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　　基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的北京市農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢及對策建議

我國歷來重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，60年前毛主席就曾提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）正式發(fā)布，該文件是今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級的指南針和路線圖。

2019年3月，習(xí)近平總書記在北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時(shí)指出：“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐作用，在掌握和分析當(dāng)前北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理、推廣、鑒定和服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐和技術(shù)保障。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況

1.1 農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備推廣情況

近年來，依托試驗(yàn)示范及科技推廣項(xiàng)目，北京市積極開展智能、全程、綠色和特色等機(jī)械化技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果和農(nóng)產(chǎn)品初加工等六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了耕整地、播種（種植）、植保、田間管理、收獲和產(chǎn)后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。

1.1.1 農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)裝備

糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)方面，搭建基于北斗導(dǎo)航技術(shù)的智能作業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)了深松整地、植保和秸稈打捆等機(jī)械化作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理、作業(yè)、調(diào)度和監(jiān)測等信息化服務(wù)。針對日光溫室，積極開展環(huán)境監(jiān)測、溫室控制、視頻監(jiān)控和作物長勢監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，并配套空間電場、CO2發(fā)生器、卷膜器及補(bǔ)光燈等設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，極大地促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。

1.1.2 生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備

目前北京市的主攻領(lǐng)域是蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。針對日光溫室，積極開展了開溝、旋耕起壟、精量直播、移栽（種植）、植保打藥和收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械裝備的選型示范，提升油菜、生菜等葉類菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。

針對塑料大棚，開展了大棚結(jié)構(gòu)改造設(shè)計(jì)，有效解決了拖拉機(jī)及配套農(nóng)具進(jìn)棚作業(yè)難的問題，同時(shí)針對葉類菜，集成有機(jī)肥撒施、旋耕起壟、直播、移栽、高效植保、田間管理和收獲等機(jī)械化技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了塑料大棚葉類菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。

露地蔬菜方面，以甘藍(lán)為突破口，集成示范了激光平地、移栽、收獲和北斗衛(wèi)星自動(dòng)駕駛等農(nóng)機(jī)技術(shù)，率先在全國實(shí)現(xiàn)了露地甘藍(lán)生產(chǎn)全程機(jī)械化。并以此為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)了大白菜、生菜、菜花和胡蘿卜等露地蔬菜的機(jī)械化生產(chǎn)。

1.1.3 綠色機(jī)械化技術(shù)裝備

一方面大力推廣智能水肥一體化技術(shù)、高效電動(dòng)彌霧機(jī)械等節(jié)水、節(jié)藥技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高水資源利用率和農(nóng)藥利用率。另一方面，積極開展老舊日光溫室保溫改造，目前改造后的日光溫室冬季棚室內(nèi)溫度最低不低于10 ℃，有效保障了果類菜的正常生長。

此外，為解決農(nóng)作物秸稈、尾菜、畜禽糞肥等農(nóng)業(yè)廢棄物處理問題，以有機(jī)肥加工為方向，以區(qū)為整體，積極推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、利用等全鏈條的社會(huì)化、市場化處理模式。如打造的“順義模式”年平均收集蔬菜廢棄物2萬t，糞肥5 000 t，加工有機(jī)肥7 000 t，基本實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)內(nèi)廢棄物資源化全量利用。

針對林果殘枝廢棄物，通過配套移動(dòng)式樹枝粉碎機(jī)、多功能粉碎機(jī)、裝載機(jī)、翻拋機(jī)和樹葉收集處理機(jī)等設(shè)備，將林果殘枝加工成1～5 cm、0.2～1 cm、＜0.2 cm的3個(gè)等級，分別用于有機(jī)覆蓋物加工、栽培基質(zhì)加工和有機(jī)肥加工，實(shí)現(xiàn)了園林廢棄物的資源化利用。

1.1.4 特色機(jī)械化技術(shù)裝備

針對甘薯、草莓、青豌豆和谷子等京郊特色作物，主要開展了甘薯移栽、草莓起壟和青豌豆收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，目前選型推廣的甘薯起壟移栽鋪滴灌帶一體機(jī)、草莓起壟機(jī)和青豌豆收獲機(jī)，作業(yè)效率分別達(dá)0.1 hm2/h、0.028 hm2/h、0.17 hm2/h，是人工作業(yè)的5倍、14倍和23倍。針對桃、蘋果矮化密植標(biāo)準(zhǔn)園，積極開展整地、施肥、植保、除草和剪枝等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)集成示范，與人工相比整體工作效率提高了3～5倍。

1.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體情況

1.2.1 農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況

2018年北京市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力125.65萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量20.52萬臺（套）。其中，拖拉機(jī)6 845臺，大田種植業(yè)機(jī)械108 444臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械59 628臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械9 456臺，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械10 192臺，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械12 131臺，農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械633臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械基本涵蓋了從種子處理、耕整地、播種、植保、田間管理、收獲到農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等全過程，有效支撐了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1.2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平情況

2018年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平91.2%。其中，小麥已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，玉米耕種收綜合機(jī)械化水平91.5%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率98.5%。

各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平見表1，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平37.62%，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平64.98%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平42.16%，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平26.89%，林果業(yè)機(jī)械化水平32.54%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)機(jī)械化呈快速發(fā)展態(tài)勢。

表1 2018年北京市農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平

1.2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力情況

2018年農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶1.4萬個(gè)，其中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社129個(gè)，占比不到1%，具體分布如圖1所示。但是，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市有國家級、市級示范社23家，持有拖拉機(jī)駕駛證人員9 410人，占全市農(nóng)機(jī)從業(yè)人員比重達(dá)到50%以上，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員能力水平明顯提升。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的主力軍，目前農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)服務(wù)面積占全市機(jī)械化生產(chǎn)面積的70%以上，跨區(qū)作業(yè)已擴(kuò)展到吉林、內(nèi)蒙古、河北、天津、山東和安徽等省市區(qū)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

圖1 2018年北京市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分布情況

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

2.1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化

一是政策體系全面聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最重要的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展措施做出了全方位的指導(dǎo)性安排，搭建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策框架和目標(biāo)愿景，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大形勢。

二是管理體系全面聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)改革。面對鄉(xiāng)村振興的新要求，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，及時(shí)調(diào)整思路，積極融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代浪潮中。

三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化的迫切需要。對北京來講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是從全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位出發(fā)，通過改革補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入。

2.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全面展開

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)逐漸融合。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能為農(nóng)村發(fā)展注入活力，農(nóng)村的宜居功能對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相輔相成、相互支撐。這要提高統(tǒng)籌兼顧、把握全局的工作意識，從更高的高度，更大的視野來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域化逐漸顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，北京市菜田、糧田、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域布局逐漸穩(wěn)定，呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。如，大興西瓜、平谷大桃、懷柔板栗和昌平草莓等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域化布局有利于基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)等要素資源配置。在生產(chǎn)管理上，對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、國土等跨部門組成的規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)指導(dǎo)和管理協(xié)同提出了更高的要求。

三是呈現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢。合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技投入、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備投入和服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展的主力軍，同時(shí)還肩負(fù)著小農(nóng)戶、小農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，未來會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 機(jī)械化發(fā)展存在的問題

一是裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一方面大田糧食作物機(jī)械基本飽和。如，小麥?zhǔn)斋@機(jī)、玉米收獲機(jī)已經(jīng)飽和。而設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械較為缺乏。如，卷簾機(jī)、卷膜機(jī)，每棟日光溫室平均保有量不足1臺。此外，養(yǎng)殖業(yè)大部分設(shè)備老舊需要升級換代，林果殘枝、尾葉尾菜及雜草樹葉等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理機(jī)械裝備供不足需。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)上，大田糧食作物機(jī)械化水平高，而設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低。環(huán)節(jié)上，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、采運(yùn)，畜產(chǎn)品采集環(huán)節(jié)的撿蛋，池塘養(yǎng)殖起捕、清淤，林果除草、修剪、采收等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然很低。

三是作業(yè)服務(wù)能力有待提升。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織信息化管理建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社品牌化服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量均有待提升。

2.2 先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備供需特征

2.2.1 智能農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備蓬勃發(fā)展

農(nóng)機(jī)裝備已經(jīng)進(jìn)入智能化，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一是無人技術(shù)裝備。包括無人駕駛拖拉機(jī)、無人駕駛觀光車、無人駕駛運(yùn)輸車、無人駕駛割草機(jī)、無人駕駛作物微環(huán)境采集車、無人駕駛山地拖拉機(jī)及植保無人機(jī)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人化。

二是智能技術(shù)裝備。主要是智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人，包括施肥機(jī)器人、除草機(jī)器人、果品采摘機(jī)器人、果實(shí)（果蔬）分揀機(jī)器人、番茄收獲機(jī)器人及草莓采摘機(jī)器人等，通過自動(dòng)感知作物類型和環(huán)境變化，自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。

三是無人農(nóng)場。種植業(yè)方面，通過智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)的耕種管收全過程無人化作業(yè)；養(yǎng)殖方面，實(shí)現(xiàn)生豬、肉牛、蛋雞、肉雞及魚等養(yǎng)殖場的生產(chǎn)管理無人化，成為真正的智慧農(nóng)業(yè)。

2.2.2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備需求特征

要解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題，重點(diǎn)是要把握農(nóng)機(jī)裝備的需求特征，提高農(nóng)機(jī)裝備供給與需求的精準(zhǔn)匹配。一是需求的全面性。目前對生態(tài)、環(huán)境整治、糧經(jīng)、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特色作物、特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械裝備都有需求。二是需求的集成性。當(dāng)前已不是對單項(xiàng)、孤立的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備需求，而是逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備集成配套及整體解決方案的需求。

三是需求的層次性。從產(chǎn)業(yè)上，由先需要發(fā)展糧食作物機(jī)械化，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)機(jī)械化；從環(huán)節(jié)上，由先發(fā)展容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的環(huán)節(jié)，再發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的環(huán)節(jié)；在區(qū)域上，先發(fā)展平原地區(qū)機(jī)械化，再發(fā)展山區(qū)、丘陵地區(qū)機(jī)械化。

2.2.3 農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備的供需策略

為促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，借鑒農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展階段劃分依據(jù)，對作物、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備的選型供給。農(nóng)機(jī)裝備供給策略見表2。

表2 農(nóng)機(jī)裝備供給策略

當(dāng)機(jī)械化水平處在小于30%的發(fā)展階段時(shí)，這一階段主要存在的是“無機(jī)可用”問題，主要矛盾是供給主導(dǎo)需求，也就是只要有供給就有需求，是一個(gè)從無到有的過程。這一階段，對農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備的先進(jìn)性程度要求不高，主要應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)可行、性能可靠的農(nóng)機(jī)裝備供給，注重農(nóng)機(jī)裝備的實(shí)用性和替代性，通過機(jī)器換人減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度。

當(dāng)機(jī)械化水平處在30%～70%的發(fā)展階段時(shí)，這一階段主要存在的是“有機(jī)難用”問題，主要矛盾是農(nóng)機(jī)裝備供需不夠匹配平衡，也就是供給的農(nóng)機(jī)裝備不一定有需求，有需求不一定有農(nóng)機(jī)裝備供給，是一個(gè)農(nóng)機(jī)技術(shù)及裝備集成優(yōu)化的過程。這一階段，主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套技術(shù)，高效實(shí)用復(fù)式機(jī)械的供給，提高農(nóng)機(jī)裝備的配套性和集成性。

當(dāng)機(jī)械化水平處在大于70%的發(fā)展階段時(shí)，這一階段主要存在的是“無好機(jī)用”問題，主要矛盾是需求主導(dǎo)供給，大量供給過剩，實(shí)際有效需求減少，是一個(gè)機(jī)械化向智慧化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。這一階段，應(yīng)加強(qiáng)高端、智能、智慧和現(xiàn)代的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，農(nóng)機(jī)技術(shù)更加超前，展現(xiàn)更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展對策建議

3.1 主要發(fā)展思路

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)機(jī)的概念將由原來單純地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來，使得農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、信息、國土、水利等方面的融合更加緊密，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)引領(lǐng)作用更加突出。

新時(shí)期，要全面落實(shí)黨的十九大精神，圍繞北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，樹立“融合、支撐、創(chuàng)新、服務(wù)”理念，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、鑒定、示范和推廣力度，積極搭建“產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后融合橋梁、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝信息融合橋梁、一二三產(chǎn)業(yè)融合橋梁、管理供給需求融合橋梁、京津冀農(nóng)機(jī)科技融合橋梁”，不斷提升北京農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作的管理水平、服務(wù)水平、信息水平、科技水平、推廣水平和綜合水平，為北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備支撐。

3.2 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理方式改革

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級

一是改革完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度，加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定力度。如，電除霧設(shè)備、臭氧發(fā)生器等物理農(nóng)業(yè)設(shè)備，通過先做專項(xiàng)鑒定再逐步完成推廣鑒定。二是利用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，對不具備推廣鑒定證書的新產(chǎn)品，開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼品目試點(diǎn)。如，將溫室大棚骨架等產(chǎn)品納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。

三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機(jī)械，在審慎合規(guī)的基礎(chǔ)上納入市級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金范疇，加大農(nóng)機(jī)裝備供給力度。此外，依托北京科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢，組織企業(yè)、高校、科研院所和推廣機(jī)構(gòu)等力量開展短缺機(jī)械研發(fā)攻關(guān)，共同解決“無機(jī)可用”問題。

3.2.2 加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成創(chuàng)新，盤活農(nóng)機(jī)存量資源

一是積極開展“宜機(jī)化”改造，將適應(yīng)機(jī)械化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和果園“宜機(jī)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，對老舊設(shè)施進(jìn)行“宜機(jī)化”改造，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造便利條件。

二是加快制定老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策制度加快報(bào)廢更新，同時(shí)，對超標(biāo)排放的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等非道路移動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施減排控制措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的“更新?lián)Q代”。三是探索村集體所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，有效盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)機(jī)資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)資源的合理流動(dòng)。

3.3 扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備推廣工作

3.3.1 加強(qiáng)調(diào)查研究

針對糧經(jīng)、生態(tài)、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)，以及京郊農(nóng)村人居與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等重大工程，廣泛開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)、模式和裝備調(diào)研，為引進(jìn)先進(jìn)適用、高端智能的農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備提供基礎(chǔ)。

3.3.2 加大薄弱環(huán)節(jié)裝備推廣力度

設(shè)施農(nóng)業(yè)要加大移栽機(jī)、收獲及收獲輔助作業(yè)平臺等機(jī)械的推廣，農(nóng)產(chǎn)品初加工要增加板栗脫蓬機(jī)、核桃去皮機(jī)、果蔬分級機(jī)和田間預(yù)冷設(shè)備，畜牧業(yè)要增加集蛋機(jī)、蛋品分級機(jī)，水產(chǎn)要主攻起捕、清淤機(jī)械，增加尾水處理機(jī)和活魚起捕設(shè)備，林果業(yè)要增加電動(dòng)剪枝機(jī)、采摘平臺、樹枝粉碎機(jī)和割草機(jī)等機(jī)械。

3.3.3 全面聚焦農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生菜、小油菜等主要葉菜品種全程機(jī)械化；特色產(chǎn)業(yè)方面，要鎖定重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)草莓、鮮食玉米、甘薯、青豌豆等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和加工機(jī)械化；在丘陵山區(qū)、小散零碎地塊，積極開展農(nóng)田宜機(jī)化改造示范，同時(shí)研發(fā)引進(jìn)小型動(dòng)力機(jī)械和農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)谷子、大蒜生產(chǎn)機(jī)械化；在平原地區(qū)，要打造智能農(nóng)機(jī)裝備示范基地，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定工作改革發(fā)展

3.4.1 改革管理方式

要充分調(diào)動(dòng)市場資源，推進(jìn)由具體實(shí)施農(nóng)機(jī)具鑒定檢測向組織統(tǒng)籌、綜合評價(jià)方式轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、深松整地作業(yè)質(zhì)量檢查和主推機(jī)具、主推技術(shù)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。要規(guī)范農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴管理，做好農(nóng)民投訴處理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步修訂《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

3.4.2 改革檢測方式

要繼續(xù)深化京津冀農(nóng)機(jī)檢測工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn)互信互用，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)檢測工作協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，積極探索合作檢測方式，針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品提出的鑒定需求，農(nóng)機(jī)綠色生態(tài)性能的需求，適度拓展檢測參數(shù)范圍。探索利用社會(huì)資源，采用聯(lián)合使用或租賃使用實(shí)驗(yàn)設(shè)備方式，采取與第三方合作檢測或委托檢測方式，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率和機(jī)具檢驗(yàn)檢測工作效率。

3.4.3 改革鑒定方式

完善農(nóng)機(jī)鑒定制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼新產(chǎn)品的鑒定評價(jià)工作。要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)效果、關(guān)鍵參數(shù)檢測結(jié)果和行業(yè)專家評定結(jié)論，推進(jìn)鑒定方式向綜合評價(jià)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理方式轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)行標(biāo)和地標(biāo)的制修訂工作，加大適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

3.5 持續(xù)提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

3.5.1 加強(qiáng)服務(wù)組織規(guī)范化創(chuàng)建

以農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)管理、配件貯備、油料供應(yīng)和維修管理等制度，提高合作社內(nèi)部管理水平。針對不同作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)節(jié)，積極制定配套的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.5.2 打造“一站式”綜合服務(wù)典型

樹立“共享農(nóng)機(jī)”思維，積極建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修（銷售）、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接和金融對接等“一站式”托管綜合服務(wù)。打造新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，不斷引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織向蔬菜生產(chǎn)、林果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治等服務(wù)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力水平。

3.5.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體扶持政策

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，對“農(nóng)機(jī)信息服務(wù)直通車”、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度管理信息平臺和農(nóng)機(jī)合作社信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的時(shí)效性、針對性和精準(zhǔn)性。

繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貼息貸款、作業(yè)補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)等扶持政策向綜合型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)綜合成本。創(chuàng)新采取研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識更新培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

3.6 繼續(xù)筑牢農(nóng)機(jī)事業(yè)安全防線

（1）安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)事業(yè)的前提和基本保障，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法“雙隨機(jī)”機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查量化監(jiān)管制度，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法程序操作規(guī)范，不斷筑牢農(nóng)機(jī)安全保障體系。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故預(yù)防與應(yīng)急處理。探索制定事故處理工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全操作培訓(xùn)及教育。增強(qiáng)安全意識，以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織著手，開展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，逐步引入到農(nóng)機(jī)駕校、設(shè)施園區(qū)等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，確保安全責(zé)任到位。

4 結(jié)束語

沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)機(jī)科技工作者要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級等重大形勢、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程要求，不忘初心、繼續(xù)前行，在更高的起點(diǎn)上，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)取得更大的成績。

（文章來源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械》2019年11期

作者：楊立國 蔣彬）