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　　且看今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)度變緩的背后原因

資料圖

安徽：

今年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金13.957億元。截至7月25日，安徽省共實(shí)施補(bǔ)貼資金6.58億元，實(shí)施進(jìn)度為46.02%。共補(bǔ)貼各類機(jī)具4.52萬臺(tái)套，受益農(nóng)戶3.46萬戶，拉動(dòng)農(nóng)民投入22.80億元，補(bǔ)貼進(jìn)度較上年同期落后了約10個(gè)百分點(diǎn)。

多項(xiàng)原因?qū)е铝私衲暄a(bǔ)貼進(jìn)度滯后：一是安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)歷了十多年的高速發(fā)展期，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械保有量漸趨飽和，機(jī)具需求量下降。二是種糧比較收益下降，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不足。三是由于國(guó)二升國(guó)三后，農(nóng)機(jī)價(jià)格有不同程度上漲，不少農(nóng)戶選擇在去年下半年提前購機(jī)或繼續(xù)持觀望態(tài)度。近年個(gè)別地區(qū)實(shí)施了過高的疊加補(bǔ)貼政策，提前釋放了農(nóng)機(jī)需求和農(nóng)機(jī)購買能力，干擾了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，造成了補(bǔ)貼資金年度供需矛盾大幅波動(dòng)。

在購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，雖然部分地區(qū)實(shí)施了疊加補(bǔ)貼政策，但政策疊加效應(yīng)一定程度上緩解了補(bǔ)貼資金需求：一方面，近年安徽農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)下調(diào)，在周邊省份中也處于中等偏下位置，購機(jī)補(bǔ)貼政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市縣補(bǔ)貼資金供需矛盾緊張，為爭(zhēng)搶補(bǔ)貼資格，許多農(nóng)戶在農(nóng)時(shí)前提前購機(jī)，在補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)集中申請(qǐng)，造成搶購氛圍，一定程度上刺激了農(nóng)機(jī)消費(fèi)。但從去年開始，資金供需矛盾趨緩，購機(jī)更加理性。

江蘇：

截至7月24日，江蘇省共補(bǔ)貼10大類48個(gè)品目機(jī)具，中央分配下達(dá)該省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金12.992億元，省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2億元，全省省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共計(jì)14.992億元。全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具3.41萬臺(tái)（套），使用補(bǔ)貼資金4.76億元，比上年同期進(jìn)度慢了1億多元。新增拖拉機(jī)2971臺(tái)、各類收割機(jī)8345臺(tái)、插秧機(jī)8955臺(tái)（其中乘坐式6455臺(tái)）、糧食烘干機(jī)2290臺(tái)、噴桿式噴霧機(jī)1067臺(tái)，補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。

今年該省首次啟用了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息預(yù)錄入系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息預(yù)錄入系統(tǒng)提高了受理和錄入補(bǔ)貼信息的準(zhǔn)確率和工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為操作責(zé)任主體，對(duì)預(yù)錄入補(bǔ)貼信息審核結(jié)果負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)明確企業(yè)自主投檔并承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部分網(wǎng)上自動(dòng)審核、操作，減少人為干預(yù)，全過程留痕可追溯。自3月份以來，開展了兩個(gè)批次的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔工作，共匯總農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品7888個(gè)（第一批7133個(gè)、第二批755個(gè)），經(jīng)審核公示，已將7087個(gè)合規(guī)產(chǎn)品導(dǎo)入全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理輔助系統(tǒng)進(jìn)行操作。

甘肅

盡管甘肅省2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)早在3月1日已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，但補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度與上年同期相比下降幅度較大。截至到7月26日，甘肅省使用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.054億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具2.41萬臺(tái)，直接受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織1.82萬戶。資金執(zhí)行進(jìn)度占全年5.721億元的42.61%，與上年同期的58%相差16個(gè)百分點(diǎn)。

究其原因，甘肅省供需矛盾較為突出。但是進(jìn)入2017年，農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)出現(xiàn)較為顯著的萎縮，農(nóng)民購機(jī)需求衰減，補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度緩慢。各市州上報(bào)2018年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求時(shí)，個(gè)別縣區(qū)有畏難情緒，甚至拒絕申請(qǐng)。

為此，甘肅省農(nóng)機(jī)局開展了相關(guān)調(diào)研，全省一半以上的縣區(qū)表示今年的補(bǔ)貼資金將會(huì)出現(xiàn)結(jié)余。而80%以上的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不樂觀，紛紛表示與上年同期相比，銷售額普遍下降30—50%。而資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因與全國(guó)基本相同，是由多重因素疊加而成。即農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多年快速增長(zhǎng)后進(jìn)入平緩期、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷、農(nóng)民種糧積極性下降、國(guó)二柴油機(jī)升級(jí)提前釋放了農(nóng)戶需求等。另外，納入岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)的13個(gè)縣補(bǔ)貼比例由較高回歸到正常水平，東南部市州需求量很大的微耕機(jī)退出補(bǔ)貼范圍，是甘肅的兩個(gè)最主要的內(nèi)在原因。   

廣西

截至到7月25日，廣西購機(jī)補(bǔ)貼使用中央資金1.04億元，占全年3.025億元中央資金的34.38%，補(bǔ)貼機(jī)具20800臺(tái)（套）。與上一年同期相比，今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作推進(jìn)速度整體偏慢，全區(qū)少使用中央補(bǔ)貼資金約1.25億元，結(jié)算兌付進(jìn)度低于預(yù)期6個(gè)百分點(diǎn)。

出現(xiàn)這種情況，主要原因有兩個(gè)：一是首次啟用先購機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼操作過程去經(jīng)銷商化的補(bǔ)貼系統(tǒng)，基層工作人員對(duì)新系統(tǒng)還很比較生疏，需要一個(gè)熟練的過程，同時(shí)因?yàn)檠a(bǔ)貼辦理操作環(huán)節(jié)與經(jīng)銷商脫鉤，以前由經(jīng)銷商錄入的信息大部分改由基層農(nóng)機(jī)部門錄入，無形中大幅度增加工作量，致使補(bǔ)貼資金使用及結(jié)算兌付進(jìn)度比較緩慢。二是受小型機(jī)械無國(guó)三柴機(jī)油機(jī)配套的影響，廣西每年使用中央補(bǔ)貼資金1億元左右的微耕機(jī)、耕整機(jī)等小型機(jī)具無機(jī)可補(bǔ)。

記者：

從各省反映的情況來看，現(xiàn)階段造成補(bǔ)貼緩慢的原因主要體現(xiàn)在三方面。首先，當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)景氣指數(shù)同比和環(huán)比都有很大的下降，而所有一級(jí)指標(biāo)都處于不景氣區(qū)間。其次，當(dāng)前很多大企業(yè)資金周轉(zhuǎn)遇到很大問題，庫存率在不斷上升。第三，農(nóng)機(jī)需求被提前透支。尤其是最近兩年，整個(gè)制造業(yè)下降趨勢(shì)明顯。具體來講，就是上一年國(guó)二升級(jí)國(guó)三的過程中，很多農(nóng)戶淘汰舊機(jī)換新機(jī)，透支了市場(chǎng)份額，造成市場(chǎng)提前消費(fèi)，加之種糧比較收益下降，農(nóng)戶收入受所影響，可投入農(nóng)業(yè)裝備的資金不足，導(dǎo)致購買力下降。