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　　深松補(bǔ)貼必行 操作手段是關(guān)鍵 　　由于重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的巨大促進(jìn)作用，近年來，各地農(nóng)機(jī)管理部門對于重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的探索其實一直都不曾間斷。特別是在作業(yè)補(bǔ)貼的實施方法上農(nóng)機(jī)管理部門更是集思廣益、開拓創(chuàng)新，利用各種有利的手段使作業(yè)補(bǔ)貼的作用最大化，取得的成績也有目共睹?？梢哉f，這次由國務(wù)院常務(wù)會議提出開始實施深松作業(yè)補(bǔ)貼也正是基于農(nóng)機(jī)管理部門近年來在農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作上的不俗成績。

　　2007年，浙江省的“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈的反響。被農(nóng)戶稱之為“農(nóng)機(jī)服務(wù)，政府買單”的“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”實際上就是浙江省對重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的一種實施手段。

　　按照這種方法，浙江的種糧農(nóng)民先與農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)組織或機(jī)手簽訂農(nóng)業(yè)機(jī)械插秧和病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)協(xié)議，并提供身份證復(fù)印件、承包合同等相關(guān)證明材料。然后縣級農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）部門按核定的作業(yè)面積發(fā)放“作業(yè)券”核撥給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任農(nóng)技員發(fā)放給種糧農(nóng)民，每畝各補(bǔ)貼20元。機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)完成后，種糧農(nóng)民憑作業(yè)券與提供機(jī)插、植保作業(yè)服務(wù)的服務(wù)組織或機(jī)手結(jié)算。最后，農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)組織、機(jī)手和種糧大戶憑作業(yè)券和“協(xié)議”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）部門換取現(xiàn)金。

　　這種“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼操作方式即程序簡單，又能保證補(bǔ)貼資金的?？顚Ｓ?、補(bǔ)貼到位，補(bǔ)貼效果不言而喻。“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”迅速得到了浙江省政府的肯定，第二年不僅繼續(xù)執(zhí)行該政策，更是將水稻機(jī)插的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到了40元／畝。浙江省的水稻機(jī)插也從2006年的4.8萬畝提高到今年的117.1萬畝，增長13.6倍。

　　黑龍江在實行大型農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼時也采用了類似的“代金券”方法。按照《黑龍江省大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深松整地補(bǔ)助資金管理辦法》和《黑龍江省大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深松整地補(bǔ)助資金使用實施方案》的規(guī)定，由符合條件的農(nóng)戶自愿提出深松整地申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）組織村委會，對農(nóng)戶申報的深松作業(yè)量核實匯總，在各村張榜公布，2日內(nèi)無異議后，發(fā)放深松整地補(bǔ)助代金券，并組織作業(yè)。在農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)場跨區(qū)作業(yè)拖拉機(jī)為農(nóng)民提供深松整地作業(yè)服務(wù)后，農(nóng)民以代金券頂替等額現(xiàn)金直接付給農(nóng)機(jī)作業(yè)者。在作業(yè)全部結(jié)束后，各村還要對作業(yè)情況進(jìn)行公示，沒有異議后，農(nóng)機(jī)作業(yè)者憑代金券統(tǒng)一到縣（市）財政局兌現(xiàn)補(bǔ)助款。

　　與此同時，以遼寧、山東為代表的部分省則利用保護(hù)性耕作項目或秸稈綜合利用項目的實施，與承擔(dān)項目實施的農(nóng)戶直接簽訂作業(yè)合同，再通過作業(yè)補(bǔ)貼的形式按照作業(yè)畝數(shù)給予農(nóng)戶補(bǔ)貼資金。遼寧省今年就投入4000萬元對保護(hù)性耕作核心示范區(qū)農(nóng)戶給予保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝20元，補(bǔ)貼面積200萬畝。投入1000萬元對項目區(qū)農(nóng)戶深松作業(yè)給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼面積100萬畝。

　　不論是發(fā)放作業(yè)券還是簽訂項目合同，都是各地農(nóng)機(jī)管理部門在重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作上的有力探索，不僅使農(nóng)民在重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)的接受認(rèn)可程度大幅度提高，農(nóng)機(jī)化得到快速推廣，也使得國家的補(bǔ)貼資金發(fā)揮了盡可能大的作用，成績的確不俗。

　　但是，在之前農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人在對國家相關(guān)政策解讀時提出，明年國家增加的深松作業(yè)補(bǔ)貼將納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策中。對此，部分農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人表示出了一絲擔(dān)心。一旦將深松作業(yè)補(bǔ)貼納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)民手中，能否保證農(nóng)民將這個補(bǔ)貼款用在農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)上，能否對農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)起到促進(jìn)作用，似乎還難以給出定論。部分人士還擔(dān)心，深松作業(yè)補(bǔ)貼會像之前的農(nóng)業(yè)燃油補(bǔ)貼一樣，難以發(fā)揮其真正的效用。所以，明年將由國家組織實施的深松作業(yè)補(bǔ)貼，其政策操作方法有必要借鑒前期各地實踐經(jīng)驗，先期做好論證，保證政策實惠能夠切切實實落在農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。