業(yè)的發(fā)展，其中農業(yè)機械化的作用巨大?！敝袊r業(yè)大學博士生導師、中國農機學會農機化學會理事長<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />白人樸教授近日在向記者解讀一號文件時如是說。
　　 三個一號文件一脈相承意義重大
　　白人樸教授說，從2004~2006年，三個中央一號文件一脈相承，都把解決“三農”問題當作全黨工作的重中之重，符合國情，深得民心。并且三個文件又各有著力點，是步步深入的。
　　2004年的一號文件以促進農民增收為著力點，突出了促進農民增加收入的問題。中央采取了由過去對農業(yè)的多取少予，轉變成多予、少取、放活的方針，實行了“兩減免三補貼”的政策。在“三補貼”中農機補貼便是其中之一。當年的購機補貼影響力非常大，拉動了農機市場需求，促進了農業(yè)機械化發(fā)展。
　　2005年的一號文件則以提高農業(yè)綜合生產能力為著力點。在2004年抓減輕農民負擔，增加農民收入的基礎上，著重于提高農業(yè)的綜合生產能力。從經(jīng)濟增長上講，就是把依靠科技進步和組織創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力、增強農業(yè)增長的內力，作為推進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)長期增長的戰(zhàn)略基點。
　　2006年的中央一號文件以推進社會主義新農村建設為著力點，把解決“三農”問題提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新高度，實施多予、少取、放活，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，更加深入、更加系統(tǒng)、更加全面地解決“三農”問題。這三個一號文件由農民、到農業(yè)、再到農村，一脈相承，有延續(xù)性，又有新發(fā)展，標志著我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的建設進入到一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的更高的階段，也標志著我國現(xiàn)代化建設已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。
　 　建設新農村農機化獲良機
　　白人樸指出，在中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十字”總要求里面的頭一句話就是“生產發(fā)展”，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為建設新農村的主要內容。而要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開農業(yè)機械的助推，反之，新農村建設必將大力促進我國農業(yè)機械化的發(fā)展，使農機行業(yè)獲得新的發(fā)展良機。
　　今年中央一號文件有關農業(yè)機械化的提法在“十五”的基礎上又進了一步，更加具體，要求也高了?！笆濉碧岬氖恰巴七M農業(yè)機械化”，今年一號文件提出“大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。”由推進到大力推進，力度加大了；提高機械化作業(yè)水平，要求更高了；“十一五”農業(yè)機械化要上一個新的臺階，要有一個新高度。
　　為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、強化對農業(yè)的扶持，2006年國家在加大對“三農”財政支持的同時，對農機購置補貼的力度也進一步加大。具體地講，2004年中央財政的購機補貼資金為7000萬元，2005年為3億元，2006年增到6億元。這表明，在中央的惠農政策里面，無論是搞好新農村建設，還是提高農業(yè)綜合生產能力，都把推進農業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在了很重要的位置，為促進農業(yè)機械化發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，提供了民心期盼已久的發(fā)展良機。大家常稱之為戰(zhàn)略機遇期。從實施效果來看，成效是非常顯著的。
　 　工業(yè)反哺農業(yè)的實力已經(jīng)具備
　　白人樸認為，目前能以這么大的力度來加大對農業(yè)和農機化的支持，與黨和國家對“三農”問題的重視、胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的論斷密切相關。胡總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出，各國工業(yè)化初期都是農業(yè)給工業(yè)、城市的發(fā)展提供積累，但當工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，就要實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，這是帶有普遍性的兩個趨向?！皟蓚€趨向”的論斷為實施支農政策提供了理論和實踐依據(jù)。
　　白人樸告訴記者，以前在相當長的一段時期內，我國是農業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，而現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展新階段。這個問題早在2003年農業(yè)部組織課題研究購機補貼時，就對在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，農業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展關系的階段性專門做過研究，當時他還就此寫過一篇《我國總體上已進入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期》的文章。
　　白人樸介紹，參考國際經(jīng)驗，可以用4個指標來量化從農業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)的階段性變化。一是綜合經(jīng)濟水平指標人均GDP大于700美元，就可視為進入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期了，大于1500美元可視為進入了反哺期。還有3個結構性指標，農業(yè)增加值占GDP比重小于25％進入轉折期，小于15％進入反哺期；農業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重小于55％進入轉折期，小于30％進入反哺期；城鎮(zhèn)人口占總人口比重大于35％進入轉折期，大于50％進入反哺期。按此測算，我國從2000年開始，總體上已進入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期。2000年，全國人均GDP856美元，農業(yè)增加值占GDP比重16.4％，農業(yè)從業(yè)人員比重為50％，城鎮(zhèn)人口比重達36.2％。分省來看，當時進入轉折期和反哺期的省市有12個。到2005年，全國人均GDP已達1700美元，大于1500美元；農業(yè)增加值占GDP比重為12.4％，已小于15％；城鎮(zhèn)人口比重已達43％。進入轉折期和反哺期的省市估計已超過20個。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力已大大增強了，條件已基本具備了。
　　因此在這種情況下，國家實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)的支農惠農政策，是非常符合國情，實事求是的?，F(xiàn)在我國的財政收入已超過了3萬億元，已有能力對農業(yè)全部實行免稅，對農民進行補貼，除了生產性補貼以外，社會福利性的補貼也在增加。中央預算用于“三農”的支出大幅度增加，2006年中央財政每支出6.5元中，就有1元花在農民身上。
　　 農機補貼政策杠桿作用明顯
　　惠農政策作用到農機上，效果是非常好，非常明顯的。白人樸說：“我舉個例子，2003年，也就是在三個一號文件出臺前，中央直接投到購置農機上的補貼帶動整個社會購置農機的資金投入比例為1∶5.7，到2005年帶動投入比例則達到了1∶20，就是中央財政投入1元帶動了20元的地方和社會投資，調動了地方和農民的積極性，把農民對農機化的潛在需求轉化成現(xiàn)實需求，引導性投入的經(jīng)濟杠桿作用十分明顯。農民是購機投入的主體，2005年中央補了3億元，地方投入8億元，農民自籌購機資金達50億元?！?/span>
　　對這種投入的重要意義應有深刻認識。白人樸說，購機補貼資金都被投入到先進的農業(yè)裝備上了，而當農民有了先進的農業(yè)裝備后，他就要學習相關的技術知識和操作技能，并用先進的技術裝備來進行農業(yè)生產。這就使農業(yè)機械資金投入與技術進步緊密結合，使農業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)效益增長建立在技術進步和知識積累相結合的基礎上，產生內在經(jīng)濟增長和收益遞增的良性循環(huán)效益，促進農業(yè)增產增效和農民增收。這就使經(jīng)濟增長方式發(fā)生了由投入型增長向效益型增長的轉變，對農業(yè)和農村的長期發(fā)展，具有非常重大的意義。
　　白人樸說，中央用必要的資金進行引導性投入，起到了帶動社會投入，明顯增效的作用，不僅表現(xiàn)在調動了農民購機用機的積極性，提高了農機裝備水平和農業(yè)綜合生產能力上，還使我國水稻收獲機械化水平一年提高了3個百分點，玉米機收、青貯機械化和秸稈粉碎還田也取得了良好成效。而且引導并刺激了農機工業(yè)及與農業(yè)相關的工業(yè)、服務業(yè)健康發(fā)展，增加了許多就業(yè)機會。農業(yè)部通過發(fā)布農機購置補貼中選產品及生產企業(yè)目錄，引導農機企業(yè)更好地根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展和結構調整的需要去有效地組織生產，提高產品質量，降低成本，在公平競爭中健康發(fā)展，也保護了農民購機用機的利益。所以，購機補貼是一個利國、強農、富民的好政策。
　　白人樸認為，中央一號文件的出臺，是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是對農機化事業(yè)發(fā)展的一個很大促進，會使整個農業(yè)、農村形勢,以及農機工業(yè)得到更大、更好的發(fā)展。