楊慶才談農業(yè)：瞄準新目標強化新舉措

　　吉林省是農業(yè)資源大省，是國家糧食主產區(qū)和重要的商品糧基地，為加快我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展，省委、省政府從資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā)，不斷在認識上深化、措施上細化、工作上實化，研究和探索促進農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的新思路、新措施和新辦法，搶抓機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，求進求變，力求在農業(yè)大省中走出一條具有吉林特色的農村經濟發(fā)展之路。
　　一、精于運籌，克難攻堅，農業(yè)和農村經濟取得了顯著成效
　　長期以來，在國家的高度重視下，按照黨中央、國務院關于做好“三農”工作的一系列重大方針政策的要求，我省環(huán)環(huán)相扣地制定措施，步步緊跟地安排部署，項項細化地狠抓落實，使吉林農業(yè)和農村經濟在探索中不斷提高，在提高中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大，為進一步加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　一是始終堅持把大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，作為不斷優(yōu)化結構的工作主線不動搖，資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化的效果愈來愈明顯。多年來，我省立足資源優(yōu)勢，著力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，經過不懈的努力，區(qū)域結構已經定型，產業(yè)結構日趨合理，品種品質結構不斷優(yōu)化，農業(yè)整體競爭力和經濟效益明顯提高。在區(qū)域結構上，緊緊依托我省中部大糧倉、東部大森林、西部大草原和城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，“3+1”的區(qū)域結構已經定型。即中部通過糧牧加結合、一體發(fā)展，經濟總量和效益穩(wěn)步提高，形成了中部糧牧加優(yōu)質農產品產業(yè)帶；東部地區(qū)通過林特藥系列開發(fā)、立體發(fā)展，經濟效益穩(wěn)步提升，已成為當?shù)剞r民增加收入的主要來源，形成了東部優(yōu)質高效特產品產業(yè)帶；西部地區(qū)在注重生態(tài)環(huán)境保護的同時，通過大力發(fā)展適應性、多樣性特色經濟的綜合經營、多元發(fā)展，實現(xiàn)了脫貧增收的重大突破，形成了西部優(yōu)質農牧產品產業(yè)帶。城市郊區(qū)通過園區(qū)帶動，借助城市各種發(fā)展要素，循環(huán)高效發(fā)展，速度明顯加快，形成了城市郊區(qū)高效復合型優(yōu)質農產品產業(yè)帶。在產業(yè)結構上，在整體推進農林牧副漁、工商建運服全面發(fā)展的同時，畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)、綠色食品產業(yè)迅速崛起，已經成為農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)。目前，畜牧業(yè)產值已占農業(yè)總產值的42%以上，全省人均肉品占有量已達100公斤，連續(xù)6年居全國首位。園藝特產業(yè)2004年總產值達到215億元，相當于全省農業(yè)總產值的24.8%。綠色食品產業(yè)2004年實現(xiàn)總產值88.2億元。在品種品質結構上，全省優(yōu)質農產品的數(shù)量大幅度增加，質量明顯提高，優(yōu)質專用玉米、水稻、大豆面積已占糧食總播種面積的50%以上，畜禽優(yōu)良品種普及面已覆蓋全省。
　　二是始終堅持把大力發(fā)展糧食生產，作為確保國家糧食安全的政治任務不動搖，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。我省地處世界三大黑土地之一的松遼平原腹地，土壤肥沃，氣候適宜，生產糧食具有得天獨厚的立地條件。長期以來，我省發(fā)展糧食生產雖然經歷了國家政策調整、市場供求關系變化、主要生產資料漲價和嚴重自然災害的沖擊，尤其是賣糧難、儲糧難、調糧難問題的長期困擾，但省委、省政府始終把發(fā)展糧食生產作為確保國家糧食安全的重大政治任務，作為發(fā)展我省畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的重要原料保障、作為農民增收的重要基礎產業(yè)，堅持狠抓糧食生產不放松，使糧食總產量先后躍上了200億斤、300億斤、400億斤、500億斤四個大臺階，目前穩(wěn)定在500億斤的階段性水平。盡管我省的幅員面積僅占全國的1／50，耕地面積占全國的1／25，但為國家提供的商品糧卻達到了1／10，專儲糧最多年份達到1／5，糧食出口達到1／2。多年來，我省糧食的人均占有量、商品量、調出量、出口量和農民人均提供商品糧量均居全國第一。年人均占有糧食1700斤左右，商品率70%以上，商品量400億斤以上，出口能力100億斤以上，農民人均提供商品糧量為全國農民平均水平的5倍以上。
　　三是始終堅持把大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，作為統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作的戰(zhàn)略重點不動搖，農產品加工業(yè)已經成為我省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。我省農業(yè)產業(yè)化經營從上世紀80年代末90年代初開始起步，快速發(fā)展于90年代中后期，現(xiàn)已進入整合擴張階段。多年來，省委、省政府始終把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為推動農業(yè)和農村經濟跨越式發(fā)展的突破口，擺上重要工作位置，堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，經過全省上下的共同努力，克難攻堅，農業(yè)產業(yè)化經營得到了快速發(fā)展。目前，全省各類農業(yè)產業(yè)化經營組織已發(fā)展到2500多個，龍頭企業(yè)1300多個，省級以上重點龍頭企業(yè)113個，其中國家級20個。龍頭企業(yè)銷售收入10億元以上6個，1-10億元的24個。尤其是農產品加工業(yè)發(fā)展突飛猛進，已成為我省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。到2004年底，全省農產品加工業(yè)總產值達到670億元，比2000年增長了79%，比2003年增長了39.5%；糧食加工能力達到230億斤，畜產品加工能力達到2.3億頭(只)。預計2005年農產品加工業(yè)總產值有望實現(xiàn)1000億元，有望成為吉林省第一大支柱產業(yè)。
　　四是始終堅持把不斷拓寬渠道增加收入，作為促進農民持續(xù)增收的核心目標不動搖，多元增收的格局已經形成。農民收入結構單一、增收難的問題，一直是困擾糧食主產區(qū)的突出問題。為破解這一難題，我省始終把加快農村經濟發(fā)展、不斷增加農民收入作為農村工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極拓寬增收渠道。通過更新品種和技術支撐，大力發(fā)展優(yōu)質高產高效種植業(yè)；通過農畜產品過腹轉化和加工轉化增值，大力發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)，2004年直接帶動農戶238.8萬戶，增加農民收入28億元，戶均增收1173元，農民人均純收入中牧業(yè)收入已超過25%；通過開發(fā)特色資源，大力發(fā)展高效特產業(yè)，2004年農民人均園藝特產收入達到705元；通過制定農民外出務工經商優(yōu)惠政策和積極引導，大力發(fā)展勞務經濟等，打破了農民增收渠道狹窄的局面，形成了多元化增收格局，保證了農民收入持續(xù)增長。2004年，農民人均純收入達到3000元，突破歷史最高水平，比2000年增長了32.7%，比2003年增長了18.6%。特別是近年來勞務經濟的發(fā)展異常迅速，已成為農民增收的重要增長點，去年我省外出務工農民達到241萬人，比2000年增長了近1倍，農民人均勞務收入達到550元以上。
　　五是始終堅持把不斷加大國內外市場開拓力度，作為提高農業(yè)經濟效益的重要手段不動搖，農業(yè)市場化進程明顯加快。多年來，我省緊緊圍繞加快推進農業(yè)市場化進程這一目標，以不斷完善市場運行機制和市場體系建設為手段，通過發(fā)展會展經濟、訂單農業(yè)、壯大農民專業(yè)合作組織和加強與銷區(qū)的產銷合作等辦法，積極為農民搭建市場平臺，拓寬農產品銷售渠道，農業(yè)的市場化組織程度明顯提高。目前，全省各類農產品批發(fā)市場發(fā)展到619個，年交易量達到2500多萬噸，實現(xiàn)交易金額1000多億元；農業(yè)訂單面積已達到種植面積的50%；農村各類專業(yè)合作經濟組織已發(fā)展到3000多個，年創(chuàng)經濟效益11億多元。同時，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國外市場，先后在日本、韓國、新加坡、馬來西亞、香港、澳門等十幾個國家和地區(qū)，成功舉辦了各類綠色特色優(yōu)質農產品博覽會、交易會和展洽會30多次，實現(xiàn)交易金額20多億元，合同協(xié)議金額5000多億元，簽訂招商引資和經貿合作項目3000余個，合同金額達1000億元，進一步提高了我省農業(yè)的知名度和影響力。
　　六是始終堅持把強化科技創(chuàng)新和基礎設施建設，作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的堅實基礎不動搖，支撐保障功能不斷增強。長期以來，我省緊緊圍繞加強科技資源整合，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力；加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件；加強生態(tài)省建設，恢復和保護生態(tài)環(huán)境的目標，不斷加大資金投入和工作力度，使農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支撐保障功能明顯增強。農業(yè)科研不斷取得了新成果，到目前，全省育成并通過審(認)定的農作物新品種已達1025個，良種普及率達90%以上，農業(yè)科技貢獻率達到48%。農業(yè)基礎設施建設普遍加強，1998年以來，農業(yè)基礎設施建設共投入資金60多億元，是建國后55年來的投入總和。重點建設了大江大河治理、城市防洪、病險水庫除險加固、水土保持、人畜飲水等工程，縣以上城市防洪設施建設達到了50年一遇標準，全省41個有防洪任務的城市基本上完成了達標任務，全省農田有效灌溉面積達到2250萬畝，超過農田總面積的1/3。農業(yè)生態(tài)建設整體推進，重點開展了退耕還林、生態(tài)草、“三北”防護林、鹽堿地治理等工程建設，三年來累計造林近1000萬畝，完成生態(tài)草建設620萬畝，治理鹽堿地面積280多萬畝，實現(xiàn)了連續(xù)24年無重大森林火災，森林覆蓋率達到42.5%。農機裝備水平不斷提升，農機總動力1330萬千瓦，拖拉機保有量達到55萬臺，比1998年提高64.8%，農業(yè)綜合機械化水平達到40%。
　　七是始終堅持把不斷深化農村各項改革，作為激發(fā)農村經濟發(fā)展的內在活力不動搖，改革取得了突破性進展。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有前途；改革是大道理，不改革發(fā)展就缺乏活力。因此，在推動農村經濟發(fā)展中，始終把改革創(chuàng)新擺上突出位置，堅持“多予、少取、放活”的方針推進農村各項改革，把該“多予”的給到位，把該“少取”的讓到位，把該“放活”的放到位，在農村改革中實現(xiàn)了新突破。目前，糧食流通體制改革進展順利，糧食購銷企業(yè)和職工身份轉換全部到位，實現(xiàn)了購銷主體多元化，共分流富余人員14.08萬人，占原有職工總數(shù)16.7萬人的84%。以免征農業(yè)稅為主要內容的農村綜合配套改革全面推進、運行平穩(wěn)、效果顯著，改革后將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個，撤并比例將達到31.7%；整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)編制將精簡25%左右。推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制改革；調整了縣鄉(xiāng)事權財權，提高了公共財政的保障能力。農村義務教育管理體制改革穩(wěn)步推進?！耙钥h為主”的農村義務教育管理體制進一步得到鞏固和完善，農村中小學教職工定崗、定員已經完成，教育經費實行了部門預算管理。同時，各地正在積極探索化解農村債務、完善農村“一事一議”等配套改革?？偟目?，我省農村綜合配套改革試點工作，上下認識一致，步調一致，目標一致，體現(xiàn)了力度大、步子穩(wěn)、效果好的特點。
　　二、著眼全局，與時俱進，不斷創(chuàng)新農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的新思路
　　改革開放以來，特別是近10年來，我省農業(yè)和農村經濟在國家的高度重視和支持下，經上下努力拼搏，獲得了較快發(fā)展。但是在經濟社會快速發(fā)展和國內外市場競爭日趨激烈的新形勢下，制約農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展的突出矛盾和問題日益顯現(xiàn)出來。這些矛盾和問題，從表面上看，是農民普遍存在著“三難”和“七怕”?！叭y”，就是農民增收難、農業(yè)增效難、增加投入難；“七怕”，就是怕農業(yè)受災、怕農產品降價、怕生產資料漲價、怕負擔反彈、怕失去土地、怕政策多變、怕生病。但從深層次上分析，根本問題主要有三個：一是農民增收滯緩，促進農民增收的長效機制沒有建立起來；二是農業(yè)生產抗風險能力弱，一方面表現(xiàn)在農業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然風險能力低，仍然沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面；另一方面表現(xiàn)在農民素質低，組織化程度低，抗御市場風險能力差。三是城鄉(xiāng)二元壁壘還沒有徹底打破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制還沒有完全建立起來。要實現(xiàn)我省農業(yè)和農村經濟由“快走”變“快跑”，就必須從根本上解決這些突出的矛盾和問題入手，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，有的放矢地實現(xiàn)工作思路的創(chuàng)新。沒有思路就沒有出路，就沒有發(fā)展，就沒有前途。圍繞現(xiàn)階段加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的思路創(chuàng)新，應注重把握以下五個方面：
　　一是要有新理念。事物總是不斷發(fā)展變化的，舊的矛盾解決之際，也是新的矛盾產生之時，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。農業(yè)進入新的發(fā)展階段之后，隨著全球經濟總量迅速擴張和區(qū)域經濟一體化步伐的加快，農業(yè)和農村經濟與世界經濟、區(qū)域經濟聯(lián)系越來越緊密、關聯(lián)度也越來越強。在這一大的背景下，農業(yè)和農村經濟在發(fā)展過程中就會不斷遇到新情況、新問題，這就要求我們必須用發(fā)展的、變化的、聯(lián)系的觀點，用與時俱進、開拓創(chuàng)新的理念去思考農業(yè)、去指導農業(yè)、去發(fā)展農業(yè)，不斷推進農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。當前和今后一個時期，吉林省農業(yè)和農村經濟工作，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進農村進步，堅持用減少農民的辦法富裕農民，堅持大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，舉全省之力把農產品加工業(yè)培育打造成全省經濟發(fā)展第一大支柱產業(yè)。
　　二是要有新定位。農業(yè)是糧食主產區(qū)農民收入的主要來源，是縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè)。但從糧食主產區(qū)的發(fā)展情況看，普遍存在著農民增收困難、縣域經濟發(fā)展乏力、地方財政實力不強的問題，這些問題已經成為制約地方經濟發(fā)展的瓶頸。根據(jù)我省實際和經濟發(fā)展的總體目標，把農業(yè)和農村經濟發(fā)展定位于富民強縣。通過制定措施，完善機制，加快農村各業(yè)的發(fā)展，不斷拓展農民增收渠道，提高農民收入水平；通過實施“縣域突破”戰(zhàn)略，主抓大項目建設，聚集各類先進生產要素，培育經濟新的增長點和稅源，從整體上增強縣域經濟發(fā)展實力。
　　三是要有新定型。在建國后的很長一段時期里，由于生產力水平較低，我國的經濟發(fā)展主要是靠對資源的過度開發(fā)，增加產品數(shù)量，實現(xiàn)經濟效益的增長，再加之保護不夠和經營粗放，使生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞。但隨著我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，按照不斷促進經濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的總體要求，經濟增長方式必須由數(shù)量型向質量效益型轉變，經營方式必須由粗放經營向集約經營轉變，堅持開發(fā)與保護并重。因此，結合吉林經濟社會發(fā)展狀況，把農業(yè)和農村經濟發(fā)展定型于生態(tài)環(huán)保型效益農業(yè)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農業(yè)，就是要著眼生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標，使經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機結合，從而實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　四是要有新定向。新定向就是把農業(yè)和農村經濟定向于發(fā)展“三精產業(yè)”，即：精準種植業(yè)、優(yōu)質精品畜牧業(yè)和農產品精深加工業(yè)。發(fā)展精準種植業(yè)，就是以科技進步為依托，加速對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，通過調整品種結構、推進適度規(guī)模經營、降低生產成本，走精細種植的路子。發(fā)展優(yōu)質精品畜牧業(yè)，就是要著力提高品種質量和安全質量，靠精品開拓國內外市場，提升產業(yè)層次。發(fā)展農產品精深加工業(yè)，就是要堅持產品開發(fā)、市場定位、經營規(guī)模、運行機制的高起點、高標準，主攻大項目，開發(fā)新名牌，搶占市場競爭的制高點，從而提高農村經濟的商品化組織程度，更加有效地實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。
　　五是要有新目標。根據(jù)全省經濟實現(xiàn)“快走”變“快跑”的目標任務，現(xiàn)階段把農業(yè)和農村經濟發(fā)展主攻方向和目標確定為“三增一穩(wěn)”，即：農業(yè)增效，農民增收，縣域經濟實力增強，從而實現(xiàn)農村經濟繁榮和社會穩(wěn)定。到“十一五”末期，我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導目標是：全省糧食總產量達到600億斤階段性水平；農產品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)3000億元，在2004年的基礎上實現(xiàn)翻兩番；轉移農村剩余勞動力450萬人，實現(xiàn)50%的農村勞動力離糧、離土、離鄉(xiāng)；農民人均純收入實現(xiàn)5000元。
　　三、獨辟蹊徑，勇于實踐，強力推進農業(yè)和農村經濟更快更好發(fā)展
　　當前，經過“十五”時期的努力奮斗，我國經濟增長已經穩(wěn)定地進入新一輪上升期，據(jù)國家有關部門預計，“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水平；新的物質基礎已經奠定，經濟結構變動空前活躍，發(fā)展空間急劇擴大；改革開放進入新階段，新的體制條件逐步完善，發(fā)展活力和競爭力進一步增強；新的發(fā)展理念正在樹立，為統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局提供了科學指南；全面建設小康社會的偉大實踐有了良好開端。這些堅實的物質基礎和條件，都為“十一五”期間乃至于更長時期加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了有利保障。隨著我國經濟進入新的發(fā)展階段，農業(yè)和農村經濟也呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展趨勢。主要是國家經過多年的經濟結構戰(zhàn)略性調整，經濟發(fā)展迅速，實力明顯增強，已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)的條件，今后國家扶持農業(yè)的力度將進一步加大；隨著加入WTO過渡期的結束，市場競爭將日趨激烈，經濟增長方式必將由粗放型經營向集約型經營轉變，同時加快催生農業(yè)和農村經濟整體素質的提高；根據(jù)我國市場規(guī)模大、勞動力豐富和居民儲蓄水平高等經濟發(fā)展的內源型要素十分充裕的特點，今后將繼續(xù)堅持以內需為主導、充分有效利用內部發(fā)展要素，擴大農村內需，提高消費對經濟增長的貢獻率；農村改革的繼續(xù)深化，將進一步加快促進有利于“三農”工作的體制和機制的形成。因此，我們要正確認識我國發(fā)展的階段性特征，準確把握農業(yè)和農村經濟的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府確定的發(fā)展思路和主攻方向，用敢于超越的膽識和智慧，積極探求獨具吉林特色的農業(yè)和農村經濟發(fā)展之路。當前和今后一個時期，在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展上，要全力做好五篇大文章。
　　第一，要做好“一轉多變”的大文章?！耙晦D”，就是轉變工作思維和工作方式方法，即進一步確立用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的思維方式。要運用全心追求經濟效益的工業(yè)理念和現(xiàn)代先進的工業(yè)管理方式改造傳統(tǒng)農業(yè)。通過實行集約化、專業(yè)化和標準化生產，把農業(yè)作為工業(yè)生產的基地和“第一車間”；通過工業(yè)技術對農產品進行深度加工，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，實現(xiàn)農業(yè)效益的最大化?！岸嘧儭?，就是要按照工業(yè)化的生產組織方式，立足資源優(yōu)勢，尋求切實有效的辦法和途徑，實現(xiàn)農業(yè)的高效益，推進農村經濟快速發(fā)展。一是實施“糧變肉”工程。畜牧業(yè)是拉動種植業(yè)、促進加工業(yè)、加速農村經濟結構升級的中軸產業(yè)，也是我省農民增收最直接、最有效的主要途徑。要進一步充分利用糧食生產資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食過腹轉化增值，促進農民增收。二是推進“小變大”進程。生產經營規(guī)模小是影響企業(yè)增效和農民增收的主要癥結。要進一步通過專業(yè)化、商品化生產，把千家萬戶分散生產經營形成整體規(guī)模經營和產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)小生產變成大規(guī)模。同時，還要把不同區(qū)域的特色產品進行提純扶壯，基地化生產、產業(yè)化經營，以優(yōu)提質，以特競市，實現(xiàn)小品種、小品牌進入大市場。三是加快“少變多”步伐。糧食主產區(qū)農民收入增加緩慢，主要是結構單一，渠道狹窄。要實現(xiàn)農民持續(xù)增收，必須打破糧食“一枝獨秀”的傳統(tǒng)形態(tài)，通過大力發(fā)展糧食生產、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)、高效園藝特產業(yè)和勞務經濟，由以糧為主向五業(yè)并舉、并駕齊驅邁進，實現(xiàn)五路進財，多元增收的格局。四是實現(xiàn)“粗變精”目標。粗放經營是造成“質量不高成本高、產量不低效益低、增產不難增收難”的主要根源，解決這一問題就要大力發(fā)展精準種植業(yè)、優(yōu)質精品畜牧業(yè)和農產品精深加工業(yè)。通過運用先進的科學技術，降低生產成本，提升農產品質量，增加科技含量和附加值，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。五是促進“農變工”轉變。農村是工人雄厚的儲備地，農民是工人強大的后備軍。要通過加快農業(yè)工業(yè)化建設步伐，并根據(jù)就業(yè)崗位需求，有針對性地加大對農民的技能培訓力度，為工業(yè)發(fā)展提供合格的工人，實現(xiàn)農民向工人的轉變；要通過加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，不斷使農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)農民向市民的轉變。
　　第二，要做好“一化多能”的大文章?！耙换本褪谴罅Πl(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)基本經營制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展，其內在要求是以市場為導向，以效益為中心，對農業(yè)實行市場化運作、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理和產加銷一體化經營。農業(yè)產業(yè)化經營代表了農村先進生產力的發(fā)展方向，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必由之路?！岸嗄堋保褪寝r業(yè)產業(yè)化經營是一把多功能鑰匙，能夠有效地解決“三農”問題。實踐證明，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，能夠在農村家庭承包經營政策的基礎上，構建和發(fā)展新的農業(yè)組織形式，創(chuàng)新合作方式，提高農民組織化程度，使農民進入大市場，參與大流通；能夠實行農產品生產、加工、銷售一體化，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)綜合效益，使農民獲得二三產業(yè)利潤，增加農民收入；能夠按市場機制配置資源，聚集各類生產要素，吸引技術、資金、人才向農業(yè)集中，促進農業(yè)和農村經濟結構調整優(yōu)化；能夠消除城鄉(xiāng)分割、工農分離的二元結構，加快小城鎮(zhèn)建設，擴大農民就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展?？傊?，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本出路，是實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產業(yè)經營，關鍵是要加大力度抓好龍頭企業(yè)建設、生產基地建設、農村新型合作經濟組織建設和品牌開發(fā)與培育。要采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中扶持發(fā)展一批產品有競爭力、技術有成長性、對農戶和整個行業(yè)有較強帶動力的大型企業(yè)集團；按照標準化、專業(yè)化、區(qū)域化生產要求，建設一批優(yōu)質農產品生產基地；以市場為導向，以龍頭企業(yè)為橋梁和紐帶，發(fā)展壯大一批新型合作經濟組織；立足資源優(yōu)勢和市場需求，開發(fā)和培育一批產品有市場競爭力和經濟效益的新品牌。到2010年，我省規(guī)劃建設銷售收入100億元以上的特大型龍頭企業(yè)5-10個，50億元以上的大型龍頭企業(yè)50個，10億元以上的中型企業(yè)50個，1億元左右的中小型企業(yè)100個，建設100個規(guī)模較大，生產水平較高的優(yōu)質農產品生產基地，使全省50%以上的農戶參與到合作經濟組織中來，40%的農產品由合作經濟組織銷售，帶動農戶占全省農戶的70%以上。
　　第三，要做好“一策多法”的大文章。“一策”，就是要把“兩個重中之重”(即解決農業(yè)、農村、農民的“三農”問題是全黨工作的重中之重，是政府全部工作的重中之重)作為一項基本國策，在工作中扎扎實實地貫徹落實好，無論在什么情況下，“三農”工作都只能加強，不能削弱?！岸喾ā本褪遣粩嗵角蠖喾N有效的解決“三農”問題的辦法。從現(xiàn)實和長遠考慮，解決“三農”問題主要有以下幾個辦法。
　　一是傳統(tǒng)實際的辦法，主要是在農業(yè)提質增效上做文章，要充分運用科技、市場、人才等各方面的優(yōu)勢，最大限度地挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展農業(yè)外部增收空間，使內部挖潛和外部拓展有機結合，靠這個辦法，可以使農業(yè)效益在現(xiàn)有的基礎上提高20-30%。
　　二是簡單實效的辦法，主要是立足資源優(yōu)勢，抓住關鍵環(huán)節(jié)，用易于把握的辦法破解長期難以解決的復雜問題。具體的說就是要做好“加減乘除”四則運算?！凹印本褪嵌鄻I(yè)并舉，做好三道加法。第一道是“1+1”，就是糧食生產+畜牧業(yè)。要以糧食資源為基礎，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食過腹轉化步伐，使農民增效增收，力爭在較短的時間內使農民從畜牧業(yè)中獲得的收入達到糧食收入水平，實現(xiàn)糧牧并舉，并駕齊驅；第二道是“1+2”，就是糧食生產+畜牧業(yè)+園藝特產業(yè)。近年來我省園藝特產業(yè)的發(fā)展已成為農民收入的重要來源。今后要進一步加快推進園藝特產業(yè)由分散無序的小生產向大規(guī)模、產業(yè)化的大生產轉變，使農民從園藝特產業(yè)中獲得的收入，能盡早地趕上糧食和畜牧業(yè)收入。第三道是“1+5”，就是糧食生產+畜牧業(yè)+園藝特產業(yè)+多種經營+加工業(yè)+勞務經濟。多種經營和勞務經濟是近年來我省農民收入新的增長點。庭院經濟是大力發(fā)展多種經營的有效載體，要充分利用剩余勞動和剩余時間居近投勞，實現(xiàn)小庭院大發(fā)展，使農民獲得較高收入。要制定有利于農民進城打工的相關政策，積極引導和鼓勵農民外出務工經商增加收入。通過整體推進糧食產業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)、多種經營、加工業(yè)、勞務經濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)“六路進財”，多渠道增收?！皽p”就是節(jié)本增效，做好三道減法。即減輕負擔、降低成本和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。減負和降低成本就是增加農民收入。要落實好免征農業(yè)稅和完善稅費改革相關配套政策，切實減輕農民負擔。要運用科技手段，挖掘潛力，降低經營成本。要立足區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，加快推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，降低行政成本?！俺恕本褪寝D化增值，做好一道乘法。要通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)糧食、畜產品和優(yōu)質特色農產品多極轉化增值，延長產業(yè)鏈，使農村經濟和農民收入實現(xiàn)幾何級數(shù)增長，體現(xiàn)乘數(shù)效應?！俺本褪橇炎兎至鳎龊萌莱?。主要是多途徑、多渠道推進農村勞動力轉移。第一道除法是到2010年，實現(xiàn)三分之一的農民外出務工，離土也離鄉(xiāng)；三分之一的農民從事多種經營，離土不離鄉(xiāng)；三分之一的農民從事糧食生產。第二道除法是到2015年前后，實現(xiàn)三分之一的農民進入大城市，變成工人、市民及城市的生產經營者；通過實施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，使三分之一的農民進入小城鎮(zhèn)，參加小城鎮(zhèn)建設和生產經營；三分之一的農民留在農村。第三道除法就是留在農村的三分之一農民，到2020年三分之一從事加工業(yè)、服務業(yè)，三分之一從事多種經營，三分之一從事糧食生產。這三道除法做成之后，真正種田的農民只占農村人口的九分之一。
　　三是巧為創(chuàng)新的辦法。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是事物發(fā)展的源動力。在農業(yè)和農村經濟工作中，要在遵循客觀規(guī)律、自然規(guī)律和經濟規(guī)律的前提下，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，向創(chuàng)新要活力，通過創(chuàng)新求發(fā)展。要在管理體制、發(fā)展理念、工作方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使上層建筑不斷適應變化了的經濟基礎，削除一切不利于農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性、機制性障礙因素，不斷增強活力，推進農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展。
　　四是政策扶持的辦法。農業(yè)是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體，農村是自我發(fā)展能力較弱的地區(qū)。只有國家在政策上給予大力扶持，才能促進農業(yè)快速發(fā)展，改變農村落后面貌，提高農民生活水平。當前，我國總體上進入了以工促農、以工帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國家要在免征農業(yè)、糧食直補等一系列惠農政策的基礎上，進一步加大對“三農”工作的扶持力度，通過制定糧價保底、權益保障、農業(yè)保險、環(huán)境保護、投入保證等政策措施，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農村繁榮、農民生活富裕。
　　五是開放聯(lián)合的辦法。要積極實施“走出去，請進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展會展經濟、開展產銷合作、發(fā)展外向型農業(yè)等多種途徑，廣泛開展農業(yè)對外合作與交流，不斷拓展農業(yè)發(fā)展的外部空間。要充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，揚長避短，積極引進資金、技術、項目和人才，不斷優(yōu)化配置各類先進生產要素，形成新的生產優(yōu)勢，提升農業(yè)整體競爭力和經濟效益。
　　第四，要做好“一保多安”的大文章。“一?！本褪且贫ü藏斦a貼投入機制，大力發(fā)展農業(yè)保險業(yè)。“多安”就是要通過開展農業(yè)保險，促進農民增收，促進農業(yè)增效，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設，實現(xiàn)安民、安收、安貧、安企和安定的目標。農業(yè)保險是農村金融體系、農村風險保障體系和國家支農政策體系的重要組成部分，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的重要渠道，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。長期以來，由于農業(yè)基礎設施建設較差，抗御自然災害的能力還很低，農業(yè)的弱質地位還沒有從根本上得到改變，因此，農業(yè)生產還經常遭受自然風險的嚴重威脅，大災大損失、小災小損失的問題仍然很突出。開展農業(yè)保險，能夠有效地幫助農民化解自然災害風險，減輕農民因災損失；能夠有效地幫助企業(yè)化解原料基地的生產風險，解決企業(yè)所需原料供給的后顧之憂。從目前我國經濟發(fā)展情況看，開展農業(yè)保險的條件已經具備，要充分抓住國家對農業(yè)加大扶持的機遇，大力推進農業(yè)保險工作。要通過制定《農業(yè)保險法》，建立農業(yè)保險分保和再保險、國家對農業(yè)保險補貼機制，制定農業(yè)保險減免稅政策，設立農業(yè)保險風險基金等法律和政策手段，規(guī)范農業(yè)保險行為，促進農業(yè)保險事業(yè)發(fā)展。
　　第五，要做好“一統(tǒng)多籌”的大文章?！耙唤y(tǒng)”就是政府要根據(jù)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的不同階段，利用宏觀調控的重要手段，適時跟進地制定統(tǒng)一發(fā)展政策和規(guī)劃，統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局。“多籌”就是要充分調動一切積極因素，整合各種發(fā)展要素，合力促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農科教統(tǒng)籌、財政金融統(tǒng)籌等多方面的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，確保政府統(tǒng)領目標的實現(xiàn)。實現(xiàn)“多籌”的關鍵，一個是必須統(tǒng)一思想認識。要充分認識到無論什么時候、任何情況下，農業(yè)的基礎地位都不能有絲毫動搖，解決好“三農”問題是各級黨委和政府的歷史職責。另一個是必須建立保障機制。要制定強有力的扶持政策，建立規(guī)范和操作性強的保障機制，推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。一是要建立公共財政的政策補貼機制。以建立國家糧食安全體系和增加農民收入為目標，以調整國民收入分配格局為手段，建立起符合WTO協(xié)議規(guī)定、符合中國國情的農業(yè)政策補貼體系和公共財政向農業(yè)投入政策機制。二是要建立增加投入的多元運籌機制。通過創(chuàng)新投融資機制，把政策、信貸、社會等各類資金整合配套，進入農業(yè)領域，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的資本環(huán)境。三是要建立強化支撐的科技創(chuàng)新機制。統(tǒng)籌整合科技資源，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立起科研、推廣、應用與一體的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農民科技文化素質，盡快把科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)農科教統(tǒng)籌發(fā)展。四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調發(fā)展機制。按照科學發(fā)展觀的要求，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調發(fā)展機制，徹底打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立以工帶農、以工哺農的機制，形成工農優(yōu)勢互補，良性互動，城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的新格局。五是要建立依法興農的法律保障機制。建立健全支持農業(yè)、補貼農業(yè)、保護農民、依法興農的法律體系，用法律保護農業(yè)和農村經濟的發(fā)展和農民的切身利益。

　　 來自：吉林日報