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　　農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道①

　　?編者按：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日實施以來，國務院有關(guān)部門和地方各級政府全面貫徹這部重要法律，堅持政府扶持與市場引導相結(jié)合，推動農(nóng)機裝備數(shù)量快速增長、農(nóng)機作業(yè)面積不斷擴大、農(nóng)機化水平穩(wěn)步提升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。今年6月以來，全國人大常委會對《農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查工作。中國農(nóng)機化導報開設(shè)專欄，針對促進法貫徹實施工作中各方關(guān)注的九個重點問題進行專門闡釋，以期統(tǒng)一認識、明確方向，為推動我國農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供強有力的法治支撐。

農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道①

關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化標準問題

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，國家加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標準。對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，我部積極推進農(nóng)機化標準制修訂工作，農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設(shè)取得階段性成效。截至2019年底，共組織制修訂農(nóng)業(yè)機械化標準360項。按標準級別分，國家標準14項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準346項；按標準類型分，基礎(chǔ)標準15項，技術(shù)標準315項，管理標準30項。在技術(shù)標準中，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量標準有161項、維修質(zhì)量標準22項、作業(yè)質(zhì)量標準49項。為加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，2008年我部組織制定了國家強制性標準《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》，明確拖拉機、掛車、聯(lián)合收割機的整機及其關(guān)鍵部件和裝置的基本技術(shù)要求，嚴格農(nóng)機安全檢驗把關(guān)，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。此外，為加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，我部先后發(fā)布水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等9大作物和茶園機械化技術(shù)指導意見，推進標準化種植、輕簡化作業(yè)、機械化生產(chǎn)，指導各地結(jié)合實際，細化技術(shù)內(nèi)容，優(yōu)化生產(chǎn)模式，完善機械化生產(chǎn)技術(shù)體系和作業(yè)規(guī)范。為推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應，2019年我部發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機化指引，指導各地開展相關(guān)農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)標準制定和實施。近兩年，在發(fā)布的加快推進畜牧業(yè)、設(shè)施種植機械化發(fā)展意見中，均對設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、設(shè)施養(yǎng)殖（栽培）工藝與機械化配套等提出技術(shù)標準要求。

總的來看，目前農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)標準、管理標準相對比較完善，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品、維修、作業(yè)質(zhì)量標準有了比較好的基礎(chǔ)，但是機械化生產(chǎn)的作業(yè)規(guī)范、農(nóng)機配置規(guī)范、信息化技術(shù)等標準相對較少，特別是農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件等標準幾乎處于空白，適宜機械化作業(yè)的農(nóng)藝、養(yǎng)殖工藝標準缺乏。問題主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)研究薄弱。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化主導的新階段后，現(xiàn)有標準體系框架下已不能滿足新形勢機械化發(fā)展需求，需開展深入研究，提出進一步優(yōu)化和完善的方案。二是機械化生產(chǎn)標準滯后。農(nóng)機農(nóng)藝融合不緊密，沒有形成比較完備的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。各地主要農(nóng)作物栽培模式不一，影響機械的適應性與作業(yè)效率。如黃淮海地區(qū)玉米已基本實現(xiàn)60厘米等行距種植，但東北、西北等其他地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的模式。在果園、茶園機械化方面，大部分建植與改造還不能滿足機械進出、作業(yè)要求，種植品種、規(guī)格、耕作模式、機具作業(yè)幅寬、作業(yè)機具的配置等缺乏一致性規(guī)范，機械化程度低，已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是設(shè)施種植、養(yǎng)殖標準化程度較低。中小規(guī)模設(shè)施種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件建設(shè)、工藝流程與機械化不配套，機械化率普遍低于40%。四是標準宣貫實施有待加強。標準宣傳力度不夠，個別標準實施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成協(xié)同推動工作格局。

標準化是實現(xiàn)機械化的基礎(chǔ)和前提。加快推進我國機械化轉(zhuǎn)型升級，不僅要加大農(nóng)業(yè)機械化標準制修訂工作，還需要以機械化為核心，系統(tǒng)梳理影響機械化生產(chǎn)的其他相關(guān)標準，形成共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。下一步，在農(nóng)業(yè)機械化標準制修訂方面，需要重點開展以下三方面工作。一是全面梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域標準，研究制訂“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機械化標準體系。重點推進主要糧食作物全程機械化生產(chǎn)和薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標準的制修訂，加強綠色高效新機具新技術(shù)應用標準、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件標準、農(nóng)機社會化服務標準的制修訂工作。二是加強基礎(chǔ)研究，提出機械化生產(chǎn)技術(shù)要求，引領(lǐng)作物育種、栽培（養(yǎng)殖）模式創(chuàng)新，推進高標準農(nóng)田技術(shù)、丘陵山區(qū)宜機化改造，促進種植設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施提檔升級。三是根據(jù)農(nóng)機化標準發(fā)布情況，結(jié)合農(nóng)機化技術(shù)推廣，及時組織開展標準宣貫培訓活動，有效推動標準宣貫實施；探索建立農(nóng)機化標準化示范基地，推動標準推廣應用。