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　　南方丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)查報告

資料圖

一代偉人毛澤東曾說：農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。

然而，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的春天直到2004年才露出曙光。這一年，我國首次對農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施購置補(bǔ)貼政策。從此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)跨入了飛速發(fā)展的快車道。十三年彈指一揮間。十三年來，中國的農(nóng)機(jī)化事業(yè)捷報頻傳，成績喜人。中國農(nóng)機(jī)的裝機(jī)總動力由2004年的6.4億千瓦增長到2016年的11.44億千瓦。中國糧食總產(chǎn)量也因此實(shí)現(xiàn)了十三連增。

勿庸置疑，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)在高速發(fā)展的同時，不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在四大方面：一是南方和北方的差距;二是平原地區(qū)和丘陵山區(qū)的差距;三是水稻和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平的差距;四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施農(nóng)業(yè)的差距。如何解決這四大矛盾是擺在全體農(nóng)機(jī)人面前的重大課題。

為此，近期江西省農(nóng)機(jī)局局長許友光親自帶隊(duì)走訪考察了我國南方丘陵山區(qū)的代表——革命老區(qū)贛南。在走訪的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，如何突破南方丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展“瓶頸”，帶動老區(qū)人民脫貧致富，贛州市走出了一條可行之路，那就是大抓設(shè)施農(nóng)業(yè)。

一、現(xiàn)狀和發(fā)展前景

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效載體，是促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；挠行緩?，對于提高農(nóng)業(yè)競爭能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義。

贛州地處江西南部，轄18個縣(區(qū))、283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，人口980萬;國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積577萬畝，地貌屬丘陵山區(qū)，素稱七山一水一分田，半分道路加莊園。主要農(nóng)作物有水稻、果業(yè)、蔬菜等。贛南是典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，光熱充足，降水豐沛，生長季長，冷暖變化顯著，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。

全年有效積溫(10℃以上溫度)可達(dá)到6000℃，無霜期長，土壤總體地下水位較高，10cm土壤相對濕度在60%-90%，年平均日照時數(shù)為1813小時，氣溫、水資源和熱量狀況適合農(nóng)作物生長，利于作物干物質(zhì)積累和土壤有機(jī)質(zhì)分解。

贛州是全國著名的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在這里成立，二萬五千里長征從這里出發(fā)，贛南老區(qū)人民為中國革命事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。

以贛州為中心，200公里半徑內(nèi)，有贛粵閩湘四省九個城市，4000萬人口，有京九鐵路、大廣高速、廈蓉高速、濟(jì)廣高速、泉南高速、105國道、323國道、贛州機(jī)場(4D級)，交通便利快捷。

2016年，水稻種植面積769萬畝，果園面積247萬畝，蔬菜及食用菌類180萬畝;糧食產(chǎn)量287萬噸、水果產(chǎn)量142萬噸，蔬菜及食用菌類產(chǎn)量299萬噸，瓜果產(chǎn)量23.38萬噸。

蔬菜是贛州市具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，贛州市把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，咬定“把蔬菜打造成為產(chǎn)值過百億的農(nóng)業(yè)支柱富民產(chǎn)業(yè)，把贛州打造成江南重要的蔬菜集散地”的產(chǎn)業(yè)定位，突出豐富市民“菜籃子”產(chǎn)品、建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜外銷基地、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧三大任務(wù)，做出了在全市發(fā)展百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。

在“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的引領(lǐng)帶動下，贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)正處于快速蓬勃發(fā)展階段，扶持建立了一大批蔬菜基地，“菜籃子”工程逐漸夯實(shí)。截至2017年底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計達(dá)到20.37萬畝，其中日光溫室9.63萬畝、大小拱棚10.74萬畝。建成了2個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和19個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范基地。單體塑料大棚6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚2.85萬畝。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培中廣泛推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、大棚蔬菜提早延后上市、工廠化育苗、嫁接、測土配方施肥、滴灌等10多項(xiàng)無公害栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展類型由以設(shè)施蔬菜為主，向設(shè)施瓜果、設(shè)施花卉、設(shè)施食用菌等多領(lǐng)域擴(kuò)展延伸?；緦?shí)現(xiàn)了全年生產(chǎn)，均衡供應(yīng)。

目前，全市以辣椒、番茄、黃瓜、茄子、西瓜為主導(dǎo)的設(shè)施瓜菜年產(chǎn)量達(dá)到65萬噸，90%以上的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有58個蔬菜品種獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書。

二、主要措施

(一)政府高位推動工作落實(shí)。贛州市委、市政府和所屬各縣(市、區(qū))高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)工作，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程來抓，早謀劃、早安排、早動手。

贛州市政府2015年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2017年印發(fā)了《贛州市2017年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確了各縣(市、區(qū))本年度發(fā)展蔬菜基地和鋼架大棚面積指導(dǎo)性任務(wù)指標(biāo)。加強(qiáng)督查考核，制定了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法、量化評價指標(biāo)，重點(diǎn)考核各地落實(shí)蔬菜發(fā)展計劃、培育新型經(jīng)營主體、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度和政策資金投入等情況。2018年力爭建成規(guī)模蔬菜基地10萬畝。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與獎補(bǔ)扶持。贛州市委、市政府因勢利導(dǎo)，適時出臺了《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《贛州市2017年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，對投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在政策扶持上進(jìn)一步做了明確規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，充分調(diào)動各方力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。市、縣兩級財政設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)菜田、生產(chǎn)設(shè)施、基本菜農(nóng)進(jìn)行獎補(bǔ)，引領(lǐng)擴(kuò)大蔬菜基地面積、推廣發(fā)展大棚設(shè)施。

(三)加快實(shí)用栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣連作障礙治理、綠色防控、測土配方施肥以及土地耕整、水肥一體、田頭預(yù)冷、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)與高校、蔬菜科研機(jī)構(gòu)合作，依托市農(nóng)科所等平臺和資源，組建蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，加快選育推廣適宜本地的蔬菜良種。

加強(qiáng)與蔬菜主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)聯(lián)系，堅(jiān)持“請進(jìn)來、派出去”，通過課堂培訓(xùn)與基地實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，每個縣(市、區(qū))年內(nèi)至少組織開展2期業(yè)務(wù)骨干、種菜主體集中培訓(xùn)，大力培養(yǎng)本土農(nóng)民菜技員和生產(chǎn)一線能手。

今年以來，組織實(shí)施了科技指導(dǎo)結(jié)對幫扶活動，派駐技術(shù)人員到蔬菜基地蹲點(diǎn)開展技術(shù)示范、指導(dǎo)。多次舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示觀摩會，讓農(nóng)民掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)到位率，提升生產(chǎn)管理水平。

(四)大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。按照“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)生動力，探索帶動模式，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)到村到戶到人。引導(dǎo)完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣要素入股、就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)等模式，擴(kuò)大現(xiàn)有基地帶動貧困戶覆蓋面。落實(shí)“一對一”技術(shù)結(jié)對措施，精準(zhǔn)推送農(nóng)時農(nóng)事、生產(chǎn)技術(shù)、價格行情，切實(shí)幫助解決蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和銷售等難題。

2017年，新(擴(kuò))建50畝及以上規(guī)模蔬菜基地3萬畝，每個縣(市、區(qū))新增2個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，覆蓋或直接帶動3萬貧困人口通過蔬菜產(chǎn)業(yè)增收。

三、存在的主要問題

贛州市設(shè)施農(nóng)業(yè)正處在快速蓬勃發(fā)展階段，但受資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來看，存在著基地建設(shè)不科學(xué)、技術(shù)含量不高、資金投入不足等問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)基地建設(shè)不科學(xué)。一是基地選址不合理。許多縣(市、區(qū))蔬菜基地沒有進(jìn)行前期勘測和選址規(guī)劃，就盲目開工建設(shè)，根本不考慮地勢、水源和風(fēng)口等情況。二是排灌系統(tǒng)不科學(xué)。因贛南全年雨水豐沛，基地排灌系統(tǒng)是蔬菜基地建設(shè)的核心問題。

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，贛南多數(shù)蔬菜基地或缺乏排灌設(shè)施，或排灌系統(tǒng)設(shè)計不科學(xué)，甚至出現(xiàn)雨水倒灌的現(xiàn)象。三是大棚建設(shè)不規(guī)范。許多基地大棚朝向錯亂，棚間距過窄;夏秋茬遮陰、降溫、排濕栽培和冬春茬保溫、增光栽培等配套設(shè)施少。

(二)技術(shù)含量不高。農(nóng)戶文化水平相對較低，接受并應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)能力較差，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策、技術(shù)、信息等理解深度不夠;生產(chǎn)者蔬菜栽培管理技術(shù)不高，新技術(shù)、新成果入戶率和到位率低;品種創(chuàng)新不足，病害預(yù)防不夠，科學(xué)技術(shù)推廣不夠深入。

(三)資金投入不足。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入非常大，目前贛州市建一畝磚鋼結(jié)構(gòu)溫室投入14萬元左右，建一畝土鋼結(jié)構(gòu)溫室投入9萬元左右，對收入相對較少的農(nóng)民來講，還沒有能力完全承擔(dān)建設(shè)資金。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款門檻較高，貸款期限短，額度小，加上不能抵押，農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保能力弱，信貸風(fēng)險大，因而銀信部門放貸積極性不高。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，工作經(jīng)費(fèi)短缺，許多成熟生產(chǎn)技術(shù)不能推廣應(yīng)用，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高。

四、幾點(diǎn)思考

幾天走訪下來，我們發(fā)現(xiàn)：目前在南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程中遭遇到了發(fā)展的“瓶頸”，有不少亟待解決的問題。

思考1、如何加快南方丘陵山區(qū)尤其是革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?

眾所周知，在革命戰(zhàn)爭年代，絕大部分都是南方丘陵山區(qū)的革命老區(qū)曾經(jīng)為中國人民的的解放事業(yè)作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，但在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中享受的卻比較少，現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策側(cè)重點(diǎn)仍然是北方、平原地區(qū)和水稻機(jī)械。

以贛州為例，贛州的人口占江西全省的五分之一、面積占江西全省的四分之一，而2017年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼卻僅占全省的二十五分之一。如何讓老區(qū)人們在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的今天得到更多的實(shí)惠，顯得尤為迫切。

思考2、根據(jù)張?zhí)伊指辈块L提出的農(nóng)機(jī)部門圍繞“五區(qū)一園”建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的要求，農(nóng)機(jī)部門如何在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的征程中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

在年初的全國農(nóng)機(jī)化工作會議上，張?zhí)伊指辈块L指出：圍繞“五區(qū)一園”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)“五區(qū)一園”是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是園區(qū)建設(shè)的重要支撐和重要標(biāo)志。園區(qū)建設(shè)也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要主動入位，以發(fā)展便捷高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為切入點(diǎn)，積極參與園區(qū)規(guī)劃，投入園區(qū)建設(shè)，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。

一是培育園區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，支持引導(dǎo)合作社、農(nóng)機(jī)手入園創(chuàng)業(yè)，探索“機(jī)農(nóng)合一”經(jīng)營新模式，開展規(guī)模經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。二是探索新型的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，依托園區(qū)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訂單作業(yè)”、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一批服務(wù)品牌，示范帶動農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提檔升級。三是打造農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)新高地，積極爭取園區(qū)建設(shè)投入向農(nóng)機(jī)傾斜，加強(qiáng)機(jī)耕道、場庫棚、烘干倉儲等配套設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，支持園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托園區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和作業(yè)服務(wù)升級。

然而令人費(fèi)解的是，在如火如荼的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和蔬菜大棚建設(shè)的浪潮中，由于缺少相關(guān)政策支持，農(nóng)機(jī)部門幾乎淪為看客。因此，我們呼吁盡快出臺對南方丘陵山區(qū)尤其是革命老區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的傾斜政策，試點(diǎn)區(qū)域差異化補(bǔ)貼政策，將大棚設(shè)施盡快納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。以最大限度的發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)征程中應(yīng)有的作用。