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　　新時期農(nóng)墾改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾地位進(jìn)一步提升

資料圖

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對農(nóng)墾改革發(fā)展做出重要指示，提出明確要求，為新時期農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展指明了方向。

2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，24年來首次以中央文件形式對農(nóng)墾改革發(fā)展工作做出全面部署，明確了新時期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位和全面深化改革的頂層設(shè)計。

中央農(nóng)墾文件出臺一年多來，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和大力推動下，在有關(guān)部門的支持配合下，在各地黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾系統(tǒng)堅定不移貫徹落實中央決策部署，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全力以赴抓好農(nóng)墾改革各項重大舉措落地，著力推動改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)墾的地位作用進(jìn)一步提升。

各地各部門支持政策舉措紛紛落地。圍繞貫徹落實中央農(nóng)墾文件精神，一方面大力推動各級地方黨委政府出臺實施意見，另一方面積極會同中央有關(guān)部委制定配套文件，多層次、多渠道落實扶持政策和資金。

截至目前，全國31個省份均出臺了農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見，中央有關(guān)部委共出臺8項配套文件。中央財政2015年先期安排了10.5億元支持農(nóng)墾啟動辦社會職能改革，2016年再撥付4.36億元支持農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

2016年，中央財政共安排國有資本經(jīng)營預(yù)算5.65億元、扶貧資金4億元、基本建設(shè)資金17億元、危房改造資金8.5億元支持農(nóng)墾改革發(fā)展。國家發(fā)改委等部門將農(nóng)墾企業(yè)納入國家政策性收儲。中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)國務(wù)院同意即將正式運(yùn)營。

改革試點工作有序推進(jìn)。針對制約農(nóng)墾改革發(fā)展的難點重點問題，在集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營公司、農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等方面部署了20項改革試點任務(wù)，共有35個墾區(qū)的457個單位承擔(dān)了試點工作。廣東、海南、安徽、寧夏回族自治區(qū)、湖北、河北等6個墾區(qū)承擔(dān)了綜合改革示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，為不同類型墾區(qū)全方位推進(jìn)改革提供可復(fù)制、可推廣的樣板。

2017年，分別在海南、江西召開了深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會，宣傳推廣改革試點示范經(jīng)驗，取得了較好反響。為切實抓好改革任務(wù)落實，建立了中央改革辦、中央有關(guān)部委和農(nóng)業(yè)部三個層面的督察督導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，引入第三方評估機(jī)制，形成了改革推進(jìn)到哪里、督察督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里的工作落實機(jī)制。

“兩個3年”改革重點任務(wù)取得新突破。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)墾改革中較為難啃的硬骨頭，中央文件明確規(guī)定用3年左右的時間基本完成改革任務(wù)。農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，國土資源部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及工作方案，積極推進(jìn)各地加緊謀劃改革措施、加快出臺配套文件、開展摸底調(diào)查和經(jīng)費(fèi)測算。

截至2017年9月底，已有16個省出臺了農(nóng)墾辦社會職能改革工作方案、28個省出臺了農(nóng)墾土地確權(quán)工作方案，改革路線圖和時間表進(jìn)一步細(xì)化。

全國農(nóng)墾1785個農(nóng)場中有1064個完成了教育、醫(yī)療和公檢法職能剝離工作，其中617個農(nóng)場全部完成了辦社會職能改革任務(wù)，447個農(nóng)場完成了公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的移交。全國農(nóng)墾5.49億畝土地中已有2.06億畝完成了確權(quán)登記發(fā)證；685萬畝土地經(jīng)評估作價后注入農(nóng)墾企業(yè)，共新增資本金360多億元。

培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)成效顯著。各墾區(qū)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)整合重組，健全法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，墾區(qū)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。

截至2016年底，農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額(不包括土地)已達(dá)1.49萬億元，年營業(yè)收入7269.4億元，年利潤超過172億元。目前，17個集團(tuán)化墾區(qū)下屬企業(yè)中有40%開展了股權(quán)多元化改革，全國農(nóng)墾已培育上市企業(yè)36家；18個非集團(tuán)化墾區(qū)組建區(qū)域性、專業(yè)性集團(tuán)33家；153個農(nóng)場完成了公司化改造。大力實施聯(lián)盟聯(lián)合聯(lián)營戰(zhàn)略，推動成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓(xùn)和農(nóng)場聯(lián)盟，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司。

其中，中墾融資租賃股份公司成立僅一年來，融資租賃規(guī)模已達(dá)1.5億元，實現(xiàn)利潤1020萬元。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織6000多個，通過租賃、代耕代種代收等方式經(jīng)營農(nóng)村土地近3000萬畝，農(nóng)墾示范帶動中國特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。