“十一五”開局之年 新農(nóng)村建設(shè)扎實推進
“十一五”開局之年 新農(nóng)村建設(shè)扎實推進
2006年,是“十一五”的開局之年,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開篇之年。如同鴻篇巨制要有一個好的開頭一樣,新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,可圈可點。
黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),得到了全社會的普遍認(rèn)同,今年全國上下形成了一個熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的熱潮,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的變化。
支農(nóng)力度進一步加大
這幾年,中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策好戲連臺,力度不斷加大。今年更是出臺了一系列新措施,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局加油。
全面取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)新年鐘聲敲響的時候,不僅迎來了嶄新的2006年,也終結(jié)了2600多年來農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。1月1日起,正式廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》,9億農(nóng)民依法不再繳納農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦、700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資,還取消了各種不合理收費,農(nóng)民得到很大實惠。全部取消農(nóng)業(yè)稅后,與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比,農(nóng)民每年減負(fù)總額約1250億元,人均減負(fù)約140元。
繼續(xù)實施種糧“直補”。2004年糧食“直補”政策出臺以來,補貼規(guī)模和范圍不斷加大。今年補貼資金的規(guī)模達(dá)到142億元,比去年增加10億元。此外,今年中央又新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補125億元,降低了柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的不利影響。
良種補貼力度不斷加大。今年,良種補貼資金規(guī)模達(dá)到40.7億元,補貼區(qū)域覆蓋17個省份。
農(nóng)機購置補貼資金總量翻番。今年中央農(nóng)機購置補貼資金總量達(dá)到6億元,比上年翻了一番,在全國安排1120個農(nóng)機購置補貼專項實施縣,實施范圍比去年的500個縣擴大了一倍多。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年地方各級財政安排農(nóng)機購置補貼資金達(dá)到10.6億元,比上年增長近30%。
大力開展農(nóng)民培訓(xùn)。今年,中央財政安排培訓(xùn)資金1億元,在全國10000個村開展培訓(xùn)工作。實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,訂單培訓(xùn)、定向就業(yè),提高外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能水平和就業(yè)率。今年,中央財政安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項經(jīng)費6億元,預(yù)計到年底將培訓(xùn)350萬人。
此外,國家還加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度,獎金由去年的55億元增加到了85億元。繼續(xù)實施最低收購價政策,并將小麥納入最低收購價政策的范圍。
糧食將連續(xù)第三年增產(chǎn),農(nóng)民收入持續(xù)平穩(wěn)增長
今年夏糧生產(chǎn)在氣候異常的情況下又上新臺階,總產(chǎn)2276億斤,比去年增加148億斤,增長7%。夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,平均畝產(chǎn)達(dá)568斤,比去年增加29.8斤,小麥單產(chǎn)首次突破300公斤。
入夏以來,干旱、臺風(fēng)、洪澇、霜凍等自然災(zāi)害和重大病蟲害明顯加重,就農(nóng)業(yè)災(zāi)害而言,創(chuàng)下了五個“歷史之最”。一是第4號強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”伸入湖南等內(nèi)陸后維持8級風(fēng)力以上時間為歷史最長;二是第8號超強臺風(fēng)“桑美”的風(fēng)力是建國以來所有登陸臺風(fēng)中最強的;三是重慶、四川部分地區(qū)遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi);四是內(nèi)蒙古出現(xiàn)有氣象記錄以來時間最早、范圍最廣的霜凍;五是長江中下游及江南稻區(qū)稻飛虱的發(fā)生范圍和危害程度為歷史罕見。但是,就是在這樣不利的自然條件下,今年的糧食生產(chǎn)克服了各種困難,仍然有望獲得豐收。農(nóng)業(yè)部部長杜青林介紹,秋糧有望獲得較好收成,這意味著,全年糧食將會在2004、2005連續(xù)兩年增產(chǎn)1000多億斤后,實現(xiàn)連續(xù)第三年增產(chǎn)。
農(nóng)民收入有望持續(xù)平穩(wěn)增長。來自農(nóng)業(yè)部的消息表明,今年上半年,農(nóng)民現(xiàn)金收入克服各種不利因素影響,繼續(xù)保持較快增長。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元,同比實際增長11.9%。農(nóng)民工資性收入較快增長成為農(nóng)民增收的一個亮點,增長了17%。今年“三項補貼”下?lián)軙r間較早,農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入增長幅度較大,農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入也保持了較快增長?!?
不失時機地推進農(nóng)村綜合改革
今年下半年,國務(wù)院召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議,部署加快推進農(nóng)村綜合改革工作,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康開局。
農(nóng)村稅費改革以來,通過正稅清費、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅,進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系,扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面。但是,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除,影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性弊端依然存在,因此,必須不失時機地推進農(nóng)村綜合改革,從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是,按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制,促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展,推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
推進農(nóng)村綜合改革,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革,不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域,意義更深刻,任務(wù)更艱巨。我們有理由相信,只要我們把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,創(chuàng)造性地開展工作,就一定會把這項改革扎扎實實地推向前進,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
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