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　　我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施二十年成效顯著 　　“今年大水沒(méi)減產(chǎn)！”重慶大足縣旭光村村民趙忠良說(shuō)，去年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把渠修到了家家田頭，今年排澇就派上了用場(chǎng)，一穗稻谷380多粒，一畝能收1000斤。

　　走進(jìn)一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，昔日一片片“旱崗子”、“泥巴田”，如今變成了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施20年來(lái)，使5.22億畝“望天田”實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，新增糧食生產(chǎn)能力892億多公斤。

　　這是了不起的數(shù)字！它印證了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)20年的顯著成效：保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不斷為農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋健骨”，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

　　集中力量辦大事，規(guī)模開(kāi)發(fā)，不撒胡椒面

　　“要有所為有所不為，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民想辦又辦不了的關(guān)鍵問(wèn)題?！眹?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任王建國(guó)說(shuō)。20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一直秉承這一思路。

　　從全國(guó)來(lái)看，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積占全國(guó)64%、糧食產(chǎn)量占全國(guó)73%?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)定了全國(guó)糧食生產(chǎn)的大局，就打牢了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵?！鞭r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)明確了重要任務(wù)：以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，集中投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)，大力支持中低產(chǎn)田改造。

　　用好中央財(cái)政資金，就不能撒胡椒面。20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目投入不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集中，突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。近幾年，每年新增中央財(cái)政資金的80%以上投入到糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　為減輕種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從2006年起，核減糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)力較差的中西部省（區(qū)）土地治理項(xiàng)目的資金債務(wù)44.86億元，使一些財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣卸掉“包袱”，輕裝上陣。

　　為確保規(guī)模開(kāi)發(fā)，連片發(fā)展，從2004年起明確要求，每個(gè)開(kāi)發(fā)縣每年只能安排1—2個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，項(xiàng)目年度治理面積平原區(qū)不低于1萬(wàn)畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

　　從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目減少了，但開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大了，開(kāi)發(fā)效益提高了。

　　如今，不少項(xiàng)目區(qū)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。農(nóng)民稱農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是“德政工程”、“富民工程”。

　　扶龍頭，建基地，提升農(nóng)業(yè)整體水平

　　提升農(nóng)業(yè)整體水平，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”，使一批實(shí)力強(qiáng)、后勁足的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，大大發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。湖南祁陽(yáng)縣整合支農(nóng)資金500多萬(wàn)元，扶持湖南銀利來(lái)公司建成年產(chǎn)４萬(wàn)噸精米生產(chǎn)線。一條生產(chǎn)線，帶動(dòng)了2萬(wàn)畝綠色大米基地，帶動(dòng)了1.2萬(wàn)農(nóng)戶增收。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目5600多個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目705個(gè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一步步從散亂低效向集約化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路邁進(jìn)。

　　為把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加大了對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度。1994年至2006年，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地1669萬(wàn)多畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖721.03萬(wàn)畝，使一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌脫穎而出。贛南臍橙，種植面積由2000年的30萬(wàn)畝發(fā)展到150萬(wàn)畝，成為世界一流的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)了100多萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富。

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，正釋放出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，成為2200多萬(wàn)農(nóng)民增收的重要來(lái)源，近年來(lái)人均增收達(dá)到510元。

　　中央財(cái)政資金四兩撥千斤，帶動(dòng)了各方投入

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)投入。20年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，從1988年的5.03億元，到2007年的123.7億元，年均增幅18.36%，共投入資金992億元。這是中央財(cái)政支農(nóng)的一筆實(shí)實(shí)在在的投入。

　　但扶持農(nóng)業(yè)決不能光依靠中央財(cái)政，重要的是建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道、多形式籌措資金，帶動(dòng)各種力量投入農(nóng)業(yè)。

　　20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善政策：為解決地方財(cái)政資金配套難的問(wèn)題，大幅調(diào)減了地方財(cái)政配套比例，其中糧食主產(chǎn)區(qū)降幅達(dá)42%；對(duì)中央財(cái)政用于中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目資金，實(shí)行全部無(wú)償投入；為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，將農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政投入的比例從1∶1降低到1∶0.5；采取貼息、投資參股、有償無(wú)償相結(jié)合等方式，吸引銀行、企業(yè)等資金的投入。

　　經(jīng)過(guò)不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)初步形成了“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，就像點(diǎn)豆腐的鹵水，中央財(cái)政資金發(fā)揮“引子”作用，聚合各類資金，合力參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。初步統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，中央財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金2200億元投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，積極投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。

　　開(kāi)發(fā)注重綜合，農(nóng)民廣泛參與，產(chǎn)生最大效益

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)突出特點(diǎn)是“綜合”，不光是解決水的問(wèn)題，而是實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，人力、財(cái)力、物力和科技綜合投入。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，綜合注入分散的先進(jìn)生產(chǎn)要素，五指攥成拳，催生出新的生產(chǎn)力。

　　20年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)共新增和改善灌溉面積4.81億畝，新增和改善除澇面積2.12億畝，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1972.61萬(wàn)千瓦，培訓(xùn)農(nóng)民1億多人次。許多項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了灌溉水利化、耕作機(jī)械化、種植標(biāo)準(zhǔn)化。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新課題，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不斷調(diào)整思路，堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”。20年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造，共新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積3.24億畝，改良草原(場(chǎng))4819.61萬(wàn)畝，治理土地沙化面積179.29萬(wàn)畝，實(shí)施小流域治理345.58萬(wàn)畝。不僅加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)老百姓說(shuō)：“現(xiàn)在山變綠了，水變清了，人變富了?！?br>
　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主體，沒(méi)有農(nóng)民的參與、監(jiān)督、管理，再好的工程也會(huì)“有人修，沒(méi)人管”。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行民主開(kāi)發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民說(shuō)了算。提起重慶梁平縣三秀村的工程，村支書(shū)邢白樹(shù)一臉自豪：“從設(shè)計(jì)圖紙，到工程監(jiān)督，我們?nèi)虆⑴c。”

　　過(guò)去的20年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在新的歷史時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)依然重任在肩?！度嗣袢?qǐng)?bào)》 ( 2007-09-22 第05版 )