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　　“圍觀”新合作社法

資料圖

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月底，全國注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到188.8萬家，相較于10年前增長了73倍，年均增長60.1%，平均每個(gè)行政村有近3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.1%，社均成員60戶。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年頒布實(shí)施已經(jīng)整整十年了。

近日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案》（以下稱“新法”），這是自正式頒布施行以來，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下稱“現(xiàn)行法”）的首次大修。那么對(duì)于此次新法的修訂，對(duì)合作社什么影響？合作社發(fā)展應(yīng)何去何從？記者采訪了相關(guān)專家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長，傾聽了他們的想法。

南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員張宗毅：

我國合作社發(fā)展模式需轉(zhuǎn)變政府引導(dǎo)應(yīng)與市場調(diào)節(jié)并重

我國合作社發(fā)展至今，經(jīng)營主體、組織形式、服務(wù)業(yè)態(tài)都發(fā)生了重大改變，相應(yīng)的法律規(guī)范也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地修改完善。此次現(xiàn)行法的“十年之修”，是十分必要和及時(shí)的，以便更為切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

不可否認(rèn)，我國合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國合作社存在經(jīng)營規(guī)模不一、治理結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)內(nèi)容欠完善等問題。像美、日、法都是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為成功的國家，從現(xiàn)實(shí)情況來看，其大多數(shù)合作社土地經(jīng)營規(guī)模都千萬畝級(jí)別，數(shù)量不增且降，專注于合作社經(jīng)營規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)前產(chǎn)后鏈條的延長。

而且，合作社組織對(duì)農(nóng)戶的吸引力及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分巨大，如美、日、法等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的比例分別為80%、90%、99%左右，農(nóng)戶參與合作社組織具有廣泛性。

而我國合作社規(guī)模在百千畝的居多，且數(shù)量還在不斷增加，功能卻沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力及提高農(nóng)民的收入，合作社應(yīng)實(shí)現(xiàn)橫縱兩個(gè)方向發(fā)展，即不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和延深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，我國合作社發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)是，過多產(chǎn)中參與，即合作社通過整合技術(shù)、資金、土地等直接進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)；而成熟的合作社發(fā)展模式，應(yīng)該側(cè)重于提供產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，即多提供給社員生產(chǎn)資料及品牌建設(shè)與銷售服務(wù)，而不過多參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

同時(shí)，當(dāng)前有些合作社管理不夠規(guī)范。以補(bǔ)貼款為例，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)為了套取中央為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，成立“虛擬合作社”把自家的機(jī)器進(jìn)行“自產(chǎn)自銷”，從而騙取補(bǔ)貼，使大量資金流向假合作社，嚴(yán)重影響我國合作社的良性健康發(fā)展。

此次新法規(guī)定，從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)可以成為成員，這表明，工商資本可以加入農(nóng)民專業(yè)合作社。這在一定程度上解決了合作社發(fā)展中資金短缺的問題，同時(shí)也有利于吸納外部的資源，讓合作社更加融入于市場化運(yùn)作。

但與此同時(shí)，也需要法律出臺(tái)一些保障合作社權(quán)益、明確工商資本融資比例、獲取補(bǔ)貼或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件等剛性條款，通過政策和市場的雙重調(diào)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管與篩選，防止出現(xiàn)企業(yè)利用便利條件，通過合作社汲取資金，切實(shí)保障國家財(cái)政補(bǔ)貼的正確流向及農(nóng)民的切身利益不受侵害。“

在此方面，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，政府在法律及政策方面對(duì)合作社進(jìn)行大力支持的同時(shí)，不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)，主要起規(guī)范引導(dǎo)的作用。我國應(yīng)在保證合作社自主經(jīng)營和民主管理的基礎(chǔ)上，以法律和政策形式對(duì)合作社加以規(guī)范，出臺(tái)針對(duì)合作社的優(yōu)惠政策，完善財(cái)政、信貸、稅收和教育培訓(xùn)等具體支持措施，對(duì)合作社的日常經(jīng)營和合并重組等進(jìn)行引導(dǎo)，使其在市場經(jīng)濟(jì)條件下與其他經(jīng)營主體公平競爭，不斷促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授張學(xué)軍：

汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善立法體系

目前，我國合作社存在求形式不究實(shí)質(zhì)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、管建立不服務(wù)等粗放的發(fā)展傾向。雖然合作社數(shù)量在不斷增長，但單純的數(shù)字增長并不代表合作社的實(shí)際繁榮?，F(xiàn)行法對(duì)”農(nóng)民專業(yè)合作社“這一市場主體仍然認(rèn)知模糊，沒有將其擺到應(yīng)有的市場主體位置上，新法的修訂也只是在小范圍內(nèi)完善，并沒有進(jìn)行實(shí)際的”大修“。

而立法的意義，無非是希望通過規(guī)范的法律條文來改變當(dāng)前合作社的現(xiàn)狀，解決目前面臨的問題和瓶頸。想要有完備的法律體系，除了根據(jù)我國自身發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國特色的農(nóng)業(yè)合作社外，也應(yīng)適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的合作社立法經(jīng)驗(yàn)。

美國政府在法律和政策方面就給予農(nóng)業(yè)合作社很大的支持。在法律方面，美國早在1922年就頒布了法令，確立了合作社的合法地位，隨后陸續(xù)頒布了《合作社法》《農(nóng)業(yè)法案》《農(nóng)業(yè)公平交易法》等法律，使農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展有了完備而可靠的法律保障；在稅收方面，政府采取延期納稅、減稅及免稅等多種稅收優(yōu)惠措施；在信貸方面，農(nóng)業(yè)合作社可以向政府和銀行申請(qǐng)貸款，利率比一般商業(yè)性貸款利率低。

同時(shí)，美國還有比較完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和公共服務(wù)體系，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和私人農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供種類多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可參保作物已達(dá)120余種，大大降低了農(nóng)業(yè)合作社的市場風(fēng)險(xiǎn)。

再以日本為例，政府會(huì)根據(jù)每個(gè)時(shí)期不同的社會(huì)狀況及時(shí)調(diào)整法律政策對(duì)合作社的規(guī)范與扶持。1947出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在全國范圍內(nèi)組建農(nóng)協(xié)組織，并結(jié)合土地改革、土壤改良等措施，以應(yīng)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰、種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主且產(chǎn)量不高等導(dǎo)致的糧食危機(jī)。而《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)協(xié)合并助成法》的頒布確定了農(nóng)協(xié)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向機(jī)械化、專業(yè)化，市場競爭日趨激烈，計(jì)算機(jī)技術(shù)已普遍應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸，日本農(nóng)協(xié)根據(jù)這些變化，從組織機(jī)構(gòu)、商品流通方式、業(yè)務(wù)范圍方面都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。從20世紀(jì)80年代開始，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及以及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足，日本農(nóng)協(xié)又開始合并基層農(nóng)協(xié)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

美國和日本都有相應(yīng)的法律法規(guī)為合作社發(fā)展提供保障，在確保合作社”自愿合作，互助共贏“的原則基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)形勢變化，在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不明確、財(cái)務(wù)制度和分配機(jī)制混亂、服務(wù)功能單一、管理水平低、社員素質(zhì)普遍不高等問題。

對(duì)此，政府應(yīng)汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善立法體系，以規(guī)范來保障合作社的穩(wěn)定發(fā)展；其次，完善合作社內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持不以營利為目的，規(guī)范參與各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確定合理的組織結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制。

全國人大代表、沈陽市于會(huì)懷農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社理事長于會(huì)懷：

新法助力合作社規(guī)?；?、聯(lián)合化

隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，數(shù)量增長非常迅速，合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一支重要力量。但真正能夠發(fā)揮積極作用、讓農(nóng)民普遍受益、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，還非常有限，這與立法對(duì)于合作社經(jīng)營主體提供法律保障的有限性和滯后性有一定關(guān)系。

例如，現(xiàn)行法中只給予基于同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)的專業(yè)合作社法人地位，然而，農(nóng)民合作社想要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必定要超越這一限定，提供綜合性服務(wù)。為什么農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就不可以銷售蔬菜或者其他農(nóng)副產(chǎn)品呢？

再加上，近兩年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這就使專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量呈幾何級(jí)增長，合作社共贏合作成立聯(lián)合社等形式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)生深刻變化。

在原有的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主的專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農(nóng)民合作社，已經(jīng)突破了現(xiàn)行法所規(guī)定的范圍，現(xiàn)行法已經(jīng)無法涵蓋這些范疇，因此急需進(jìn)行修訂，增加法律調(diào)整對(duì)象，為多元化、多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)。

因此，此次新法中，取消了有關(guān)”同類“農(nóng)產(chǎn)品或者”同類“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中”同類“限制，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍。同時(shí)以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。這是順應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展需要而做出的正確舉措，將有力推動(dòng)專業(yè)合作社的規(guī)模化發(fā)展。

雖然我國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量激增，但規(guī)模發(fā)展不一，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯薄弱，而且合作社地區(qū)間的合作性差，缺少區(qū)域性合作聯(lián)社。此次新法中增加了聯(lián)合社一章，明確聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題，這為壯大合作社的規(guī)模、組建區(qū)域性合作聯(lián)社、拓寬合作社服務(wù)范圍、提高合作社的整體實(shí)力和市場競爭力等都有積極影響。

另外，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)各類合作社提供服務(wù)的需求也日益多元，需要對(duì)專業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定，一些部門和學(xué)者建議將現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》更名為改成《農(nóng)民合作社法》。

我個(gè)人認(rèn)為，沒有太大必要。合作社的名稱只是一種形式，關(guān)鍵還是要對(duì)合作社的成員組成、經(jīng)營形式、服務(wù)方式等進(jìn)行界定，加強(qiáng)在農(nóng)田整治、農(nóng)用道路建設(shè)、科技研發(fā)等方面對(duì)合作社的扶持，而不必糾結(jié)于細(xì)枝末節(jié)。

下一階段需要解決的，應(yīng)該是合作社的資金以及后期農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道拓展等環(huán)節(jié)的問題，這些在現(xiàn)行法中沒有很明確地界定和解決。所以，希望新法中可以將土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資金注入的需求進(jìn)行進(jìn)一步涉及與規(guī)范。

在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時(shí)，政府部門還應(yīng)有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，定期開展檢查評(píng)估，對(duì)不合理、不合法的合作社進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

國家級(jí)示范合作社—北京興農(nóng)天力農(nóng)機(jī)合作社理事長陳領(lǐng)：

補(bǔ)短板，推進(jìn)合作社協(xié)調(diào)多元發(fā)展

近兩年，有的人鉆法律的空子，大量”空殼社“”家庭社“”掛牌社“泛濫，很多地方都比較猖獗，農(nóng)戶集結(jié)五六個(gè)親戚就組成了一個(gè)所謂的合作社，非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光，導(dǎo)致很多農(nóng)民甚至不再信任合作社，嚴(yán)重影響了正規(guī)合作社的發(fā)展。

如果合作社的凝聚力增強(qiáng)，成立聯(lián)合社，以規(guī)模化進(jìn)入市場，將改變單個(gè)農(nóng)戶的弱勢地位。但是目前就全國合作社平均水平而言，存在著經(jīng)營規(guī)模小、管理能力差、運(yùn)營模式落后等問題，這就導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加、利潤降低，缺乏市場競爭力，有的甚至連基本的運(yùn)營都難以維持，最后只能解散破產(chǎn)，更別說資本化、規(guī)模化運(yùn)作。

合作社要想做大做強(qiáng)，既需要科學(xué)的機(jī)制，也需要具有合作理念的”領(lǐng)頭羊“，由綜合型人才來運(yùn)營，既要懂技術(shù)、懂管理、懂市場、懂銷售，還要有創(chuàng)新能力。但目前，人才匱乏也是專業(yè)合作社發(fā)展面臨的幾大難題之一。

而在新法中，將重點(diǎn)扶持5類人，清理4類人，從而對(duì)成員資格進(jìn)行規(guī)范，對(duì)人才進(jìn)行篩選。新法擬定，將重點(diǎn)扶持休閑農(nóng)場主、保值經(jīng)營者、農(nóng)場金融人才、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、民間手工藝人，重點(diǎn)清理對(duì)象：虛假運(yùn)營者、經(jīng)營不善者、管理混亂無序的合作社、作用缺失的合作社。這樣將有效清理合作社市場，進(jìn)行規(guī)范整頓，確保我國合作社的整體質(zhì)量。

另外，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社分布不均，多集中在山東、江蘇、山西、河南、浙江、吉林及黑龍江等農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份，而在急需農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、需要農(nóng)戶集中資源抱團(tuán)發(fā)展的偏遠(yuǎn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量卻非常少，且合作社在同一省份的不同地區(qū)發(fā)展也很不均衡，極大地阻礙了這些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和推廣。

而且，從經(jīng)營領(lǐng)域來看，我國農(nóng)業(yè)合作社雖然已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、技術(shù)信息等多個(gè)行業(yè)，但主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，其經(jīng)營內(nèi)容絕大多數(shù)也側(cè)重于農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，缺少再加工產(chǎn)業(yè)，利潤率較低。而像農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等其他類型的合作社數(shù)量雖然在逐漸增多，但所占比例仍然很小。

因此，我國新法應(yīng)積極支持發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社多元化發(fā)展的扶持力度，為合作社提供產(chǎn)前資料供應(yīng)、產(chǎn)中生產(chǎn)指導(dǎo)及產(chǎn)后銷售幫助，提升個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場適應(yīng)能力，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和信息不對(duì)稱的問題。