●做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，大力提高能源利用效率，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

　　●農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要在提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善相關(guān)政策、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)科普宣傳等方面采取有力措施。

　　節(jié)能減排，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于節(jié)能減排的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排意義重大

　　扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

　　推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、緩解國家能源壓力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費(fèi)迅速增長。由于技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源利用效率還很低，節(jié)能潛力巨大。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)能源資源十分豐富，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用為主，通過發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、實(shí)行秸稈氣化固化，推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，可以滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活能源的部分需求，有效替代高污染、高排放的傳統(tǒng)能源。在不適宜種糧的地方，利用荒山、荒坡、鹽堿地等，適度發(fā)展甜高粱、木薯和甘蔗等能源作物，前景廣闊。

　　提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染、減輕環(huán)境壓力。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)已取得了很大進(jìn)步，但局部改善、整體惡化的趨勢(shì)沒有根本改變。部分農(nóng)村地區(qū)既是工業(yè)“三廢”消納地，農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重，成為影響水環(huán)境特別是湖泊富營養(yǎng)化的原因之一。目前，全國每年化肥使用量達(dá)４７００萬噸，利用率僅為３５％左右；農(nóng)藥使用量１４０多萬噸，利用率僅為３０％左右；灌溉用水效率僅為４５％；大量畜禽糞便沒有得到資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的高效利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就。但總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率，走投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

　　做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作須突出重點(diǎn)

　　做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，大力提高能源利用效率，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的基本目標(biāo)是：力爭到２０１０年，新增能源節(jié)約和開發(fā)能力５０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展到４０００萬戶，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程達(dá)到４７００處；顯著提高化肥、農(nóng)藥、用水效率和畜牧、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平；逐步淘汰一批高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊漁船和裝備、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝和設(shè)備等；建立一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力推廣免耕或少耕等保護(hù)性耕作，實(shí)施各種類型的秸稈還田、節(jié)水保墑、保溫防寒、生態(tài)間作等節(jié)約高效的耕作制度。大力發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤的農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械技術(shù)及裝備，加快更新淘汰高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊漁船和裝備。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗。推廣節(jié)約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，適度發(fā)展能源作物，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，以“一池三改（沼氣池，改圈、改廁、改廚）”為主要內(nèi)容，逐步普及農(nóng)村戶用沼氣；以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程；在人畜分離、實(shí)行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村莊，建設(shè)沼氣集中供氣工程。積極推廣秸稈氣化固化。推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟、秸稈氣化、過腹還田和機(jī)械化還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和廢棄物的高效利用和循環(huán)利用。在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，堅(jiān)持“不與人爭地、不與地爭糧”的原則，利用大量宜農(nóng)宜林荒山、荒坡、鹽堿地種植甜高粱、甘蔗、木薯等非糧能源作物，發(fā)揮其對(duì)我國能源供給的補(bǔ)充作用?？茖W(xué)制定主要能源作物發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地和生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)大型能源企業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展能源作物生產(chǎn)。

　　積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源。我國農(nóng)村蘊(yùn)藏有豐富的小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，但目前開發(fā)利用程度不高，在農(nóng)村能源總消費(fèi)中所占的比例還很小。應(yīng)按照因地制宜、多元發(fā)展的原則，采取有力的扶持政策，克服技術(shù)和成本等方面的障礙，大力發(fā)展適宜不同區(qū)域、不同資源稟賦的農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)戶使用的風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源，向農(nóng)民推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品。

　　大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)面源污染。以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能為突破口，推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。廣泛開展測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥?？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機(jī)械，推廣低容量噴霧技術(shù)，建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，運(yùn)用農(nóng)業(yè)、物理及生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量，提高防治效果和農(nóng)藥利用率。開展全國農(nóng)業(yè)面源污染普查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，積極防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，建立和完善污染減排體系，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)面源污染。

　　抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，更新淘汰小立窯水泥、粘土實(shí)心磚、小沖天爐等落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。加大高能耗、高水耗和高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理力度，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)治污、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用、環(huán)境污染的集中治理。

　　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作涉及面廣，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨，必須采取切實(shí)有力的措施，扎實(shí)加以推進(jìn)。

　　提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，不斷提高落實(shí)節(jié)能減排的自覺性和緊迫感；真正把節(jié)能減排擺到重要位置，建立節(jié)能減排工作責(zé)任制，把節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)分解到各層級(jí)、各單位，強(qiáng)化監(jiān)督、管理和服務(wù)，嚴(yán)格績效考核，確保任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　制定工作規(guī)劃，完善相關(guān)政策。實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見。把節(jié)能減排作為各地農(nóng)村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確提出工作目標(biāo)、任務(wù)、措施。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排認(rèn)證制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制對(duì)各種農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和不合理利用。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、價(jià)格支持、市場(chǎng)配額、用戶補(bǔ)助等多種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。

　　加大支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的支持力度，特別是繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、沃土工程、生物質(zhì)能源開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。拓寬融資渠道，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的節(jié)能減排投入機(jī)制，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。

　　鼓勵(lì)科研開發(fā)，推廣先進(jìn)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等各方面的科技力量努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)等方面進(jìn)行突破，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，采用各種先進(jìn)、實(shí)用、環(huán)保節(jié)能的新設(shè)施、新工藝和新技術(shù)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　加強(qiáng)科普宣傳，營造良好氛圍。在農(nóng)村廣泛開展節(jié)能減排的科普宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)，把節(jié)能減排作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍，逐步使節(jié)能減排成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。