玉米臨儲政策取消，價補分離如何建立？農民收益如何保障？

實行了9年的玉米臨時收儲政策取消之后，價補分離的新機制如何建立？農民收益如何保障？

“上游注水過高，下游產業(yè)就沒法發(fā)展了。玉米收儲制度改革對整個產業(yè)鏈是利好消息。”北京工商大學經濟系主任倪國華分析說，玉米價格長期處于世界“高地”，扭曲了包括玉米加工、生豬產業(yè)等市場，也對居民消費物價指數(shù)造成影響。

通過市場化改革把整個玉米產業(yè)鏈搞活之后，既擴大社會整體需求，還會把一部分不具備競爭優(yōu)勢的生產者擠出去，讓真正有優(yōu)勢的種植戶留在市場中，這有利于提升玉米產業(yè)的競爭力。

在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，改革的重要目標是形成玉米價格的市場形成機制。通過市場機制引導農民調整種植結構，他估計，玉米種植面積的縮減情況，將會在2016年玉米季之后形成一個比較明確的趨勢。

然而，玉米價格下降，對農民收入和國家糧食安全都是不可忽視的因素。

“東北玉米跟著國際市場價格走，玉米價格可能要降到0.7-0.8元的區(qū)間?！崩顕轭A測，在這種情況下玉米種植戶難免要承受一部分損失?！坝衩變r格還得往下走。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員王秀東也持相同的判斷。

“重要的是，要給農民一個出口，讓農民有更多選擇?！崩顕樘嵝颜f，不種玉米之后種什么，要有充分考慮。同時也要防止國際價格波動、低溫自然災害等多重波動對國家糧食安全的沖擊。

而對于補貼的發(fā)放，李國祥特別強調，補貼的金額要讓農民種糧不吃虧，種糧積極性不受打擊。補貼發(fā)放方式必須認真考慮，這里面有很多復雜因素。

“財政補貼的資金只能以承包地登記面積為依據(jù)進行補貼，但實際情況是，很多地方的實際種植面積遠遠超過登記面積，據(jù)東北某地反映，個別地方實際種植面積可能比登記面積超出40%。”李國祥說，種糧大戶的土地是流轉來的，有土地的不種糧，種糧的沒土地，補誰不補誰，這是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，要避免補貼發(fā)放引發(fā)矛盾。

關于補貼方式上，倪國華也指出，按面積補存在開荒地、測不準等現(xiàn)實問題；按產量補又難以避免出現(xiàn)“轉圈糧”的問題；而直接按照糧食直補的方式，雖然易操作，但是在保障種糧積極性上可能出現(xiàn)偏差。他提出，要綜合考慮各種補貼方式的優(yōu)劣，既要防止財政走入“燒錢的悖論”，也要防止價格巨幅波動導致農民的更大損失。

“補貼太低，起不到保障農民利益的目的；補貼太高，又會成為國家財政包袱?！庇衩撞荒艹蔀榈诙€“大豆”！在王秀東看來，玉米新政之后，仍需要一攬子的配套政策措施。

“政策要有彈性，要充分考慮到東北農業(yè)生產的現(xiàn)實情況。東北大部分農機都是跟玉米配套的，種其他作物相關社會化服務跟不上來，農民短時間內是繞不過這個彎的?！蓖跣銝|說，對于這一問題，必須采取綜合手段，不能只看到改革的必要，而看不到現(xiàn)實困境。

王秀東建議，要以種植合理成本作為補貼標準，盡量保證農民種糧不虧。最好是把出路想在前面，把各種困難都考慮進去。