大力推進社會化服務開創(chuàng)農機化工作新局面

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于健全農業(yè)社會化服務體系的要求，近年來，我國各地在農機社會化服務領域拓展、質量升級方面進行了一系列有益探索。

在11月下旬舉辦的全國農機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上，各省市總結交流農機社會化服務工作取得的成效經(jīng)驗，分析社會化服務發(fā)展形勢，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進農機社會化服務提檔升級的做法和經(jīng)驗。

山西：探索農機資產收益扶貧新路子

近年來，山西省各級農機部門順應農民意愿，積極主動作為，下大力氣引導、扶持農機社會化服務體系建設，下大功夫探索、推進農機資產收益扶貧工作。

農機資產收益扶貧，就是通過將財政涉農、扶貧資金量化為股，以股入社，貧困戶與農機合作社利益聯(lián)動，按股分紅，實現(xiàn)“資產變股權、資金變股金、貧困戶變股東、收益有分紅”的資產收益扶貧方式。

多年來，山西先后制定和實施了優(yōu)先補貼購機、優(yōu)先接受培訓、優(yōu)先作業(yè)補貼等切實有效的促進農機合作社發(fā)展的系列措施，帶動了社會資金的大量投入，為農機社會化服務體系建設注入了新的活力。

從2013年起，省級財政每年列支1000萬元，用于農機社會化服務組織的基礎設施建設，起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。截至2017年底，累計投入財政資金1.1億元，引導農民和其它市場主體投入10億元以上。

同時，在全省開展了農機維修管理工作“星級”評定、“農機示范社、場、戶”創(chuàng)建活動，相繼出臺了《山西省農機專業(yè)合作社示范社建設標準》、《山西省農機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設標準》、《關于規(guī)范推進農機服務組織發(fā)展的意見》、《關于做好農機資產收益扶貧工作的指導意見》等促進農機社會化服務規(guī)范發(fā)展的文件，在發(fā)展中管理，在管理中規(guī)范，推動了農機社會化服務健康發(fā)展。

到2017年底，全省發(fā)展農機專業(yè)合作社2358個，農機大戶7471個，農機維修網(wǎng)點2485個，農機專業(yè)協(xié)會86個，農機作業(yè)公司、農機服務隊131個，農機培訓、推廣等公益性服務機構655個；全省農機合作社以不到1/3的農機擁有量，承擔和完成了全省60%以上的農機作業(yè)量，在全省初步形成了以農機作業(yè)服務為主要內容，以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐的、功能較為完善的農機社會化服務體系。

從2016年底開始，山西上下結合，綜合施策，重點抓了幾項工作：一是集中資金，加大投入。省農機局將全省農機社會化服務體系建設項目資金的80%以上用于農機合作社資產收益扶貧試點建設。該項目總資金840萬元，2017—2018年兩年共投入1680萬元，用于資產收益扶貧達到1395萬元。

二是爭取資金，放大效應。2017—2018年兩年市縣農機部門爭取財政整合資金近6000萬元，是省級投入資金的4倍多。

三是搞好服務，強化指導。省農機局研究起草并出臺了《關于做好農機資產收益扶貧試點工作的指導意見》，舉辦專題培訓，組織貧困縣農機局局長、承擔資產收益扶貧任務的農機合作社社長參加學習，指導實施主體建立和完善內部架構設置、經(jīng)營模式和收益分配機制。

四是建立制度，適時督導。省農機局下發(fā)了《關于對全省農機資產收益扶貧試點工作開展調研督導的通知》，要求市縣農機部門每半個月呈報一次試點工作進展動態(tài)，及時掌握全省工作情況和存在問題；省市農機部門多次組織督導組深入試點農機合作社進行調研、督導，并主動與當?shù)攸h委、政府溝通，幫助解決實際問題。

兩年時間，山西在58個貧困縣創(chuàng)建了150多個農機合作社資產收益扶貧試點，吸納和帶動貧困戶5900余戶、貧困人口1.67萬人，共完成作業(yè)面積50萬畝（次），實現(xiàn)可分配收益600萬元，貧困戶戶均收益近1000元。

各個試點農機合作社從實際出發(fā)，因地制宜，不拘一格，創(chuàng)新經(jīng)營機制和發(fā)展模式，在股份合作扶貧、集體經(jīng)濟扶貧、主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)合作扶貧、混業(yè)融合扶貧等模式上做了積極探索，全省農機資產收益扶貧模式呈現(xiàn)出“百花齊放、百舸爭流”的新格局，更重要的是大幅提升了貧困地區(qū)農機合作社的發(fā)展水平。

近兩年，全省承擔資產收益扶貧的農機合作社新增農業(yè)機械約2000臺（套），安裝智能化、精準化設備200多臺，進一步強化了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的物質技術基礎。

同時，依托互聯(lián)技術，推廣智能運行，促進農機服務組織提檔升級。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術在農機購置補貼、農機作業(yè)、農機監(jiān)理、農機質量監(jiān)督等領域得到了廣泛應用，為推進農機化發(fā)展轉型升級提供了有效的解決方案。

如今，山西在省級層面已基本完成智慧農機服務平臺系統(tǒng)建設，在整合、強化原有農機管理系統(tǒng)功能的基礎上，重點強化了農資產品選購、作業(yè)市場信息、機具供需信息、作業(yè)監(jiān)控、維修服務、在線培訓等農機服務組織運行迫切需要的功能，為提高農機服務組織運行的智能化水平創(chuàng)造了良好的條件。

從農機服務組織的微觀單元智能化建設來看，從2017年開始，全省每年布局10個示范合作社，每社投入10—15萬元，用于智能平臺打造和智能終端設備購置、安裝和使用。截至目前，已有20多個農機合作社，所有主機都安裝使用了作業(yè)數(shù)量和質量的檢測設備，內部管理實現(xiàn)了財務、機務、生產調度和人員組織的互聯(lián)網(wǎng)平臺運行。

在此基礎上，今年后半年，山西聯(lián)系了兩個互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)公司與兩個規(guī)模較大的農機合作社進行對接，在兩個方向上共同探討，攜手研發(fā)，力爭智慧農機發(fā)展更進一步。

重點打造農機服務“全產鏈”發(fā)展智能平臺，即從產前的農資產品采購、金融對接，到產中的耕耙播收作業(yè)檢測，再到產后的糧食及農產品的市場銷售，使農機合作社與整個社會市場實現(xiàn)互聯(lián)互通，突破只為產中服務、利潤相對較低的現(xiàn)狀，有效提升經(jīng)營效益。同時，開發(fā)研究節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油等切實可行的、能夠降低生產成本的智能終端設備。

只有給農機服務組織和農民帶來效益，帶來實惠的智能化，才是真正的智能化，才是可持續(xù)發(fā)展的智能化。山西這方面的探索才剛剛開始，雖然成熟的技術不少，但總體處于碎片化的狀態(tài)，需要一個整合、優(yōu)化的過程。相信，農機服務的智能化、精準化是一片藍海，大有可為，大有作為。

黑龍江：創(chuàng)新服務與規(guī)范管理并舉

2008年以來，黑龍江省以現(xiàn)代農機合作社為發(fā)展農機社會化服務的主要形式，創(chuàng)新組建了1481個現(xiàn)代農機合作社，在提高農業(yè)綜合生產能力、推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民增產增收等方面發(fā)揮了重要作用。為了促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，黑龍江及時總結經(jīng)驗，自我加壓，在扶持、規(guī)范現(xiàn)代農機合作社發(fā)展上全力攻堅。

在發(fā)展農機合作社初期，全省主要借鑒了黑龍江農墾的經(jīng)驗，對農機合作社的土地、裝備及經(jīng)營服務方式提出了統(tǒng)一要求，使一大批國際國內先進的大型農機裝備在全省農業(yè)生產中得到了應用。

為適應農業(yè)種植結構調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展，黑龍江放活了農機合作社的服務范圍、經(jīng)營規(guī)模和裝備配備：一是擴展農機合作社的服務范圍。將農機合作社以玉米、大豆為主的作業(yè)服務，轉變?yōu)榭梢愿鶕?jù)種植結構自行確定服務范圍。近年來，全省圍繞水稻、馬鈴薯、畜牧和水旱兼作等建立的農機合作社發(fā)展很快，目前從事各類特色種植的農機合作社達到了370家，有力的推動了農業(yè)種植業(yè)結構調整。

二是規(guī)模經(jīng)營方式更加靈活。在組織農民帶地入社的基礎上，進一步明確了合作社的生產經(jīng)營方式，使合作社由單一的帶地入社統(tǒng)一經(jīng)營，轉變?yōu)閹У厝肷纭⒆赓U土地、代耕服務、全程托管、烘干、倉儲、加工等服務方式相結合。

目前，全省農機合作社經(jīng)營土地面積1831.3萬畝。同時，還在裝備規(guī)模上進行了調整，不再單純建設1000萬裝備規(guī)模的農機合作社，而是因地制宜組建300萬元、500萬元、800萬元和1000萬元裝備規(guī)模的農機合作社。目前，全省800萬元以下的中小農機合作社達到44%，更加符合黑龍江土地規(guī)模經(jīng)營的實際。

三是農機合作社自主選擇農機裝備。為提高農機合作社采購裝備的適用性，全省將機具選購權下放給農機合作社，由各地根據(jù)合作社的自主選型組織機具采購，使農機合作社的農機裝備更加適合當?shù)剞r業(yè)生產需求。據(jù)統(tǒng)計，全省農機合作社農機裝備采購品種由2008年的66種，增加到2017年的568種。

據(jù)了解，黑龍江農機合作社經(jīng)歷了先建設后規(guī)范、邊建設邊規(guī)范、到先規(guī)范后建設三個階段。在這一過程中，始終把農機合作社規(guī)范發(fā)展作為首要任務，積極指導農機合作社完善內部管理機制，促進農機合作社健康發(fā)展。

首先，創(chuàng)新農機合作社內部管理機制，農機合作社普遍采取經(jīng)理和駕駛操作人員聘用制，建立健全了生產、機務、財務、安全和培訓等各項崗位職責和規(guī)章制度，使農機合作社經(jīng)營更加規(guī)范有序。在組織農民帶地入社的基礎上，允許農民帶機、帶資入社，重大事項決策民主管理，進一步完善了成員入社機制。

依據(jù)農民專業(yè)合作社法，建立了盈余分配以入社土地為主，國投收益平均分配給當年入社成員，依法提取公積金，計入成員個人賬戶，可視為投資參與下年盈余分配合的合作社分配機制。使農民與合作社成為利益共同體，提高了農民的組織化程度。其次，開展規(guī)范社創(chuàng)建活動。

2012年，全省出臺了《黑龍江省現(xiàn)代農機合作社規(guī)范社、示范社建設方案》，制定了規(guī)范社、示范社建設標準及評選、命名程序。到2018年，全省評選7批農機合作社規(guī)范社，命名了242個規(guī)范社和1個示范社；創(chuàng)建國家級農機合作社示范社36個，全省農機合作社規(guī)范化建設水平大幅提高。同時，建立完善農機合作社管理長效機制。

根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和黑龍江歷年現(xiàn)代農機合作社建設方案等政策規(guī)定，制定出臺了《黑龍江省現(xiàn)代農機合作社管理暫行規(guī)定》和《黑龍江省現(xiàn)代農機合作社農機裝備報廢暫行辦法》，對農機合作社入社成員、經(jīng)營土地、農機裝備、機務管理、財務管理，以及自愿合并、轉移、拆分、變更和破產做出規(guī)定，使在監(jiān)管期內的農機裝備報廢條件、程序有章可循。

為促進農機合作社迅速發(fā)展壯大，黑龍江還制定了多項支持農機合作社發(fā)展的扶持政策：一是制定農機合作社建設補助政策。2008年至2017年，每年都出臺《黑龍江省現(xiàn)代農機合作社建設方案》，對農機合作社購置的大型農機裝備給予高于國家購機補貼標準的補貼。

十年來，共組建現(xiàn)代農機合作社1481家，投入裝備補貼資金77.05億元，購置大馬力拖拉機1.3萬臺，配套農具4.3萬臺，其它附屬裝備0.6萬臺，全面提升了農機合作社的標準化作業(yè)能力。

二是給農機合作社補充農機裝備。為了符合本地種植結構調整和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，黑龍江出臺了對農機合作社急需農機裝備的補貼政策，重點對收獲、秸稈還田和水稻精準施肥作業(yè)機械給予補貼，共補貼收獲機1795臺，大型翻轉犁921臺，水稻側深施肥裝置和插秧機331臺，累計投入補貼資金6.75億元。

三是建立了農機合作社規(guī)范化建設獎勵機制。2014年以來，對省級規(guī)范社給予每個合作社200萬元以內的裝備補助獎勵，同時對部分農機合作社建設的糧食烘干和倉儲設施給予了獎勵性補貼，共獎勵補貼農機裝備1152臺套，糧食烘干設施84個，累計投入獎勵補助資金2.24億元，極大地激發(fā)了農機合作社規(guī)范化發(fā)展的積極性。在省農民合作社獎勵中，也對農機合作社規(guī)范社進行一次性獎勵。

隨著全省農業(yè)種植結構調整和農機市場化服務發(fā)展，農機合作社增加了對先進大型農業(yè)機械需求。為了解決大型農業(yè)機械一次性投入高的問題，黑龍江鼓勵農機合作社在農機租賃上進行了探索，其它農機服務組織也采取這種模式增加大型農業(yè)機械。

通過積極鼓勵農機生產和經(jīng)銷企業(yè)開展農機租賃試點。近幾年，全省多次通過召開座談會研究解決租賃中的問題，鼓勵迪爾、凱斯以及省農機公司等按照市場機制開展農機租賃業(yè)務，主要采用融資租賃公司租賃農機、售后回租農機、廠商租賃農機等方式為農機合作社提供農機租賃服務。幾年來，累計租賃大型農機500多臺，緩解了農機合作社無有效質押而產生的貸款難、購機難問題。

同時，要求開展農機租賃的企業(yè)，要具備完善的農機租后維修、技術培訓等服務能力，在承租期內為承租者提供良好服務。租賃的農機裝備要先進實用、高效環(huán)保，旱田鼓勵租賃100馬力以上的拖拉機及深松整地、秸稈處理等配套機械；水田鼓勵租賃攪漿整地、高速插秧、測深施肥、秸稈處理等機械，規(guī)范農機租賃業(yè)務發(fā)展。

農機融資租賃業(yè)務屬市場行為，租賃企業(yè)要在法律法規(guī)和政策的框架下按市場方式運行。黑龍江從推進簡政放權、完善公共服務、加強人才培養(yǎng)等方面優(yōu)化市場環(huán)境，各級農機監(jiān)理部門完善了抵押登記手續(xù)，融資租賃機械在辦理證照的同時可辦理抵押登記手續(xù)，控制抵押農機轉賣。

同時，各級農機管理部門還加大對農機租賃理念和知識的宣傳，不斷提高農機租賃的社會認知度，為農機租賃行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍，引導農機租賃健康有序的開展。

江蘇：多主體培育多模式發(fā)展

近幾年，在國家強農惠農政策的推動下，江蘇省緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進“一項行動、兩大工程”，以農機合作社發(fā)展為抓手，完善扶持政策，強化規(guī)范化建設，注重典型示范引領，加強綜合人才培養(yǎng)，積極推進企社共建，著力抓好機務管理，加快培育新型經(jīng)營主體，深入推進專業(yè)化、社會化服務。

截至2017年底，江蘇全省農機專業(yè)合作社達8849個，農機大戶24.13萬個，農機中介服務組織488個，農機維修廠及維修點3871個，全省農機經(jīng)營服務總收入達到321.8億元。

農機社會化服務效率不斷提升，新主體新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為江蘇繁榮農村經(jīng)濟、推動農民增收的重要力量，全省已基本形成以農機服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的新型農機社會化服務體系。

經(jīng)過多年的努力，江蘇農機合作社服務主體呈現(xiàn)多元融合發(fā)展，特別是“機農聯(lián)合化”、“村社一體化”合作社發(fā)展迅速，已成為機械化作業(yè)的主力軍。2017年，全省合作社作業(yè)服務面積超過2億畝次，占農機作業(yè)總面積的60%；水稻機插、秸稈機械化還田作業(yè)面積分別占全省機械化作業(yè)面積的70%以上。

家庭農場4.42萬家（其中以種糧為主的家庭農場占60%左右），平均規(guī)模110畝左右，基本都是“機農聯(lián)合化”的新主體；省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)736家，已成為推進農機社會化經(jīng)營的重要載體。

全省5092個農機合作社參與了土地流轉，流轉土地面積440萬畝，其中土地流轉面積超過300畝的合作社有2958個，達到1000畝以上的有966個，近八成農機合作社已成為自我服務與社會化服務融合發(fā)展的“機農聯(lián)合化”新主體，農機合作社“雙主體”（機農聯(lián)合化）融合發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。

例如，以蘇州為代表的村集體興辦為主的“村社一體化”合作社發(fā)展迅猛，達938個，占比12%，已經(jīng)超越其他類型成為第二大類，在蘇州地區(qū)占比達56%。

目前，訂單式作業(yè)已成為江蘇最普遍的社會化服務模式，服務對象基本以本村、本鎮(zhèn)農戶為主，比較穩(wěn)定。合作社通過與農戶簽訂農機作業(yè)服務合同，明確服務范圍、服務標準、服務收費等內容，確立了相對穩(wěn)定的服務項目和收益預期，既有利于合作社統(tǒng)籌安排農機作業(yè)，也解除了無機農戶從事農業(yè)生產的后顧之憂，實現(xiàn)了“雙贏”。

農機社會化服務模式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展：一是全托管。合作社從種到收乃至銷售等全過程為農戶提供一條龍“保姆式”服務。全托管服務的行政引導力度較大，對達到規(guī)定服務規(guī)模的經(jīng)營主體給予財政補貼。目前，南京、無錫、連云港、淮安、鹽城、揚州、泰州等地都有不少合作社開展了全托管服務。

二是聯(lián)耕聯(lián)種。采取“農戶+農戶+合作社”的經(jīng)營模式，按照農戶自愿原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務組織提供專業(yè)化服務。

三是家庭農場集群。整合功能相近的家庭農場，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一門牌標識、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一服務管理等”四統(tǒng)一模式，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理員負責、農機合作社參與”的農機服務平臺。

目前，宿遷市已建立家庭農場集群56個，搭建服務平臺16個。四是為農綜合服務體。目前主要在泰州市推進，每個為農服務綜合體以服務一定的作業(yè)面積（5000畝）進行規(guī)劃，按照功能齊全、建設規(guī)范的原則統(tǒng)一建設設計、統(tǒng)一功能配置，主要包括農機庫、烘干中心和農機維修間、配件庫、農資庫等設施。

通過服務內容的不斷拓展，江蘇農機新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，由原來單一環(huán)節(jié)服務，向農業(yè)生產產前、產中、產后全程機械化服務延伸。在江蘇，不少合作社積極開展產業(yè)鏈延伸業(yè)務，在常州、無錫、蘇州、連云港等地，當?shù)鼐谐^100家農機合作社開展了農產品加工服務。同時，組建農機合作聯(lián)社、社會化服務聯(lián)盟，擴大服務范圍，增強服務實力。

目前，常州市已成立了幾十家農機合作聯(lián)社；南通市著力推進家庭農場、農機合作社及農業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體開展社會化服務聯(lián)盟建設，推廣基地帶農戶、市場聯(lián)農戶、科技引農戶等模式，提升農業(yè)組織化程度。另外，與農業(yè)企業(yè)聯(lián)合，提高服務能力。

例如，在稻米生產過程中，合作企業(yè)負責從種植、收割到烘干的農業(yè)生產全程的技術指導，實施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、全程機械化、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食機械烘干，合作社為稻米生產企業(yè)和當?shù)剞r戶架起了合作橋梁。

多年來，江蘇省在農機社會化服務建設方面做了一些探索創(chuàng)新，但面對新形勢新任務及國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，還需進一步加強組織領導，加大工作力度，持續(xù)深入推進，不斷探索推動農機社會化服務提檔升級的思路舉措，努力推進農機社會化服務再上新臺階，為農機化高質量發(fā)展做出更大貢獻。

（來源：農機化導報）