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　　由“核機(jī)信息不一致”引發(fā)的思考

2015年5月以來(lái)，安徽各地農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)手段，依托購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)貼系統(tǒng)”）里生產(chǎn)企業(yè)上傳的產(chǎn)品信息（樣機(jī)照片、產(chǎn)品銘牌、檢測(cè)報(bào)告等）為技術(shù)支撐，對(duì)購(gòu)機(jī)者申報(bào)的補(bǔ)貼機(jī)具明示信息進(jìn)行核查。

其中，發(fā)現(xiàn)某品牌企業(yè)大馬力拖拉機(jī)的“實(shí)物銘牌信息”與補(bǔ)貼系統(tǒng)里的“上傳銘牌信息”不一致。主要體現(xiàn)在“實(shí)物銘牌信息”中的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)年號(hào)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量減少過(guò)多；而“上傳銘牌信息”中的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有年號(hào)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告中的最小使用質(zhì)量一致。

各地驗(yàn)機(jī)人員就“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該明示年號(hào)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量變小是否意味著偷工減料”的問(wèn)題在安徽省補(bǔ)貼系統(tǒng)管理群中展開(kāi)討論，在沒(méi)有得出明確結(jié)論之前，暫對(duì)該產(chǎn)品不予審核通過(guò)。

看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻引起了不必要的麻煩。這種“企業(yè)疏于管理文字信息”現(xiàn)象，在實(shí)際生活中經(jīng)常碰到，主要有如下表現(xiàn)。

1.安全標(biāo)志使用不規(guī)范

農(nóng)機(jī)安全標(biāo)志執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)志粘貼應(yīng)齊全，其內(nèi)容、形式和顏色必須符合GB10396的規(guī)定。

待審的生產(chǎn)企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)以下錯(cuò)誤。

第一，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)不粘貼安全標(biāo)志，而是交給經(jīng)銷(xiāo)商去粘貼，從而出現(xiàn)安全標(biāo)志粘貼不全、卷邊脫落和根本不粘貼的現(xiàn)象，尤其以配套農(nóng)機(jī)具最為突出。

第二，安全標(biāo)志使用“注意”、“警告”和“危險(xiǎn)”三個(gè)級(jí)別來(lái)描述危險(xiǎn)的程度，并以不同顏色標(biāo)識(shí)。然而，很多生產(chǎn)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)程度不加區(qū)分，用同一種危險(xiǎn)級(jí)別，即所有安全標(biāo)志顏色相同；或標(biāo)志顏色與危險(xiǎn)級(jí)別不對(duì)應(yīng)，顏色和級(jí)別混用；或安全標(biāo)志使用一段時(shí)間后，因材質(zhì)差而出現(xiàn)掉色、變色或混色。

第三，安全標(biāo)志里的文字（圖形）內(nèi)容與機(jī)器粘貼位置的潛在危險(xiǎn)不相符，或者安全標(biāo)志的粘貼位置與說(shuō)明書(shū)明示粘貼位置不符。

這些錯(cuò)誤將帶對(duì)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)如下不良影響。

第一，如果安全標(biāo)志不符合GB10396的規(guī)定，則該產(chǎn)品不合格。在每年的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中，都有因安全標(biāo)志錯(cuò)誤，造成產(chǎn)品的抽查結(jié)果為不合格。

第二，2015年7月1日起施行的“國(guó)抽新規(guī)”規(guī)定：對(duì)只因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下，方可繼續(xù)銷(xiāo)售，并向后處理部門(mén)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。

2.產(chǎn)品銘牌標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，產(chǎn)品銘牌執(zhí)行國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 13306-2011《標(biāo)牌》對(duì)產(chǎn)品銘牌作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)銘牌材料、銘牌固定方式以及銘牌內(nèi)容都做出了明示。

另外，最新發(fā)布的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)品銘牌做出了明確要求，即補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

然而，不同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銘牌信息要求不規(guī)范。拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、谷物播種機(jī)、水稻插秧機(jī)等具體農(nóng)機(jī)品種的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銘牌信息規(guī)定存在不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)象。

生產(chǎn)企業(yè)采用的產(chǎn)品銘牌目前存在以下錯(cuò)誤。

第一，由于現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銘牌要求的非強(qiáng)制性、對(duì)銘牌信息的非統(tǒng)一性，造成各類(lèi)產(chǎn)品銘牌信息存在很大隨意性，尤其是不同企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的銘牌信息里的技術(shù)參數(shù)內(nèi)容相差很大。突出表現(xiàn)在缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；日期有出廠日期、制造日期和生產(chǎn)日期等多種稱(chēng)呼；各類(lèi)產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。

第二，因產(chǎn)品銘牌里的出廠編號(hào)和生產(chǎn)日期的內(nèi)容是在產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后確定下來(lái)的，出廠前部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充完整。尤其是不干膠銘牌，其相關(guān)內(nèi)容多用記號(hào)筆填寫(xiě)，隨意性大，出錯(cuò)率高，常有不填現(xiàn)象；而產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)多印在銘牌上，常出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作廢后未及時(shí)更新銘牌的現(xiàn)象。

第三，目前仍有很多生產(chǎn)企業(yè)采用螺釘緊固或不干膠粘貼方式固定，使庫(kù)存機(jī)更換銘牌變得簡(jiǎn)便可行。

以上情況給監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)均帶來(lái)了不少影響。

第一，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銘牌信息描述的不統(tǒng)一，給監(jiān)管者帶來(lái)操作上的困難。以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為例，部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)要求銘牌上打印執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這與《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》有沖突。

而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)有細(xì)微差別，若明示信息是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，則是否注明標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)就成為可選項(xiàng)了。監(jiān)管者若要求企業(yè)整改，則依據(jù)不足；不要求企業(yè)整改，無(wú)年號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確認(rèn)是否現(xiàn)行有效，又與常理不符。

第二，用螺釘緊固和不干膠粘貼方式固定產(chǎn)品銘牌，因其易更換，對(duì)“是否是永久性銘牌”的判斷尺度難以掌握，常出現(xiàn)過(guò)度判或不敢判。這種現(xiàn)狀即不利于監(jiān)管的公正性，也不利于將管理差的企業(yè)排除在補(bǔ)貼之外。

第三，部分企業(yè)忽視了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)品銘牌的明確要求，在安徽省今年補(bǔ)貼機(jī)具歸檔中，因“銘牌信息無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的原因而不予歸檔所占的比例最大，使企業(yè)痛失補(bǔ)貼資格。

第四，現(xiàn)階段，銘牌信息需上傳到補(bǔ)貼系統(tǒng)，是核實(shí)機(jī)具獲得補(bǔ)貼的依據(jù)之一。因“實(shí)物銘牌信息”與“上傳銘牌信息”不一致，造成輕者暫緩補(bǔ)貼，重者取消補(bǔ)貼。

3.使用說(shuō)明書(shū)描述空洞

產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)執(zhí)行國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。GB /T 9480一2001《農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械、草坪和園藝動(dòng)力機(jī)械使用說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規(guī)則》和TZ2－2006《使用說(shuō)明書(shū)審查》都對(duì)使用說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容有詳細(xì)要求。

實(shí)際中，各生產(chǎn)企業(yè)的使用說(shuō)明書(shū)存在以下問(wèn)題。

第一，說(shuō)明書(shū)（用戶(hù)版本）內(nèi)容缺少安全標(biāo)志，安全標(biāo)志在說(shuō)明書(shū)中不能彩色復(fù)現(xiàn)，或說(shuō)明書(shū)沒(méi)有明示出安全標(biāo)志的具體粘貼位置。

第二，很多企業(yè)照抄照搬別家同類(lèi)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)。如技術(shù)參數(shù)方面，外形尺寸不區(qū)分運(yùn)輸狀態(tài)和工作狀態(tài)；整機(jī)質(zhì)量不區(qū)分結(jié)構(gòu)質(zhì)量和最小使用質(zhì)量；生產(chǎn)率不區(qū)分純工作小時(shí)生產(chǎn)率、作業(yè)小時(shí)生產(chǎn)率和班次小時(shí)生產(chǎn)率；作業(yè)速度、油耗不去實(shí)測(cè)驗(yàn)證而照抄他人。

第三，生產(chǎn)企業(yè)急于將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，不作調(diào)研，泛泛而談產(chǎn)品的適用性；不對(duì)用戶(hù)反饋的故障信息進(jìn)行整理，使具體產(chǎn)品的故障排除方法針對(duì)性不強(qiáng)；企業(yè)雖緊跟補(bǔ)貼政策走，但補(bǔ)貼歸檔的參數(shù)不能及時(shí)增加到說(shuō)明書(shū)中。

因產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)未符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可產(chǎn)生以下影響。

第一，在每年的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中，都有因使用說(shuō)明書(shū)安全注意事項(xiàng)不符合要求，造成被抽產(chǎn)品的抽查結(jié)果為不合格。

第二，產(chǎn)品適用性描述空洞，不能指導(dǎo)用戶(hù)合理使用機(jī)具，造成機(jī)具過(guò)早損壞；而當(dāng)用戶(hù)超范圍使用機(jī)具出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，企業(yè)又常處于不利地位。

第三，技術(shù)參數(shù)不嚴(yán)謹(jǐn)，表現(xiàn)為實(shí)際數(shù)值和說(shuō)明書(shū)明示信息有較大出入，常引發(fā)用戶(hù)投訴。

4.三包憑證未更新

《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(總局令第126號(hào))，即“新三包規(guī)定”，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包憑證”作出規(guī)定，其內(nèi)容至少包括產(chǎn)品品牌、型號(hào)規(guī)格、生產(chǎn)日期、購(gòu)買(mǎi)日期、產(chǎn)品編號(hào)等。

很多生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于三包憑證存在以下問(wèn)題。

第一，四部委“新三包規(guī)定”已于2010年6月1日起施行，仍有企業(yè)的“三包憑證”明示已廢止的六部委“老三包規(guī)定”（國(guó)經(jīng)貿(mào)質(zhì)〔1998〕123號(hào)）。

第二，缺少主要部件清單和易損件清單或主要部件和易損件界定不清。

第三，“新三包規(guī)定”中三包有效期新增了“易損件和其它零部件的質(zhì)量保證期”。企業(yè)常按原有三包辦法，使企業(yè)提供給用戶(hù)的“三包憑證”多缺少易損件質(zhì)量保證期。

以上現(xiàn)象易造成以下影響。

第一，企業(yè)對(duì)易損件質(zhì)量保證期不敢承諾，側(cè)面反映部分生產(chǎn)企業(yè)選配質(zhì)量差的零配件，產(chǎn)品可靠性差，不利于行業(yè)發(fā)展。

第二，企業(yè)對(duì)主要部件和易損件進(jìn)行模糊界定，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的三包責(zé)任進(jìn)行規(guī)避，造成用戶(hù)維權(quán)難。

5.產(chǎn)品合格證五花八門(mén)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”。也就是說(shuō)，產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)企業(yè)必須提供給用戶(hù)的隨機(jī)附件之一。

產(chǎn)品合格證是指生產(chǎn)者為表明出廠的產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格，附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的合格證書(shū)、合格標(biāo)簽或者合格印章。這是生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量作出的明示保證，也是法律規(guī)定生產(chǎn)者所承擔(dān)的一項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)義務(wù)。

目前，無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品合格證作出明確規(guī)定。又因產(chǎn)品合格證是企業(yè)自身對(duì)出廠檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品出具的證明，由于無(wú)標(biāo)可依，造成其樣式和內(nèi)容五花八門(mén)，表現(xiàn)如下。

第一，材質(zhì)不統(tǒng)一。有紙質(zhì)的、不干膠的、塑料的、金屬片的等。

第二，形狀不統(tǒng)一。有圓的、方的、長(zhǎng)方形的、棱形的、三角形的等。

第三，大小不統(tǒng)一。合格證的大小相差比較懸殊，小到幾平方厘米，大到上百平方厘米。

第四，內(nèi)容不統(tǒng)一。一張信息很完整的合格證會(huì)包含：廠名廠址、產(chǎn)品型號(hào)名稱(chēng)、產(chǎn)品出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)廠家型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)、底盤(pán)編號(hào)、檢驗(yàn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、檢驗(yàn)員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，并加蓋產(chǎn)品檢驗(yàn)專(zhuān)用章。而簡(jiǎn)單的合格證只能找到和產(chǎn)品有關(guān)的一兩條信息。

第五，用詞不統(tǒng)一。以合格證上的日期為例，多出現(xiàn)生產(chǎn)日期、發(fā)證日期、檢驗(yàn)日期、出廠日期和日期等多種表述。

企業(yè)提供簡(jiǎn)單的合格證，發(fā)放空白的合格證（由經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)），甚至出現(xiàn)合格證和銘牌信息相互矛盾。監(jiān)管部門(mén)對(duì)于再離譜的合格證也只能根據(jù)常識(shí)去判斷合格證是否規(guī)范，使工作流程不順暢，畢竟“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。

6.產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因

第一，農(nóng)機(jī)企業(yè)多實(shí)干，不關(guān)注細(xì)節(jié)；多重視產(chǎn)品的作業(yè)性能是否滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需要，而忽視承載在產(chǎn)品之上的安全、質(zhì)量、身份等方面的文字信息。

第二，監(jiān)管部門(mén)多認(rèn)為上述現(xiàn)象是紙質(zhì)材料的錯(cuò)誤，只要產(chǎn)品的作業(yè)性能農(nóng)民可以接受，常采取寬容的態(tài)度；若進(jìn)行處罰，有過(guò)重之嫌。企業(yè)沒(méi)有從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而助長(zhǎng)了此類(lèi)現(xiàn)象的漫延。

第三，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，造成標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后和缺失，使此類(lèi)不規(guī)范現(xiàn)象的存在有其合理的一面。

7.建議

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。換句話說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)不能因?yàn)槭滦《纹浒l(fā)展；相關(guān)部門(mén)不能因?yàn)榧词箛?yán)要求，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展也影響不大而不去制（修）訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。其實(shí)，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)細(xì)節(jié)的完善。

第一，修訂GB/T 13306-2011，對(duì)銘牌至少包含的信息做出詳細(xì)要求，并對(duì)“銘牌的永久性”進(jìn)行定義；各產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)銘牌信息里的技術(shù)參數(shù)加以明確。建議銘牌日期以“生產(chǎn)日期”來(lái)表述。

第二，合格證已從法律的層面確認(rèn)是產(chǎn)品的有機(jī)組成部分，就應(yīng)制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。建議合格證日期以“檢驗(yàn)日期”來(lái)表述。

第三，新制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品出廠編號(hào)  編制規(guī)則”，即產(chǎn)品身份證的確定原則，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出廠編號(hào)的唯一性，增加補(bǔ)貼系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)管的可行性。建議采用：組織機(jī)構(gòu)代碼+型號(hào)+年份+流水號(hào)。