《關于進一步規(guī)范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》解讀——大幅下放審批驗收權 讓權力在陽光下運行

　　前不久，農業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》（以下簡稱《辦法》），著重從簡政放權、加強規(guī)劃、陽光運行等方面做出新的規(guī)定。目前，《辦法》已實施1個多月，記者采訪了農業(yè)部發(fā)展計劃司負責人，對《辦法》進行了進一步解讀。
　　問：近年來，我國農業(yè)建設投資穩(wěn)定增加，領域逐步拓展。那么，制定《關于進一步規(guī)范和制約農業(yè)建設項目審批權力的辦法》有什么現(xiàn)實意義？
　　答：長期以來，農業(yè)部不斷強化農業(yè)建設項目管理工作，但農業(yè)建設項目仍屬于非普惠制的范疇，如果不在項目立項、審批等環(huán)節(jié)加以規(guī)范和制約，就容易產生違規(guī)違紀問題。通過制定《辦法》，進一步梳理明確規(guī)范和制約審批權力的改進措施，有利于在制度層面減少模糊地帶，增強針對性和操作性，確保權力在陽光下運行。
　　近年來，按照國務院要求，農業(yè)部在大幅度下放行政審批事項的同時，已先后下放了農業(yè)部重點實驗室、畜禽良種建設項目等初步設計審批權限。此次《辦法》落實簡政放權要求，大幅度下放審批和驗收權限，是農業(yè)部貫徹落實國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”精神的又一具體舉措。
　　問:《辦法》與原有規(guī)章制度相比，最大的變化是什么？
　　答：這個《辦法》著重于調整原有規(guī)章中不適應、不適用的部分內容，原有規(guī)章與此不沖突的仍然執(zhí)行?！掇k法》最大的變化主要集中于四個方面：
　　第一，進一步下放初步設計審批和驗收權限。包括兩部分內容：一是將農業(yè)部審批地方承擔所有建設項目的初步設計審批、變更審批和竣工驗收權限下放至省級農業(yè)行政主管部門。二是對農業(yè)部直屬墾區(qū)承擔的項目，還下放了項目可行性研究報告審批權限。同時，《辦法》強調，相關權限下放后，省級農業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)要及時將相關批復和竣工驗收文件報農業(yè)部備案。需要說明的是，無論何時立項的項目，只要是在7月1日后提出初步設計、辦理變更和竣工驗收的，一律按照《辦法》規(guī)定的權限執(zhí)行。
　　第二，進一步規(guī)范項目審批流程?！掇k法》提出，要施行“一類專項一個辦法”，并強調規(guī)劃約束力，除黨中央、國務院有關文件精神或農業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規(guī)劃安排項目?！掇k法》還規(guī)定，公平公正受理項目，科學規(guī)范評估項目，嚴格程序審批項目。其中，項目評估由第三方評估機構獨立開展，堅持“誰評估誰負責、誰下結論誰負責”的原則。
　　第三，進一步加強項目監(jiān)督管理。在下放審批權限、規(guī)范審批流程的同時，《辦法》特別要求加強事中事后監(jiān)管，強化監(jiān)督管理。一是落實主體責任，要求省級農業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)切實承擔起項目管理職責。二是加強事中事后監(jiān)管，農業(yè)部將重點進行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是自覺主動接受紀檢監(jiān)督，項目可行性研究報告批復文件，要同時抄報紀檢部門備案。對有舉報反映的項目，應及時提供相關材料，配合紀檢部門開展核查工作。
　　第四，進一步加強信息公開。按照“公開為慣例、不公開為特例”的原則，遵照2015年《農業(yè)部建設項目信息公開辦法（試行）》要求及時公開項目審批信息，主動接受社會監(jiān)督。同時，積極創(chuàng)新項目選拔方式，探索在書面評審的基礎上，采取現(xiàn)場答辯、專家遴選、當場公布結果的評估方式。
　　問:《辦法》制定過程中，主要基于什么考慮提出了“四個不得”？
　　答：《辦法》是農業(yè)部規(guī)范和制約審批權限的主動作為、自我約束，既強調與現(xiàn)有管理制度的銜接，也自覺對相關規(guī)章進行了細化。因此，《辦法》特別對農業(yè)部機關、直屬單位和地方農業(yè)系統(tǒng)黨員干部提出了“四個不得”的操作性規(guī)定：不得以任何理由違規(guī)干預投資建設項目推薦、評估、審批工作；不得通過任何形式為項目申報單位打招呼、遞條子。從事投資建設項目推薦、評估、審批工作的人員，不得私下接觸項目申報單位及相關人員；不得接受申報對象的宴請、娛樂安排、禮品禮金等消費性支出。
　　問：《辦法》下發(fā)以來，農業(yè)部在執(zhí)行層面上將如何推進這項工作？
　　答：為落實好、執(zhí)行好《辦法》提出的各項要求，我們在前期宣傳、召開座談會的基礎上，將繼續(xù)加強宣傳解讀，營造各方關注、共同推進規(guī)范制約審批權的良好氛圍。開展省級農業(yè)部門培訓工作，對相關項目管理人員進行培訓，進一步統(tǒng)一認識，增強落實的主動性和積極性。加強跟蹤調度，總結項目經驗，分析執(zhí)行中存在的問題，為不斷改進農業(yè)建設項目管理提供實踐樣本。同時，還將結合正在開展的農業(yè)建設項目管理制度修訂工作，將《辦法》相關內容納入其中，為《辦法》落實提供制度保障。
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