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　　浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用及創(chuàng)新模式

資料圖

農(nóng)作物秸稈作為一種寶貴的農(nóng)業(yè)生物資源，長期不被人們重視，農(nóng)戶往往將秸稈堆放在田間地頭，或者一燒了之，造成浪費(fèi)而且污染環(huán)境，加快農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，不但節(jié)約資源而且還能避免農(nóng)業(yè)廢棄物所造成的面源污染和枝條秸稈焚燒造成的大氣污染。

因此，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，確立符合浙江省實(shí)際情況的秸稈資源化利用模式并推廣，從而提高全省秸稈資源化利用水平，具有非常重要的意義。

1  秸稈資源概況

生物質(zhì)能源來源于人民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，其中可回收利用的主要是固態(tài)廢棄物。我國固態(tài)廢棄物主要有農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工殘余物、養(yǎng)殖場固態(tài)廢棄物等）和林業(yè)廢棄物（修剪后的枝條秸稈、木材加工廢棄物等），總量約為21.3億t，其中農(nóng)業(yè)廢棄物約為18.3億t，林業(yè)廢棄物約為3億t。

由于各種主客觀因素，固態(tài)廢棄物資源化利用工作不被重視，導(dǎo)致固態(tài)廢棄物資源化年均利用總量僅為2.2億t左右，與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距巨大。隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求也不斷提升，我國政府對環(huán)境保護(hù)工作日益重視，初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

農(nóng)林廢棄物資源化利用工作也列入國家長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)“十三五”規(guī)劃表述，到2020年我國可開發(fā)生物質(zhì)能源總量應(yīng)達(dá)到15億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于回收利用農(nóng)林廢棄物9億t。

浙江省位于我國東部沿海，全省陸地面積中，山地丘陵占70%，平原占24%，河流湖泊占6%。近年來全省秸稈總量約為1 200萬t，其中稻谷秸稈672萬t，占56%；果樹蔬菜秸稈192萬t，占16%；油料秸稈96萬t，占8%；其他秸稈240萬t，占20%。

丘陵山地占比較高的特點(diǎn)決定了浙江省無法采用北方及平原地區(qū)省份采用的大型秸稈還田作業(yè)機(jī)械，必須根據(jù)各區(qū)域秸稈品類和數(shù)量情況，因地制宜，探索符合浙江實(shí)際的秸稈資源化利用方式。

2  政策法規(guī)

政府在治理秸稈焚燒問題之處并未深入進(jìn)行調(diào)查分析，而是強(qiáng)行禁止秸稈禁燒，造成農(nóng)民的不理解甚至不配合。在全國各地秸稈禁燒工作開展過程中，政府意識(shí)到單純以“堵”的方法并不能根本解決的秸稈禁燒的問題，秸稈焚燒不但是環(huán)境污染問題，也是資源浪費(fèi)的問題，秸稈禁燒工作應(yīng)當(dāng)由“以堵為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合”，政府通過引導(dǎo)，幫助農(nóng)民把作為廢棄物的秸稈變廢為寶，農(nóng)民增加了收入同時(shí)又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣才能真正解決秸稈焚燒問題。由此，秸稈的資源化綜合利用被提升到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度。

3  秸稈資源化利用現(xiàn)狀及相關(guān)措施

3.1 秸稈資源化利用現(xiàn)狀

稻谷是浙江省主要農(nóng)作物，稻谷秸稈每年總量為672萬t左右，占比56%。近年來，浙江省大力推廣秸稈直接還田技術(shù)，即農(nóng)作物秸稈通過機(jī)械化粉碎和旋耕機(jī)作業(yè)直接混埋還田，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮秸稈還田的增肥能力和增產(chǎn)增收方面的積極作用。

為了更好地推廣該模式，浙江省農(nóng)業(yè)部門還采取了以下3項(xiàng)措施：把秸稈粉碎還田機(jī)一體機(jī)等通用機(jī)械列入浙江省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄；借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，推行水稻聯(lián)合收割機(jī)收割水稻殘茬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定稻桿殘茬必須低于10 cm；設(shè)立地方專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)水稻種植專業(yè)戶將秸稈粉碎后還田，完成率達(dá)到85%以上的水稻專業(yè)合作社獲得財(cái)政補(bǔ)助。以上舉措使得近年來浙江省稻谷秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，取得了較好的效果。

3.2 浙江省首推“秸稈換肥”創(chuàng)新模式

浙江省果樹和蔬菜油料秸稈總量約為288萬t，占比24%。果樹和蔬菜油料秸稈數(shù)量僅次于水稻秸稈，絕對數(shù)量較多，且存在缺少合適的處理設(shè)備、分布范圍廣和丘陵山地收儲(chǔ)運(yùn)輸困難等問題，成為浙江省秸稈綜合利用的“難點(diǎn)”。

浙江省永康市集思廣益，創(chuàng)造性的開展“秸稈換肥”創(chuàng)新試點(diǎn)，通過以“秸稈換肥”的創(chuàng)新方式，整合秸稈資源化各方的利益，建立一種可操作、可復(fù)制、高效的秸稈收貯運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，使農(nóng)民自愿拒絕秸稈焚燒。

通過以永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為秸稈收貯運(yùn)的主體，農(nóng)戶的秸稈與企業(yè)的有機(jī)肥等量置換，永康市財(cái)政給予企業(yè)有機(jī)肥600元/t的補(bǔ)助，具體實(shí)施由永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司完成，企業(yè)統(tǒng)一收貯秸稈后粉碎加工，替代價(jià)格較高的鋸末作為有機(jī)肥生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

該模式關(guān)鍵在于有具備一定生產(chǎn)能力的有機(jī)肥加工廠，作為整個(gè)現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主體，承擔(dān)建設(shè)秸稈收貯運(yùn)中心，建設(shè)大型秸稈堆場和粉碎運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，建立統(tǒng)一收購、堆貯、粉碎秸稈，配送有機(jī)肥，實(shí)行一站式收貯運(yùn)，為果農(nóng)提供了便利。

同時(shí)，收貯運(yùn)企業(yè)每回收1 t秸稈，財(cái)政給予600元的補(bǔ)助（其中秸稈收貯運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助400元/t，原有機(jī)肥使用補(bǔ)貼200元/t），企業(yè)主體除去生產(chǎn)成本可贏利100元/t。政府要求農(nóng)戶與秸稈收貯運(yùn)中心簽訂秸稈換肥承諾書，農(nóng)戶保證按合同定量提供，企業(yè)確保秸稈收貯運(yùn)服務(wù)，保證有機(jī)肥供給質(zhì)量。

在試點(diǎn)實(shí)施過程中，政府充分征求收貯雙方的意見，為了提高收貯效率，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，16個(gè)秸稈主產(chǎn)村的主要田塊附近，均設(shè)置了換肥網(wǎng)點(diǎn)。企業(yè)將有機(jī)肥運(yùn)輸?shù)綋Q肥點(diǎn)，農(nóng)戶只要將秸稈拿到換肥網(wǎng)點(diǎn)，填寫換肥登記表格，雙方簽字確認(rèn)，即可現(xiàn)場完成秸稈換肥。

收集的秸稈再由企業(yè)運(yùn)回加工成有機(jī)肥。各換肥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置統(tǒng)一換肥網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌，并公布企業(yè)收貯運(yùn)中心聯(lián)系電話，便于農(nóng)戶了解咨詢。同時(shí)，建立農(nóng)戶微信群，定期通過政府公眾號(hào)和微信群公布秸稈換肥時(shí)間表，盡量做到無縫對接。

同時(shí)，政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方簽訂秸稈禁燒、換肥承諾書，明確換肥網(wǎng)點(diǎn)政策及秸稈打捆堆放要求。目前，試點(diǎn)區(qū)域永康市唐先鎮(zhèn)已設(shè)立秸稈收集換肥點(diǎn)23處，種植農(nóng)戶換得有機(jī)肥約750 t，基本杜絕了秸稈焚燒行為。

“秸稈換肥”運(yùn)營主體永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司主要通過大型粉碎設(shè)備將秸稈粉碎加工成木屑，與豬糞按比例混合發(fā)酵后生產(chǎn)商品有機(jī)肥。該公司目前每年資源化利用4 000 t秸稈和6 000 t干豬糞，生產(chǎn)1萬t商品有機(jī)肥。

基于該模式的成功經(jīng)驗(yàn)，永康市正在謀劃設(shè)立浙江省首個(gè)農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用產(chǎn)業(yè)園，除肥料化利用方式外，秸稈粉碎后還將用于生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料、食用菌基料、防盜門木塑材料等，實(shí)現(xiàn)能源化、基料化和原料化利用，進(jìn)一步提升農(nóng)作物秸稈利用的附加值。

4  “秸稈換肥”模式積極意義

農(nóng)戶通過秸稈換肥，大約可獲得3 t/hm²的商品有機(jī)肥，可以抵銷40%的用肥成本；作為收貯方的永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是一家專門生產(chǎn)銷售生物質(zhì)有機(jī)肥公益類農(nóng)業(yè)企業(yè)，屬農(nóng)業(yè)類初創(chuàng)企業(yè)，不管是企業(yè)規(guī)模和營銷能力，都無法與有機(jī)肥品牌企業(yè)抗衡。

通過“秸稈換肥”模式，企業(yè)獲得了廉價(jià)的有機(jī)肥生產(chǎn)原料，通過秸稈換肥服務(wù)，以“產(chǎn)品+服務(wù)”的形式極大提升了該企業(yè)有機(jī)肥的市場競爭力，在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，市場份額在3個(gè)月內(nèi)迅速從30%提升到70%以上，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；б?。

示范區(qū)內(nèi)基本杜絕果樹秸稈焚燒現(xiàn)象，大氣污染防控成效明顯，達(dá)到了多年“禁燒”沒有達(dá)到的效果。與此同時(shí)，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到秸稈的資源品價(jià)值，都會(huì)自覺地收集用來置換有機(jī)肥，只要能持之以恒，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

5  發(fā)展建議

“秸稈換肥”的模式設(shè)計(jì)，充分滿足了相關(guān)各方的利益訴求，切實(shí)推動(dòng)了秸稈資源化利用、商品有機(jī)肥推廣、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主體培育、美麗田園清潔生產(chǎn)和土壤污染防治等方面的工作，真正起到了“四兩撥千金”的作用。

試點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“秸稈零焚燒”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)和政府三方共贏，具有很好的借鑒意義。但要使該模式“全面開花”，還需要政府、企業(yè)和農(nóng)戶各方共同努力，從以下4方面實(shí)施。

5.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用

緊緊把握住農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)化利用量這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)占到可收集利用總量的90%以上，在總體政策導(dǎo)向上，針對不同地區(qū)，不同作物品種，因地制宜，大力實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田，推進(jìn)秸稈肥料化利用。對于無法進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)的丘陵山地及狹小地塊，采取秸稈覆蓋、生物腐熟等方式還田利用。

5.2 加快秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)秸稈能源化利用

對于秸稈資源量集中的區(qū)域，可根據(jù)秸稈資源情況，合理布局生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)與秸稈收貯企業(yè)簽訂原材料長期購銷合同。在目前體制下，秸稈發(fā)電項(xiàng)目需要國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，按各地生物質(zhì)能源總量合理布局發(fā)電廠，鼓勵(lì)社會(huì)資本踴躍參與。因秸稈發(fā)電所用的秸稈在產(chǎn)生時(shí)間的不一致性，產(chǎn)生地點(diǎn)相對集中。

而作物秸稈的產(chǎn)生則時(shí)間較集中，產(chǎn)生的地點(diǎn)較分散，需要在作物收獲時(shí)將秸稈集中收儲(chǔ)并運(yùn)輸?shù)桨l(fā)電廠，政府財(cái)政應(yīng)考慮到秸稈的該特點(diǎn)，給與相應(yīng)合理的補(bǔ)貼。當(dāng)前按0.75元/度的補(bǔ)貼電價(jià)，生物質(zhì)發(fā)電廠僅保持微利甚至虧損。

5.3 強(qiáng)化秸稈利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與推廣

針對部分秸稈品種處理技術(shù)難點(diǎn)，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，針對目前秸稈能源化、飼料化、燃料化以及工業(yè)化利用等方面的短板，設(shè)立重大專項(xiàng)，引導(dǎo)大專院校、科研院所和企業(yè)踴躍參與，力爭在較短時(shí)期在以上領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備方面取得突破，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.4 制定和完善政策激勵(lì)體系

（1）加大各級財(cái)政的支持力度。

組織實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎還田和撿拾打捆、秸稈中小規(guī)模綜合利用項(xiàng)目、秸稈收貯運(yùn)體系建設(shè)等工作，推廣秸稈綜合利用技術(shù)對秸稈還田、新能源、秸稈加工等項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（2）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

明確各級政府是推進(jìn)秸稈資源化利用和禁止秸稈露天焚燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用和秸稈露天禁燒作為控制農(nóng)村廢氣污染的重要內(nèi)容，與推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與秸稈資源化利用項(xiàng)目。

“永康模式”能夠成功實(shí)施關(guān)鍵在于永康市作為工業(yè)強(qiáng)市，一些社會(huì)資金以敏銳的嗅覺察覺到商機(jī)，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)具體實(shí)施和農(nóng)戶積極參與的良好局面，取得三方共贏的效果。

來源：2018年9期《農(nóng)業(yè)工程》（中國科技核心期刊）

作者：童一寧  姚愛萍  王濤  柳國光  樓婷婷

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