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　　農(nóng)、財兩部推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

?? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施，初步建立了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。財政部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，初步建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。兩部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　? 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對十三屆全國人大一次會議第1891號建議，從三方面進(jìn)行答復(fù)，以下為摘要部分：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化政策支持

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，從政府和市場兩個方面入手，創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施。在政策創(chuàng)設(shè)上，推動中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，著力構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系。推動國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了環(huán)評制度、監(jiān)管制度、屬地管理責(zé)任制度、規(guī)模化養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度、績效評價考核制度和種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建起“四梁八柱”的制度框架體系。在法制建設(shè)上，修訂了《農(nóng)藥管理條例》，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推進(jìn)科學(xué)用藥，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。研究制定《農(nóng)膜管理辦法》，規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，防治“白色污染”。在規(guī)劃制定上，印發(fā)《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃》，在農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出、代表性強(qiáng)的小流域，加大源頭控制，實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)，探索綜合治理模式與機(jī)制。印發(fā)《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合工程建設(shè)力度，打通農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度保障體系。落實好《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新和建設(shè)，以改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。

　　二、關(guān)于加大財政投入

　　中央財政一直以來高度重視耕地保護(hù)工作。

　　一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會同我部選擇部分省份開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”（即種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼）改革試點。2016年，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點圍繞與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民直接相關(guān)的“三項補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了調(diào)整完善，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二是支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。采取政府購買服務(wù)的方式，依托社會化服務(wù)組織開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。

　　三是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。2016年開始，中央財政安排資金，圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。

　　四是探索建立地膜回收利用體系。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆維吾爾自治區(qū)選擇部分地區(qū)開展整縣推進(jìn)試點，探索建立廢舊地膜回收利用體系，并試點地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。

　　五是初步建立了多方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008年開始實施的國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，是一般性轉(zhuǎn)移支付中支持地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。財政部會同有關(guān)部門共同建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核機(jī)制，激勵并約束地方在爭取和使用資金時，將著力點真正放在環(huán)境保護(hù)上。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，并認(rèn)真落實《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度。

　　三、關(guān)于推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警

　　2007年組織開展的全國第一次污染源普查工作，對全國31個?。▍^(qū)、市）、342個地區(qū)（市、州、盟）、2746個縣（區(qū)、市、旗）的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的290萬個對象進(jìn)行了全面普查，初步摸清了全國農(nóng)業(yè)源污染底數(shù)，初步建立了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，掌握不同農(nóng)業(yè)污染物的區(qū)域分布和產(chǎn)排情況。以農(nóng)田氮磷和畜禽養(yǎng)殖排放為重點，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。