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　　2016年農(nóng)業(yè)改革成績?nèi)绾?？這些關(guān)鍵詞告訴你

資料圖

過去的一年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展留下了深深足跡，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)到突出產(chǎn)品安全品質(zhì)、從完善農(nóng)地三權(quán)分置到啟動農(nóng)墾改革試點、從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合到拓寬農(nóng)民增收渠道……改革領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面。通過盤點農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，為您梳理改革取得的成績、對農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的積極影響。

關(guān)鍵詞：“兩穩(wěn)”“三進(jìn)”

【改革舉措】“兩穩(wěn)”即農(nóng)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，我國2016年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，成為歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，增幅總體高于城鎮(zhèn)居民，但較往年增長速度已經(jīng)明顯放緩。

“三進(jìn)”即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。全年籽粒玉米調(diào)減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點。

農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負(fù)增長；主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%，同比提高0.4個百分點。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

【點評】“谷物基本自給，口糧絕對安全”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線，在糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了十二連增、結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出、庫存高企的今天，容易產(chǎn)生忽視糧食生產(chǎn)的傾向。應(yīng)該看到，沒有“十二連增”，結(jié)構(gòu)性改革無從談起，要把握好節(jié)奏、力度，保持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的動態(tài)平衡。

改得對不對，市場說了算；改不改的動，農(nóng)民說了算。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進(jìn)入小康。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地“三權(quán)分置”

【改革舉措】為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，回應(yīng)了中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實變遷。

當(dāng)前，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但已將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全國已經(jīng)有270多萬家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

【點評】正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，過去是、現(xiàn)在依然是農(nóng)村改革的主線。處理土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系，復(fù)雜而敏感，還有很長的路要走。無論是實踐探索還是理論創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)奔著一個方向去：促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾專項改革

【改革舉措】2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》，提出了20項改革試點探索任務(wù)，確定了6個改革綜合示范墾區(qū)，全面啟動改革試點和綜合示范。目前，改革試點任務(wù)已經(jīng)在35個墾區(qū)全面鋪開。

在辦社會職能改革方面，江蘇等墾區(qū)農(nóng)場的社區(qū)管理通過屬地政府授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)內(nèi)部分開、管辦分離；在土地資源資產(chǎn)化、資本化方面，安徽等墾區(qū)探索出了土地作價出資的有效實施路徑；在非集團(tuán)化墾區(qū)改革方面，遼寧等墾區(qū)一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)已進(jìn)入組建和實質(zhì)性運營階段。

【點評】說到過去的農(nóng)墾，人們常形容“四不像”：不像政府因為要交稅，不像軍隊因為沒軍費，不像農(nóng)民因為要入工會，不像企業(yè)因為要辦社會。這種說法說明了農(nóng)墾體制機(jī)制有許多課題需要通過全面深化改革來解決。

作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家隊，農(nóng)墾具有獨特優(yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品商品率高、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，通過進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，能夠打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好示范帶動周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，帶動周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

【改革舉措】近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出可喜局面，特別是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

2016年，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃(2016—2020年)的通知》。要求將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，針對其不同創(chuàng)業(yè)階段的特點等，開展內(nèi)容豐富、方式靈活、實用有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展。

【點評】返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動一方的“乘數(shù)效應(yīng)”正在日益顯現(xiàn)，是助推精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的重要保障。

近年來隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)了留守兒童、留守老人和留守婦女的現(xiàn)象，農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問題，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和生活方式，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新模式，激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換，是解決好這個問題的一個重要途徑。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)

【改革舉措】2016年圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。今年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)了負(fù)增長，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)。

全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。

【點評】綠色是農(nóng)業(yè)的本色，促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。我國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。

目前，我國農(nóng)業(yè)資源利用強度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，其中有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品供給，牢固“綠水青山就是金山銀山”意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)戶口

【改革舉措】2016年9月，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》的出臺。至此，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。

各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的性質(zhì)區(qū)別，客觀上順應(yīng)了城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，拆除了城鄉(xiāng)身份的壁壘，使得行政區(qū)域內(nèi)的人口統(tǒng)一為居民，促進(jìn)了身份的平等。

【點評】過上城里人一樣的生活，是農(nóng)民多年來的夢想。這標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，將逐步消除身份區(qū)隔和歧視，實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

戶口本上不再出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的字眼，只是技術(shù)層面上的問題，真正的難題還是在于如何廓清長期以來捆綁在戶籍上的不同利益。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

【改革舉措】2016年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》。方案提出，到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實現(xiàn)。為保障重點任務(wù)有效完成，方案還提出了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范工程、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程、信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程、測土配方施肥手機(jī)服務(wù)工程、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)等6項重大工程。

此外，2016年召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會，在10個省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點，在26個省份實施信息進(jìn)村入戶試點，在8個省份繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目試驗示范。

【點評】“種糧難，賣糧難”，是廣大農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品境況的一個真實描述。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要采取綜合性措施扎實推進(jìn)。

既要促進(jìn)觀念和意識的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體樹立互聯(lián)網(wǎng)意識，特別要讓農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)注重頂層設(shè)計，各地政府制定明確的行動規(guī)劃，突破部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分利用各類基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建，信息資源共享，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化補貼政策

【改革舉措】國務(wù)院印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，國辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的意見。補貼政策不斷優(yōu)化。這一年，在全國范圍推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)油價補貼、動物防疫補助政策。推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定，落實玉米“市場化收購+補貼”改革。

農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)離不開真金白銀的支持。2016年，中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金1442億元。財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

【點評】好鋼要用在刀刃上，好補貼要用在點子上。發(fā)放補貼是釋放改革紅利的一種方式，既體現(xiàn)了政策的公平性，也有利于集中資金“辦大事”，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，保障和提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

政策好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。農(nóng)業(yè)補貼關(guān)于億萬農(nóng)民的切身利益，在執(zhí)行的精準(zhǔn)度上不能有瑕疵。