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　　如何貫徹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理辦法

一、高度重視，扎實(shí)開展宣教培訓(xùn)
　　應(yīng)急預(yù)案平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援?！掇k法》重點(diǎn)強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案編制程序，嚴(yán)格了應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，對(duì)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用具有重要指導(dǎo)意義。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，吃透、吃準(zhǔn)《辦法》的主要內(nèi)容，切實(shí)做到真懂、會(huì)用、嚴(yán)格執(zhí)行。要將《辦法》列入各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班課程，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員了解應(yīng)急預(yù)案的功能定位、日常管理等基本內(nèi)容，掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定要求。要結(jié)合“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，多渠道、多形式開展宣貫活動(dòng)，推動(dòng)《辦法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，普及應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，深化對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性。
　　二、健全制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案工作程序
　　《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、實(shí)施等內(nèi)容作了較大調(diào)整。各單位要準(zhǔn)確把握《辦法》修訂要點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實(shí)際，及時(shí)制(修)訂《辦法》實(shí)施細(xì)則和配套文件，健全完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，不斷推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的制度化、規(guī)范化。
　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颍鞔_備案企業(yè)范圍，并將備案依據(jù)、程序、期限及備案申報(bào)表、登記表(見附件)等材料在本單位政府網(wǎng)站公示，依法依規(guī)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。要督促協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立應(yīng)急預(yù)案工作制度，全面開展本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，形成齊抓共管的良好工作格局。
　　三、狠抓落實(shí)，確保應(yīng)急預(yù)案工作取得實(shí)效
　　各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《辦法》要求，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案和實(shí)施情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作。要加大對(duì)企業(yè)未按《辦法》規(guī)定編制預(yù)案、未定期組織演練、未及時(shí)備案等違法違規(guī)行為的查處力度，形成震懾。
　　各中央企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督檢查，督促其按照《辦法》認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的制(修)訂、備案、培訓(xùn)演練等工作，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度需要健全？

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全制度，是按照安全生產(chǎn)方針和管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門及其工作人員、各生產(chǎn)部門和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。其實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。是安全制度的核心。
企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。車間、班組的負(fù)責(zé)人對(duì)本車間、本班組的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各崗位生產(chǎn)工人要自覺遵守安全制度、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在本崗位上做好安全生產(chǎn)工作。[1]
2、安全操作規(guī)程
安全操作規(guī)程是生產(chǎn)工人操作設(shè)備、處置物料、進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)所必須遵守的安全規(guī)則。
安全操作規(guī)程應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)作業(yè)前安全檢查的內(nèi)容、方法和安全要求。
(2)安全操作的步驟、要點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)。
(3)作業(yè)過程中巡查設(shè)備運(yùn)行的內(nèi)容和安全要求。
(4)故障排除方法，事故應(yīng)急處理措施。
(5)作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)位置、個(gè)人防護(hù)的安全要求。
(6)作業(yè)結(jié)束的現(xiàn)場(chǎng)清理。
(7)特殊作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)要求。
安全操作規(guī)程對(duì)防止生產(chǎn)操作中不安全行為有重要作用。
3、基本的安全管理制度
為保證國(guó)家安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)得到認(rèn)真貫徹，在管理與安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)有一個(gè)行為準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)建立基本的安全管理制度，主要有:
(1)職工安全守則
(2)安全生產(chǎn)教育制度
(3)安全生產(chǎn)檢查制度
(4)事故管理制度
(5)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度
(6)特種設(shè)備、危險(xiǎn)性大的設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具和動(dòng)力管線的管理制度
(7)安全生產(chǎn)值班制度
(8)職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度
(9)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度
(10)三同時(shí)評(píng)審與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租合同安全評(píng)審制度
(11)安全生產(chǎn)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理制度
(12)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物管理制度
(13)危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄處置安全規(guī)則
(14)危險(xiǎn)化學(xué)品銷售管理制度
(15)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控制度
(16)危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)安全管理制度
(17)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置安全評(píng)價(jià)制度
(18)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支援的制度[1]
4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定
安全制度的建立與健全是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，制度的制定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，制定安全制度時(shí)要注意以下問題。
1、依法制定，結(jié)合實(shí)際。企業(yè)制定安全制度，必須以國(guó)家法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)方針政策為依據(jù)。要根據(jù)法規(guī)的要求、結(jié)合企業(yè)的具體情況來(lái)制定。安全生產(chǎn)責(zé)任制的劃分要按照企業(yè)生產(chǎn)管理模式，根據(jù)管生產(chǎn)管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)確定。
2、有章可循，銜接配套。企業(yè)安全制度應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)的方方面面，使與安全有關(guān)的事項(xiàng)都有章可循，同時(shí)又要注意制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)制度的空隙而無(wú)章可循或制度交叉重復(fù)又不一致而無(wú)可適從。
3、科學(xué)合理、切實(shí)可行。制度是行為規(guī)范，必須是符合客觀規(guī)律的，特別是操作規(guī)程。如果制度不科學(xué)那將會(huì)誤導(dǎo)人的行為，如果制度不合理，繁瑣復(fù)雜將難以順利執(zhí)行。
4、簡(jiǎn)明扼要、清晰具體。制度的條文、文字要簡(jiǎn)練，意思表達(dá)要清晰，要求規(guī)定要具體以便于記憶、易于操作。[1]
5、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的實(shí)施
制度的作用是規(guī)范行為，如果制度制定了不能認(rèn)真執(zhí)行，就失去了制定制度的意義。為使制度能得到很好的執(zhí)行，成為廣大職工的自覺行動(dòng)，需要做好以下工作。
1、教育先行、提高執(zhí)行自覺性
制度的條文只是提出了行為的規(guī)范、操作的要求，即規(guī)定怎么做，而為什么要這么做，一般是不可能在條文中作詳細(xì)的解釋。要把一件事做得好，那就必須使做事的人明白為什么要這樣做，從而發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。制度頒布后，必須要進(jìn)行相應(yīng)的教育解釋工作，使職工明白為什么要制定這樣的制度，從而避免消極態(tài)度、抵觸能情緒，提高執(zhí)行制度的自覺性。對(duì)于操作規(guī)程更要輔以一定的培訓(xùn)，對(duì)操作要領(lǐng)、安全要求作出詳細(xì)的解說。
2、檢查督促、嚴(yán)格執(zhí)行
制度是從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮而制定的，對(duì)個(gè)人的某些利益與自由必然會(huì)產(chǎn)生一定的限制與約束，因而不可能每一個(gè)人都很自覺地執(zhí)行。要通過檢查，了解執(zhí)行情況并督促不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行的人改正，以保證制度的貫徹、維護(hù)其嚴(yán)肅性。
3、違章必究、獎(jiǎng)懲結(jié)合
為維護(hù)安全生產(chǎn)秩序和制度的嚴(yán)肅性，對(duì)違反制度的人必須追究，給予教育、責(zé)令改正，嚴(yán)重違章的予以處罰，對(duì)模范執(zhí)行制度的應(yīng)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善