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　　破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一把鑰匙——如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針

　　在2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷,即:在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷,從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想,是新形勢(shì)下破解這一難題的一把鑰匙。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是對(duì)工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。
　　一般來(lái)講,在工業(yè)化發(fā)展初期,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主體地位,為提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,應(yīng)當(dāng)用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為使工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù),實(shí)行由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí),如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè),工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,貧富懸殊,社會(huì)矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。
　　那么,現(xiàn)在我國(guó)是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的階段呢?據(jù)測(cè)算,目前我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15:85。這說(shuō)明,工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下,應(yīng)該由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個(gè)新階段。
　　實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,不僅是由我國(guó)工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的,而且也與我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性和復(fù)雜性有關(guān)。對(duì)于我們這個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),解決吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè),是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。我國(guó)人口60%以上居住在農(nóng)村,農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),工業(yè)才有廣闊的市場(chǎng),城鄉(xiāng)關(guān)系才能協(xié)調(diào),國(guó)家的長(zhǎng)治久安才有可靠的保障。正是在深刻分析我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)上,在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們黨提出了“兩個(gè)趨向”的重要戰(zhàn)略思想,為新形勢(shì)下解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
　　現(xiàn)在,工業(yè)已是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),國(guó)家稅收和財(cái)政收入主要來(lái)源于工業(yè)。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)13萬(wàn)億元,財(cái)政收入2.6萬(wàn)億元。從國(guó)家財(cái)力來(lái)看,我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。我們這里講以工促農(nóng),不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農(nóng)業(yè),而主要是指通過(guò)適當(dāng)?shù)恼?加大公共財(cái)政支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。總的來(lái)說(shuō)就是六個(gè)字:少取、多予、放活。
　　首先是要少取。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后,黨和政府決定2006年起在全國(guó)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅,這是實(shí)施以工促農(nóng)的重大舉措。免征農(nóng)業(yè)稅,將為農(nóng)民每年減輕900多億元的稅收負(fù)擔(dān)。廣大農(nóng)民為此歡欣鼓舞,真正感受到支農(nóng)政策的實(shí)惠。
　　其次是要多予。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入,將農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范圍,加大對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入,到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系,逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)。
　　第三是要進(jìn)一步放活。少取、多予說(shuō)到底畢竟還是外部條件,解決“三農(nóng)”問(wèn)題還是要靠深化農(nóng)村改革,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后,要全面啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的改革;從體制和法律上建立起保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制,著眼于控制耕地征占規(guī)模,著眼于保護(hù)農(nóng)民合法利益,改革現(xiàn)行的征地制度;進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革,改善農(nóng)村金融服務(wù)。
　　實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村,絲毫不意味著可以放松農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng),城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就是要使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來(lái),在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新體制。要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,加快農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì);同時(shí),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的好處,真正建立起地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

　　信息來(lái)源：2005年8月22日 光明日?qǐng)?bào)