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　　安徽蒙城縣實(shí)施“七位一體”農(nóng)事托管服務(wù)

蒙城縣地處皖北腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣立足實(shí)際，積極探索“七位一體”農(nóng)事托管服務(wù)模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)事托管源起

1. “三農(nóng)”發(fā)展需要農(nóng)事托管服務(wù)

蒙城縣耕地面積15.3萬hm²（230萬畝），農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力75.3萬人，其中約有40萬人常年在外打工，留守農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不超過20萬人。在這一背景下，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)情況有了新的變化。

一是農(nóng)村大量土地?zé)o人耕種甚至出現(xiàn)“撂荒”，“誰來種地”的問題日益突出。

二是留守人員多數(shù)年齡大，文化水平低，只能進(jìn)行低水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“怎樣種地”成了當(dāng)務(wù)之急。

三是農(nóng)村家庭的主要收入來源已經(jīng)不是土地的產(chǎn)出，農(nóng)民對(duì)耕種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，“如何增收”成為亟需解決的課題。

四是近年來國際貿(mào)易爭端的背景下，高端、優(yōu)質(zhì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求端緊俏，飯碗如何牢牢掌握在自己手中成為“卡脖子”問題。

五是在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，每年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒成為困擾基層工作的難題。

2. 涉農(nóng)企業(yè)、組織快速發(fā)展為農(nóng)事托管服務(wù)提供了條件

近年來，蒙城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、種糧合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶快速發(fā)展，帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯。尤其是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用越來越突出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能越來越強(qiáng)，具備了農(nóng)事托管的能力，為開展農(nóng)事托管服務(wù)提供了條件。

蒙城縣農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)裝備水平位居全省前列，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95.03%。該縣充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢，從2016年開始在全縣組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，率先開展農(nóng)機(jī)托管服務(wù)，為全縣推行農(nóng)事托管服務(wù)當(dāng)先鋒、打頭陣，取得了好的效果。

二、主要做法

1. 政府引導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興制定農(nóng)事托管服務(wù)工作實(shí)施方案

蒙城縣委縣政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定農(nóng)事托管工作實(shí)施方案。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，逐步完善綜合農(nóng)事全程托管服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)事托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確實(shí)施內(nèi)容，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行合同管理、信息化管理，加強(qiáng)履約督查和群眾滿意度調(diào)查，將農(nóng)事托管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，各項(xiàng)舉措推動(dòng)農(nóng)事托管工作有序開展。

2. 逐步實(shí)施，加大投入確保農(nóng)事托管服務(wù)取得實(shí)效

在工作推進(jìn)過程中，審時(shí)度勢，順勢而為，由農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步擴(kuò)大到全方位綜合農(nóng)事服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。

2016年開始“耕、種、收”農(nóng)機(jī)托管服務(wù)，2018年延伸到植保托管環(huán)節(jié)實(shí)行“耕、種、管、收”服務(wù)，2020年擴(kuò)大到“供、耕、種、管、收、售、用”“七位一體”全程農(nóng)事托管服務(wù)。

2020年全縣秋種小麥實(shí)施農(nóng)事托管面積4.7萬hm²（70.5萬畝），占小麥播種面積的 36.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年全縣共兌現(xiàn)農(nóng)事托管獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)11660萬元；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，平均每年1260元/hm²（84元/畝）左右，全縣年補(bǔ)貼約19320萬元；2018—2019年全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)約9000萬元。

3. 典型引路，積極開展農(nóng)事托管服務(wù)試點(diǎn)

選擇三義鎮(zhèn)整建制推行綜合農(nóng)事托管試點(diǎn)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，按照“依法、自愿、有償、統(tǒng)籌、優(yōu)化”的原則，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一委托村集體整建制開展綜合農(nóng)事托管服務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)事托管主體、承包農(nóng)戶簽訂綜合農(nóng)事托管服務(wù)合同，實(shí)施糧食單一品種規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、一體化托管。農(nóng)戶按照合同約定及時(shí)繳納種、肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，簽約企業(yè)履行糧食高于市場價(jià)訂單回購銷售。

4. 共同參與，形成農(nóng)事托管服務(wù)的強(qiáng)大合力

一是引進(jìn)國字號(hào)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。雙澗鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）基地和服務(wù)中心，利用資源、信息、技術(shù)優(yōu)勢開展產(chǎn)中全程托管。與中瑞糧油公司合作開展產(chǎn)后延伸服務(wù)。

二是引入縣內(nèi)民營企業(yè)參與農(nóng)事托管。2020年秋種，全縣有多家涉農(nóng)企業(yè)參加了農(nóng)事托管服務(wù)，僅豐碩、金橋、金豐3家公司，以全程托管和半托管模式，累計(jì)托管面積達(dá)1.6萬多hm²（24萬多畝）。其中安徽豐碩公司對(duì)接了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個(gè)村，供種246萬kg，托管面積達(dá)1.33萬hm²（20萬畝）。

三、工作成效

1. 解放農(nóng)村生產(chǎn)力，解除外出農(nóng)民工后顧之憂

實(shí)施農(nóng)事托管服務(wù)之后，農(nóng)戶只需一個(gè)電話，所有“種肥購買、耕、種、管、收、售”等環(huán)節(jié)問題都解決了，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的完美銜接，讓外出務(wù)工的農(nóng)戶不再有后顧之憂。

這一服務(wù)徹底把農(nóng)民從土地上解放出來，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，提高了耕種管理效率。從土地上解放出來的勞動(dòng)力，還可以離土不離鄉(xiāng)在農(nóng)村企業(yè)務(wù)工，或者外出打工，增加收入。

2. 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加群眾收益

從三義鎮(zhèn)試點(diǎn)情況來看，實(shí)施托管后，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一實(shí)施耕種收及植保，每季可節(jié)省成本1200元/hm²（80元/畝）左右；因糧食品質(zhì)得到提升，售糧價(jià)格提高，可增收750元/hm²（50元/畝）。

實(shí)施全程托管之前，每到農(nóng)忙季節(jié)，每戶至少要回來一個(gè)勞動(dòng)力安排生產(chǎn)，每季因農(nóng)忙誤工加上往返路費(fèi)等，誤工增支合計(jì)2000元左右。以上兩方面合計(jì)，實(shí)施全程托管后，每戶每季可增加收益3300元左右，全年6600元左右。

3. 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入

通過“七位一體”綜合農(nóng)事托管服務(wù)，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種肥，源頭解決“種得好”；產(chǎn)中提供植保統(tǒng)防、秸稈利用、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械作業(yè)等，精準(zhǔn)解決“管得好”；產(chǎn)后提供訂單收購、銷售加工等，根本解決“賣得好”，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有力促進(jìn)全縣長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。

在農(nóng)事托管過程中，村集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接，起到承上啟下的重要作用，參與企業(yè)、農(nóng)機(jī)組織為村集體經(jīng)濟(jì)合作組織提供勞務(wù)服務(wù)收入，加之耕種收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)，平均每村每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬～20萬元。

4. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)事托管主體收益

實(shí)施全程農(nóng)事托管，有利于提升糧食品質(zhì)，托管后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種單一規(guī)?；N植，病蟲害標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一防治，確保糧食品質(zhì)安全，提升糧食價(jià)格；有利于規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)市場，統(tǒng)一遴選種肥供應(yīng)商和種肥品牌，保證種肥的質(zhì)量；有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)組織等經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，促進(jìn)其提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)。

涉農(nóng)企業(yè)在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同時(shí)，獲得優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，雖然讓利于民，但由于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，加上享受的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，收益依然較好。

5. 改善基層黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理水平提升

托管工作開展以后，廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種、管、收、售等各環(huán)節(jié)，一旦有了問題就去找黨員干部幫忙解決，基層黨組織成了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織之間的一道“鵲橋”，黨群、干群關(guān)系在互幫互助中“魚水之情”愈發(fā)緊密。

實(shí)施農(nóng)事托管服務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的功能，分散的小農(nóng)戶得以組織起來，以前困擾基層干部的“禁燒等工作難題也迎刃而解，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展順利，鄉(xiāng)村治理水平得到提升。