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　　2018年農(nóng)機補貼政策變化猜想

進(jìn)入11月份，展會熱度不減，各類觀展心得、展會分析的深度好文不斷涌現(xiàn)。今天讓我們把視角離開展會，重新聚焦到農(nóng)機購置補貼上，在《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《2018-2020年全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具最高補貼額一覽表》還未頒布前，猜想下新一輪的《意見》將有哪些變化，以幫助企業(yè)早作籌劃。

本文通過理清最近李偉國司長近期的幾次重要講話以及農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布的相關(guān)通知文件，對未來三年農(nóng)機補貼變化作出幾點猜想。

首先可以肯定，未來農(nóng)機購置補貼政策或?qū)⒗^續(xù)深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的階段性工作思路，集中資金補重點、補短板。具體來說，或在以下12方面有所變化。

1  補貼資金只減不增，補貼品目有減有增

2004年以來，中央財政劃撥用于農(nóng)機購置補貼的資金始終成上升趨勢，14年來累計下?lián)?859億元。近幾年資金上升的幅度開始變小甚至為負(fù)，到2017年，補貼資金猛降50億元，其中有20億元深松作業(yè)補貼，實質(zhì)上用于農(nóng)機購置的補貼資金總額降低30億元。

這預(yù)示著農(nóng)機購置補貼資金總額已經(jīng)進(jìn)入拐點期。再加之近兩年來中央財政支出總體呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。所以2018年國家農(nóng)機購置補貼資金或?qū)⒅粶p不增，但可能幅度不會太大。

在補貼品目方面，目前中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目。《意見》必將進(jìn)一步優(yōu)化全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍,提高政策實施的精準(zhǔn)性和指向性。既然是優(yōu)化調(diào)整，就會有減有增。

補貼品目的調(diào)整一方面要保證糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，另一方面也要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)環(huán)境治理和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?；诖?，補貼品目的調(diào)整或體現(xiàn)不到小眾的農(nóng)機產(chǎn)品上，這部分仍需靠地方財政支持。具體來說，補貼品目或?qū)@兩大部分進(jìn)行調(diào)整：

一是更加聚焦全程機械化。農(nóng)機購置補貼政策圍繞糧棉油糖等九大作物、六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，集中、連續(xù)地予以補貼支持，持續(xù)提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備水平，同時或?qū)⑻蕹投恕⒌椭?、需求量小和監(jiān)管難度大的機具品目。

二是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色農(nóng)機產(chǎn)品。堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向。將更多符合要求的糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展的機具納入補貼范圍。

同時可以肯定，未來新增的機具品目要求將會更加科學(xué)，并且是產(chǎn)業(yè)急需、風(fēng)險可控的。因為根據(jù)最近發(fā)布的《關(guān)于報送全國農(nóng)機購置補貼新增機具品目的通知》（以下簡稱《新增品目通知》）要求，新增機具品目必須從多方面考慮，包括產(chǎn)品成熟程度、補貼機具數(shù)量和資金需求、管理水平（結(jié)構(gòu)是否復(fù)雜、是否便于驗機、安全性和適應(yīng)性是否符合要求、是否便于監(jiān)管等方面）、推廣鑒定能力和經(jīng)濟(jì)性（投資收益情況）等方面。

2  推廣鑒定或?qū)⒉皇俏ㄒ谎a貼資質(zhì)

《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《2015-2017年指導(dǎo)意見》）要求除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

但剛發(fā)布的《新增品目通知》對推廣鑒定能力要求：擬新增品目所涉及的主要產(chǎn)品是否可以開展農(nóng)機推廣鑒定或農(nóng)機強制性和自愿性認(rèn)證。由此可見推廣鑒定或?qū)⒉皇谦@取補貼資質(zhì)的唯一途徑，農(nóng)機強制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證或?qū)⒅苯颖谎a貼采信。

具體來說，實行農(nóng)機強制性認(rèn)證的產(chǎn)品只有兩類：一類是植物保護(hù)機械，另外一類是輪式拖拉機，主要是以單缸柴油機或功率不大于 18.40kW（25 馬力）的多缸柴油機為動力的輪式拖拉機。由此可見，強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品相對較少，而且產(chǎn)品要擴容相對較難，TC18組開會多次建議也未能增加產(chǎn)品范圍。隨著國家簡政放權(quán)的不斷深入，強制性認(rèn)證擴項必將越來越難。

而自愿性產(chǎn)品認(rèn)證能否直接被農(nóng)機補貼采信，尚未可知。但是一旦被采信，必將緩解農(nóng)機推廣鑒定部門的壓力，逐步成熟之后將與農(nóng)機鑒定制度一起形成農(nóng)機補貼的兩種采信體系，對農(nóng)機檢測鑒定認(rèn)證業(yè)務(wù)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來說多了一個選擇。

但是也要看到，推廣鑒定與購置補貼經(jīng)過十幾年的磨合，才實現(xiàn)了基本銜接順暢的局面。如果補貼采信突然允許其他資質(zhì)介入，那么兩者之間的銜接能否順暢，比如對報告的要求、產(chǎn)品參數(shù)、產(chǎn)品一致性、產(chǎn)品變更、數(shù)據(jù)對接、信息共享等等方面能否默契配合，都是問號。

而且，自愿性認(rèn)證門檻相對較低，認(rèn)證機構(gòu)都可以開展，目前國內(nèi)開展農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證的只有兩家機構(gòu)，一旦被補貼采信，社會認(rèn)證機構(gòu)紛紛進(jìn)入，如何規(guī)范管理必將是一個大問題，而且認(rèn)證制度不像推廣鑒定制度，其職能不在農(nóng)機化主管部門，受認(rèn)監(jiān)委的直接管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

不管是推廣鑒定還是產(chǎn)品認(rèn)證都應(yīng)滿足為農(nóng)機購置補貼提供技術(shù)支撐的要求，解決購機補貼實施兩個方面的問題，一是享受補貼的產(chǎn)品應(yīng)是合格產(chǎn)品，安全性、可靠性、適用性沒有問題。二是滿足補貼歸檔準(zhǔn)確的要求，因為目前采用定額補貼方式，必須進(jìn)行分類分檔，企業(yè)申報歸檔。鑒定或認(rèn)證制度必須具有對產(chǎn)品屬性的進(jìn)行準(zhǔn)確辨識和判斷，為補貼歸檔提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品品目分類和補貼參數(shù)，而不能只停留在安全性、可靠性等方面考核。尤其是第二條，對補貼制度實施非常重要，目前大馬拉小車、變型產(chǎn)品、做大補貼參數(shù)、補貼比例畸高等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，造成了市場不公平競爭，極大程度干擾了補貼的正常實施。

3  進(jìn)口機具或?qū)⑾硎苻r(nóng)機補貼

《2015-2017年補貼指導(dǎo)意見》規(guī)定補貼機具必須是在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品?！缎略銎纺客ㄖ芬螅哼M(jìn)口機具也可以作為新增品目的主要產(chǎn)品。這意味著進(jìn)口農(nóng)機或?qū)⒛芟硎車已a貼。對進(jìn)口機具開放，或許是基于WTO的貿(mào)易協(xié)定的壓力。

目前，包約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科等國際農(nóng)機巨頭已悉數(shù)在國內(nèi)建廠布局，很多產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化，國內(nèi)企業(yè)與之競爭已經(jīng)有了一定的實力和經(jīng)驗。但是一些大型高端的產(chǎn)品或者細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品還存在技術(shù)壁壘，一旦對進(jìn)口機具進(jìn)行補貼，或?qū)蓚€領(lǐng)域有一定的沖擊：

一個是國內(nèi)規(guī)模型農(nóng)機企業(yè)的大型高端農(nóng)機，另一類是細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品。

當(dāng)然這種沖擊或許并不會立即來襲。因為即便對進(jìn)口機具開放，配套發(fā)動機也必須通過國三排放，整機必須進(jìn)行環(huán)保信息公開和農(nóng)機鑒定，獲得購機補貼資格方可，完成這一系列工作都需要假以時日。

4  優(yōu)化補貼分類分檔和歸檔，杜絕大馬拉小車現(xiàn)象

李偉國曾在2017年全國農(nóng)機流通工作會議上透露，未來三年還是以定額補貼為主。并且為防止造成資源浪費、市場價格扭曲，定額補貼也不會定得太高。

筆者認(rèn)為，既然是定額補貼，就存在分檔問題。過去三年出現(xiàn)一大批企業(yè)為了爭取更高的補貼，投機取巧。采用大馬拉小車的套路生產(chǎn)農(nóng)機。未來三年，估計抱有這樣想法的企業(yè)應(yīng)該可以省省了。

對于優(yōu)化分類分檔問題。農(nóng)業(yè)部在答復(fù)全國人大建議和全國政協(xié)提案的內(nèi)容中提到，下一步，將研究開展補貼機具分類分檔優(yōu)化工作，重點選取大型、多功能、復(fù)式作業(yè)、具有綠色生態(tài)特征和結(jié)構(gòu)型式變化的機具，以省為單位進(jìn)一步細(xì)化分檔，提升補貼檔次的精準(zhǔn)性，提高資金使用效益。

同時，農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕9號)（以下簡稱《加快農(nóng)機補貼實施通知》）也要求開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。

比如谷物干燥機，目前分檔只有循環(huán)式和連續(xù)式兩類，循環(huán)式的補貼額主要是基于固定式烘干機進(jìn)行測算，但是近年來移動式烘干機是從國外引進(jìn)的高端產(chǎn)品，價格是普通固定式的三倍，但是補貼額與固定式一樣，沒有實現(xiàn)差異化。

所以筆者判斷：今后三年補貼政策還是以定額補貼為主，農(nóng)業(yè)部制定通用類產(chǎn)品分類分檔和最高補貼額，各省制定非通用類產(chǎn)品分類分檔和最高補貼額。同時對目前分類分檔相對粗線條的品類會進(jìn)行細(xì)化分檔，提升補貼檔次的精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)低端產(chǎn)品（部分植保機械）補貼比例畸高和高端產(chǎn)品（移動式烘干機）補貼比例過低的現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。

5  單臺補貼額調(diào)高是大概率事件

對于補貼額的問題，應(yīng)該會保持穩(wěn)中有升。因為基于環(huán)保督查壓力，原材料上漲迅速，涉及到金屬熱處理和噴涂的零部件供貨吃緊，國三排放升級導(dǎo)致農(nóng)機成本增加，加之農(nóng)產(chǎn)品價格走低以及中央補貼資金使用壓力等因素，農(nóng)機補貼額整體已不宜再降。未來，農(nóng)業(yè)部或?qū)Σ糠制纺窟M(jìn)行細(xì)化，部分機型補貼額調(diào)高是大概率事件。但估計增長幅度應(yīng)該會控制在10%以內(nèi)

6  或?qū)嵭腥砍ㄩ_補貼

敞開補貼有利于促進(jìn)公平公正公開，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于防范廉政風(fēng)險?；谶B續(xù)十多年的補貼政策驅(qū)動，農(nóng)機化綜合水平已經(jīng)提升到較高水平，部分產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)飽和，市場需求主要來自于更新，而且補貼資金已經(jīng)不再短缺，實行全面敞開補貼有了客觀有利條件。

近日，農(nóng)業(yè)部對左宗申委員政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議，提出的關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)機械補貼力度的提案進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)指出，將著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，把機具購置的選擇權(quán)交給購機者，確保其選購到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、自身需求相適應(yīng)的補貼機具。

此外，答復(fù)中還指出，著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開補貼。

7  或?qū)U大農(nóng)機作業(yè)補貼范圍

作業(yè)補貼作為農(nóng)機化補貼政策的一種，是農(nóng)機購置補貼以外的不同補貼模式，能減少農(nóng)產(chǎn)品成本投入，目前呼聲很高。在農(nóng)機保有量較高的階段，啟動作業(yè)補貼確實會有較好的效果。從政策層面看，也有進(jìn)一步擴大和強化作業(yè)補貼的趨勢。

農(nóng)業(yè)部對左宗申的提案答復(fù)中還提到，下一步，將組織專家開展農(nóng)機作業(yè)補貼政策研究，重點在農(nóng)機作業(yè)補助的適宜范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、資金管理等方面開展研究，為進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)補助奠定基礎(chǔ)。指導(dǎo)、鼓勵地方各級加大投入，積極開展農(nóng)機作業(yè)補貼試點，探索經(jīng)驗，待試點成熟后逐步向全國推廣。

8  或?qū)娀瘓髲U更新補貼力度

2015年農(nóng)機報廢更新補貼試點省份擴展至17個，2016年擴大到所有省份。目前我國農(nóng)機報廢更新補貼工作仍處于試點探索階段，報廢機型暫定為納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機。下一步，或?qū)⒓訌娹r(nóng)機報廢更新力度，搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，優(yōu)化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進(jìn)農(nóng)機節(jié)能減排。

9   繼續(xù)探索實行特定區(qū)域補貼政策差別化措施

一是邊疆地區(qū)。在西藏、新疆維吾爾自治區(qū)等地已經(jīng)實施了農(nóng)機購置補貼差異化試點，允許適當(dāng)擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，盡可能滿足該地區(qū)農(nóng)民購機需求。下一步，這些地區(qū)或?qū)⑸钊肴嫱茝V補貼政策差別化措施。

二是丘陵山區(qū)。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最大短板所在，也是巨大潛力所在。

農(nóng)業(yè)部商財政部、交通運輸部回復(fù)姚建明代表提出關(guān)于出臺丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的建議中指出，正在進(jìn)一步研究中央財政農(nóng)機購置補貼政策對丘陵山區(qū)差別化支持措施。深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的研究和創(chuàng)設(shè)，支持引導(dǎo)丘陵山區(qū)省份農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)加強丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)供給。實行“改地適機”可以長遠(yuǎn)解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化問題，為丘陵地塊使用市場上現(xiàn)有的大中型農(nóng)機高效作業(yè)創(chuàng)造條件。

10  或?qū)⑼菩匈彊C貼息補貼試點

農(nóng)業(yè)部對左宗申的提案答復(fù)中還提到：在穩(wěn)定直接補貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取創(chuàng)新扶持的手段，針對大型農(nóng)機具探索實施貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)機化發(fā)展。

接下來，或?qū)⒐膭铋_展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機?！百J款貼息、擔(dān)保、融資租賃”等金融扶持措施，或?qū)⑹抢^農(nóng)機購置補貼政策后，促進(jìn)農(nóng)機市場再次繁榮的又一重要力量。

11  加大補貼違規(guī)的處罰力度

《加快購置補貼實施通知》指出，將重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違法違規(guī)主體。

 李偉國曾經(jīng)透露，在放權(quán)和嚴(yán)管上要加強研究，適當(dāng)放權(quán)，同時嚴(yán)格落實責(zé)任。繼續(xù)加大對違規(guī)的懲處力度，嚴(yán)厲打擊投機取巧、違規(guī)使用補貼資金的單位和個人。必要時，可能會全國聯(lián)動，甚至不單單處理單個違規(guī)產(chǎn)品，而是暫停企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格。

李偉國堅信，通過嚴(yán)厲的懲罰措施進(jìn)行打擊，提高企業(yè)的違法違規(guī)成本，將有利于凈化市場，保障補貼資金安全。

看來，加大補貼違規(guī)的處罰力度勢在必行。

12  或?qū)⒗^續(xù)推行農(nóng)機購置補貼境外延伸

在國家“一帶一路”倡議背景下，農(nóng)機走出去也不能缺席，必將得到更大力度的支持，農(nóng)機購置補貼境外補貼將會持續(xù)發(fā)力。

 關(guān)于政協(xié)委員孫太利的提案，農(nóng)業(yè)部答復(fù)中提到，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走出去步伐，在政策試點方面，切準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開展農(nóng)機購置補貼境外延伸試點。

農(nóng)機購置補貼境外補貼由農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心負(fù)責(zé)實施。2016年，外經(jīng)中心已經(jīng)開始開展過境外補貼延伸項目申報工作試點，補貼范圍是中央財政資金重點補貼我境外從事糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)加工所需機具。補貼種類范圍涉及：動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、排灌機械等9大類。補貼對象是開展東南亞、中亞、西亞、南亞、拉美、中東、北美、西歐、大洋洲等對外農(nóng)業(yè)投資的境內(nèi)企業(yè)控股超過50% 的企業(yè)。補貼標(biāo)準(zhǔn)：同一種類、同一檔次的農(nóng)機按照購機總價款的30%進(jìn)行統(tǒng)一補貼，同一企業(yè)補貼資金不超過300萬

變通革弊，與時代宜之。在中央全面深化改革和 “放管服”改革的大背景下，相信農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機推廣鑒定等農(nóng)機化政策改革，定會向縱深挺進(jìn)，變得更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)。

明年新的制度將落地，必將為農(nóng)機企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)機用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)機化發(fā)展增添新動能，持續(xù)釋放改革紅利。文中所有關(guān)于政策的預(yù)判均為個人意見，供大家參考。