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　　深度分析農(nóng)機補貼分檔和補貼額政策調(diào)整

2018年2月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《<2018—2020年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表>公示》(農(nóng)機推（專）發(fā)〔2018〕2號)，行業(yè)期待已久的補貼分檔和補貼額政策終于面世，雖還不是最終結(jié)果，但是已經(jīng)足以反映政策的調(diào)整目標和態(tài)度。

此次通用類補貼分檔和補貼額調(diào)整也是遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。調(diào)整主要體現(xiàn)在四個方面：

一是對上一補貼周期出現(xiàn)違規(guī)問題較多的產(chǎn)品加大調(diào)整力度（如輪式拖拉機和自走式噴桿噴霧機），降低了補貼額和調(diào)整分檔參數(shù)。

二是根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展形勢壓縮通用類總品目數(shù)量，但也增加部分品目中的產(chǎn)品（如輕型履帶拖拉機）。

三是對部分分檔參數(shù)和補貼額進行調(diào)整，不是一味地降低補貼額，而是有減有增，對2016年一刀切普降補貼額的做法采取理性回歸方式，提高政策制定的科學性。

四是不盲目引導產(chǎn)品大型化。這次對大型輪式拖拉機等產(chǎn)品下調(diào)了補貼額，并取消喂入量8kg/s以上的小麥機檔次，充分說明調(diào)控以實現(xiàn)與新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展水平相適應。

從此次調(diào)整的結(jié)果看，整體比較合理。

一、總體變化情況

1. 品目和檔次逐步減少

通用類產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一分類分檔并制定最高補貼額在上一輪補貼政策制定就開始實施。

2015年執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表>的通知》（農(nóng)辦機[2015]5號）（以下簡稱2015版）。

2016年開始執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于對<2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表>進行調(diào)整的通知》（農(nóng)辦機〔2015〕29號）（以下簡稱2016版）。

通用類品目從2015版的83個，2016版的23個，到這次減少為20個，補貼品目數(shù)量在精減。本次公示稿與2016版相比取消了條播機、噴灌機兩個品目，貯奶罐、冷藏罐合并為貯奶（冷藏）罐品目。

另外壓捆機品目中增加了固定式壓捆機，履帶拖拉機品目中增加了輕型履帶拖拉機產(chǎn)品，自走式玉米聯(lián)合收獲機品目取消了兼收小麥型玉米收獲機。

通用類機具補貼分檔數(shù)量也在減少，從2016版的232個檔次減少到此次的200個。即使除去條播機和噴灌機12個品目，也減少了20個檔次。其中輪式拖拉機檔次減少最多，檔次劃分向粗線條發(fā)展。

2. 補貼額上調(diào)多于下調(diào)

此次公示稿調(diào)整，補貼額上調(diào)的品目多于下調(diào)，與大家之前的預想相反，說明補貼政策和方向也在動態(tài)變化。據(jù)粗略統(tǒng)計，此次補貼額公示稿中有83個分檔上調(diào)補貼金額，33個分檔補貼金額相同，55個分檔下調(diào)補貼金額。

補貼額主要是基于上一年度同一檔次產(chǎn)品市場售價平均值的30%進行測算?；贑PI物價指數(shù)的上升，發(fā)動機國二升國三，環(huán)保監(jiān)查原材料上漲等因素，農(nóng)機單機成本在上升，企業(yè)的利潤受嚴重擠壓，2017年農(nóng)機行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，大企業(yè)也不例外。所以這次補貼額上調(diào)多于下調(diào)，也確實符合市場實際和行業(yè)實情。

但是也考慮了補貼系統(tǒng)中企業(yè)填寫市場售價的水分問題。比如目前農(nóng)機主管部門嚴查補貼額虛高的現(xiàn)象，企業(yè)虛開發(fā)票成為一種潛規(guī)則，很多補貼虛高產(chǎn)品都是根據(jù)補貼額來確定和填寫銷售價格，真假很難辨別。

3. 通用類與非通用類的“二八規(guī)律”

通用類指應用較為廣泛、補貼資金使用量較大、技術標準體系完善、適宜全國統(tǒng)一分檔的機具。另外其他100多種品目為非通用類。此次公示的通用類品目和檔次的數(shù)量都在減少，體現(xiàn)了簡政放權的理念不斷深入，但也反映出農(nóng)機化主管部門集中精力抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。

因為農(nóng)機購置補貼資金也符合“二八規(guī)律”經(jīng)濟學。即占總品目不到20%的通用類品目的補貼資金占總補貼資金的80%左右。抓住了通用類品目的分檔和補貼額，也就保證了補貼資金總體風險可控。

具體是：20個通用類品目占所有補貼品目的14.6%（2015—2017年為137個品目，2018—2020年是140個左右），各省實際選取的補貼品目只有100個左右，所以通用類品目實際占比接近20%。

另外，20個通用類品目補貼資金占補貼資金總額的80%左右。其中拖拉機補貼資金占35%～40%，收獲機械（小麥、水稻、玉米）占20%左右。

二、具體變化情況和發(fā)展趨勢

對此次分檔或補貼額變化幅度比較大以及受關注度比較高的10個品目做具體分。主要是與2016版補貼額進行比較。

1. 自走式履帶旋耕機

由“耕幅≥1200mm”補貼12600元拆分為兩檔，分為“1200mm≤耕幅＜2000mm”補貼8300元，“耕幅≥2000mm”補貼15100元?？梢?200mm≤耕幅＜2000mm這一檔次產(chǎn)品補貼額下滑明顯。

自走式履帶旋耕機是近年來從湖南省興起的新型產(chǎn)品，在南方水田應用較為廣泛，大部分生產(chǎn)自走式履帶谷物聯(lián)合收割機的廠家也紛紛涉足。該產(chǎn)品目前沒有部級推廣鑒定大綱，行業(yè)有兩種結(jié)構形式通過推廣鑒定，分別代表兩種省級推廣鑒定大綱，一種是旋耕部件與底盤連為一體，另一種是旋耕部件與底盤可分離，可更換其他機具進行作業(yè)。

但是，《自走履帶式旋耕機》（JB/T 13081-2017）標準已發(fā)布實施，對產(chǎn)品做了定義：以柴油機為動力、履帶為行走裝置，旋耕部件與底盤連為一體的旋耕作業(yè)機械。根據(jù)新發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（征求意見稿），以后只有部級一級推廣鑒定大綱，那么新部級大綱如何制定，對這類產(chǎn)品的未來發(fā)展至關重要。之前以省級鑒定大綱鑒定的產(chǎn)品按部級鑒定大綱重新鑒定是大概率事件。

2. 深松機

深松機補貼分檔參數(shù)中去掉了“全方位式”。其實“全方位式”深松機，一般是指倒梯形的深松機，企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶使用都比較少，屬于逐步邊緣化的產(chǎn)品。這次把“全方位”去掉，也符合深松機行業(yè)實際發(fā)展。

深松機補貼分檔參數(shù)中保留了“振動式”，且補貼額比普通深松機高。振動分主動振動和被動振動，從獲證產(chǎn)品來看振動式的相對較少。2016版深松機推廣鑒定大綱中的產(chǎn)品規(guī)格確認表中有振動方式一欄，在補貼分檔容易識別。但是老大綱沒有振動方式的參數(shù)，不方便識別是否是振動式。

3. 精量播種機和免耕精量播種機

在備注中有新要求：其中精量排種器包括氣力式和達到精量要求的指夾式?！斑_到精量要求的”這7個字的定語，是這次新增的。但如何理解沒有規(guī)定，鑒定大綱中沒有定義，獲證企業(yè)的推廣鑒定報告技術規(guī)格中也沒有體現(xiàn)。

需要注意的是，對于免耕穴播機的分類分檔，享受高補貼額待遇的檔次仍只有牽引式一種，對之前企業(yè)反映較多的大型懸掛式免耕精量播種機仍沒有提高補貼額。

4. 自走式噴桿噴霧機

自走式噴桿噴霧機補貼分檔和補貼額是此次公示稿調(diào)整最大的品目之一。

一是補貼分檔參數(shù)加上四輪驅(qū)動和四輪轉(zhuǎn)向無疑將這個行業(yè)的產(chǎn)品限定在很小的一個范圍。

二是補貼額也有調(diào)整，其中50馬力≤功率＜100馬力檔次補貼額為從36000 元調(diào)整到29400元，下調(diào)了近20%，幅度很大。功率≥100馬力補貼額從45000 元重新調(diào)回到50000元。對100馬力以下的自走式噴桿噴霧機可謂“雪上加霜”。

此次對自走式噴桿噴霧機深度調(diào)整，主要是這類產(chǎn)品補貼亂象已久，行業(yè)到了必須重拳治理的地步。早在前兩年江蘇、浙江等南方省份補貼政策中，已將四輪驅(qū)動和四輪轉(zhuǎn)向作為分檔參數(shù)，確實起到一定的規(guī)范作用，這次調(diào)整是在部分省的試點基礎上正式采納。

但是四輪驅(qū)動和四輪轉(zhuǎn)向的噴桿噴霧機在南方水田較為適用，在北方旱地則不盡然。這種一刀切的方式確有不妥之處，對正規(guī)企業(yè)是一種致命打擊，而且還不一定就能遏制住投機企業(yè)新的手段。

針對北方旱地作物的自走式噴桿噴霧機，生產(chǎn)企業(yè)絕大部分對此調(diào)整意見較大。

如果按公示稿的分檔參數(shù)，自走式噴桿噴霧機將面臨深度調(diào)整，整個行業(yè)會遭受重大影響，特別是適用于旱地的機型。水田的自走式噴桿噴霧機可能還好一些。

5. 谷物聯(lián)合收獲機

自走輪式谷物聯(lián)合收割機（小麥機）直接取消了喂入量≥8kg/s的檔次，變相將補貼額從90000元下降了45100元，直接腰斬，對這個檔次的產(chǎn)品無疑是毀滅性的。

幸運的是部分省份之前已經(jīng)取消了該檔次的補貼，所以陣痛相對較小。這樣一來，中小喂入量小麥機市場面臨被水稻機侵蝕，大喂入量小麥機市場面臨被玉米籽粒收獲機侵蝕的危機，在兩面夾擊的情況下，小麥機市場不容樂觀。

自走履帶式谷物聯(lián)合收割機（水稻機），各檔次補貼額幾乎都有增加，增加幅度達20%左右，是重大利好。仍保留了推廣鑒定檢測時只做水稻一種作物降低一個檔次的規(guī)定。

雖然補貼額漲了，但是不能盲目樂觀，國家正調(diào)減東北寒地井灌和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻種植面積1000萬畝以上，而且對稻谷最低收購價格調(diào)低了20～40元/100kg。而且該行業(yè)正在走向優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速壟斷，其他企業(yè)難以為繼的局面。

油菜籽收獲機品目只是將小麥機和水稻機兩個品目進行了簡單合并，補貼額與其沒有任何區(qū)別，其實可不列。在補貼額相同且油菜籽產(chǎn)量比谷物低的情況下，申請油菜籽收獲機推廣鑒定和補貼沒有任何優(yōu)勢。在部分急需推廣地區(qū)，或許有項目補助資金。

6. 玉米聯(lián)合收獲機

摘穗型自走式玉米收獲機（含穗莖兼收玉米收獲機）整體補貼額基本沒有變化。但是自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機4行和5行補貼額增加較大，其中5行從72900元提高到87400元，增加了近20%。

說明國家在引導企業(yè)和農(nóng)戶玉米收獲從摘穗向籽粒直收轉(zhuǎn)變，通過減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)，降低玉米種植成本，提高玉米價格競爭力。促進玉米籽粒直收還需從玉米品種、農(nóng)藝模式、烘干、倉儲等一攬子政策制度方面協(xié)同推進。

小麥機的喂入量≥8kg/s的檔次雖然被取消了，但是與5行玉米籽粒聯(lián)合收獲機除割臺外，功率、結(jié)構幾乎相當，農(nóng)戶購買了5行玉米籽粒聯(lián)合收獲機，通過換成小麥割臺實現(xiàn)多用途，這在發(fā)達國家是十分普遍的，不但降低了用戶的購機成本，也提升了使用率。

7. 撿拾打捆機

補貼分檔方式?jīng)]有調(diào)整，補貼額變化較大，以增加為主。其中“1.7m≤撿拾寬度＜2.2m”檔次補貼額增加最多，增幅高達20%，進一步縮小與“撿拾寬度≥2.2m”檔次的差距，其實兩個檔次的機具成本差距確實不大。補貼額的增加對撿拾打捆機是重大利好，會使原本就十分火爆變得火爆“異常”。

目前牽引式撿拾打捆機包括方捆、圓捆和直接裝袋打捆機3種，方捆還分為兩道繩、3道繩、6道繩等不同的密度，以及這幾類分別采用彈齒或秸稈破碎裝置的不同撿拾器。通過排列組合，這幾類產(chǎn)品的成本差異非常大，簡單用撿拾寬度來分檔可能難以區(qū)分。

此外，采用撿拾寬度作為分檔參數(shù)，或許還存在對作業(yè)速度沒有規(guī)定的情況下，一些打捆機企業(yè)渾水摸魚，采用撿拾寬度很寬、但是壓縮室很小的結(jié)構，造成“嘴大、胃小”難以“消化”情況。

建議參考谷物收割機采用喂入量作為分檔參數(shù)的規(guī)則，以草捆密度和喂入量的方式作為分檔參數(shù)。另外，自走式撿拾打捆機、收獲打捆一體機等產(chǎn)品也沒有在這次分檔中單獨列出。

8. 青飼料收獲機

青飼料收獲機補貼額全線上揚，其中290cm及以上自走其他式青飼料收獲機補貼額度增幅高達20%。說明農(nóng)機購置補貼政策積極響應國家“糧改飼”農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

但是有一種產(chǎn)品，自走式玉米收獲機（穗莖兼收）改裝的青飼料收獲機，能實現(xiàn)玉米收獲和青貯收獲功能，成本相對較低，能否鑒定或是否在補貼品目中具有爭議。

9. 輪式拖拉機

輪式拖拉機補貼分檔和補貼額是此次公示稿調(diào)整最大的品目之一，特別是大馬力的四輪驅(qū)動輪拖。

（1）兩輪驅(qū)動的輪式拖拉機

一是分檔方式發(fā)生變化，100馬力以下按照5馬力進行分檔改為按10馬力分檔。二是檔次大幅減少，分檔粗線條。從原來的20個檔次直接減少到10個檔次。三是補貼額有減有增，20～30馬力段、40～65馬力段的補貼額減少，部分減幅達20%。

70～100馬力段的補貼額增加明顯，部分增幅達20%。一減一增，大中馬力與小馬力段補貼額差距進一步拉大，說明補貼政策在鼓勵引導兩驅(qū)輪拖向大中型化發(fā)展，如表1所示。

表1  兩驅(qū)輪拖補貼額變化情況一覽表   

（2）四輪驅(qū)動的輪式拖拉機

一是分檔方式發(fā)生變化，2016版分檔中，100馬力以下按照5個馬力段進行分檔；100～150馬力按10馬力進行分檔。2018版改為：100馬力以下按照10馬力進行分檔； 100～200馬力按照20馬力進行分檔，200馬力以上不劃分檔次。

二是檔次大幅減少，分檔粗線條：從原來的26個檔次直接減少到15個檔次。三是補貼額普遍下調(diào)，如表2所示。

 表2  四驅(qū)輪拖補貼額變化情況一覽表

   

下滑馬力段主要集中在110馬力以上，其中150馬力降幅高達30%，降幅比例較大的還有130、140、160、210馬力以上。經(jīng)過調(diào)整后160馬力相當于之前的140馬力，180馬力相當于之前的150馬力。

不過也有增加的馬力段，如90馬力補貼額增加2300元，增幅7.3%，調(diào)整后與100馬力補貼額一樣；200馬力補貼額增加了21600元，增幅高達20%，但是這是假象，因為之前的實在太低，幾乎沒有企業(yè)生產(chǎn)，且可用210馬力代替?？梢姡?0馬力是此次四驅(qū)輪拖調(diào)整中的最大黑馬。

（3）調(diào)整原因

此次對四驅(qū)大馬力輪拖進行大調(diào)整，主要是由于近年來出現(xiàn)的“大馬拉小車”問題，以及“只見馬力漲，不見動力性能增”的怪象，造成補貼額虛高嚴重。而且從輪拖補貼資金占比逐年上升的態(tài)勢看，行業(yè)存在虛假繁榮，也說明補貼額確實偏高，給整個行業(yè)降溫也是合情合理。

（4）市場分析

輪拖的補貼資金占總資金的1/3左右，是農(nóng)機補貼資金安全的“壓艙石”，具有“輪拖穩(wěn)，則補貼安”的頭雁效應。此次調(diào)整讓大馬力四驅(qū)輪拖回歸理性，但也對其影響巨大，2018年形勢不樂觀。

補貼額減少之后，必將影響銷量，加上這兩年來100馬力以上的大型輪拖企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)競爭會更加殘酷，下滑是必然的，行業(yè)洗牌也將到來。此次調(diào)整后，還得防止投機企業(yè)將“大馬拉小車”演繹到更高層次，避免馬力的再次“大躍進”。

在補貼的指揮棒下，企業(yè)往往按照分檔檔次的下限生產(chǎn)產(chǎn)品，這樣更具有價格優(yōu)勢?？梢姡诮窈蟮妮喭闲吞柮校?00馬力以下將逐步消失以尾數(shù)5馬力代號的型號（如554、550），100馬力以上將逐步消失以奇數(shù)×10馬力代號的型號（如1304）。

而且在目前推廣鑒定不收費，以及定型文件即將取消等情況下，估計部分企業(yè)會積極調(diào)整產(chǎn)品系列，重新申請鑒定和補貼。

10. 輕型履帶式拖拉機

輕型履帶式拖拉機為此次履帶式拖拉機中新增的檔次，要求是“功率≥50馬力；驅(qū)動方式：履帶式；橡膠履帶”，補貼額14400元。

這里存在兩個問題：一是如果輕型履帶拖拉機只是將橡膠履帶改為金屬履帶，其他結(jié)構不變，那又如何歸檔呢？二是不是所有裝橡膠履帶的都是輕型履帶拖拉機，大馬力普通（重型）履帶式拖拉機采用橡膠履帶如何歸檔？

輕型履帶拖拉機與自走式履帶旋耕機有異曲同工之處，也是湖南省興起的新型產(chǎn)品，在南方水田廣泛應用，與輪拖或鋼履拖相比，這種拖拉機以橡膠履帶為行走裝置，接地面積大，接地壓力小，有優(yōu)良的行走功能，耕整后田塊平整，不破壞犁底層，實現(xiàn)了水田的保護性耕作。

目前沒有單獨的部級推廣鑒定大綱，湖南、安徽等省制定了省級推廣鑒定大綱。一些企業(yè)依據(jù)《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機》部級大綱通過了推廣鑒定，但是因為成本相對較低，很多省份也將其歸入12000元補貼額檔次。

這次在通用類品目中進行了明確，降低了各省的操作差異性風險，也規(guī)范了該行業(yè)發(fā)展，實乃幸事。

其他產(chǎn)品的補貼額變化情況：旋耕機品目加大了對雙軸結(jié)構的補貼力度。4行及以上，35馬力及以上半喂入聯(lián)合收割機上漲，回歸到2015年水平。秸稈粉碎還田機作業(yè)幅寬≥1.5m的檔次增加明顯。

谷物干燥機，連續(xù)式的處理量≥50t/d增加明顯，循環(huán)式批處理量≥30t下降較大。擠奶機杯組數(shù)≥14；脫杯方式：自動；形式：中置（魚骨）式檔次增加明顯；水稻插秧機、貯奶（冷藏）罐、普通履帶式拖拉機等品目變化不大。

由此可見，這次調(diào)整最大的就是自走式噴桿噴霧機和大馬力四驅(qū)輪式拖拉機等兩個品目，也是近來年發(fā)展較快的行業(yè)，企業(yè)扎堆式的涌現(xiàn)，但出現(xiàn)的違規(guī)問題也最多。

比如在河北等地出現(xiàn)的大馬力拖拉機小底盤（橋）問題，以及各地通報的自走式噴桿噴霧機補貼比例畸高以及用其他產(chǎn)品改裝等問題?？芍^是亂象叢生，早應進行整頓，這次有針對性的進行調(diào)整，體現(xiàn)了主管部門的用心良苦和堅定決心。

其實，農(nóng)機行業(yè)中某一類產(chǎn)品趨之如騖的，企業(yè)一哄而上，除了行業(yè)自身發(fā)展機遇好、需求量大等客觀因素外，可能就存在補貼分檔不合理或補貼額偏高的情況。

比如前幾年的微耕機（補貼額最高時達2500元，現(xiàn)在800元）、玉米收獲機、水稻收割機等都曾出現(xiàn)類似的情況，經(jīng)過補貼分檔調(diào)整和補貼額降低后，讓那些投機的企業(yè)出局，整個行業(yè)迅速降溫反而能持續(xù)健康發(fā)展。

行業(yè)熱的時候，行業(yè)對質(zhì)量的關注不夠，行業(yè)冷下來后反而會將精力更多關注于產(chǎn)品本身。希望這次大型輪拖和自走式噴桿噴霧機兩類產(chǎn)品補貼調(diào)整后，也能進入正常發(fā)展軌道。

三、補貼分檔和補貼額建議

（1）建議調(diào)整公示稿中自走式噴桿噴霧機的分檔參數(shù)。自走式噴桿噴霧機是此次補貼調(diào)整行業(yè)異議最大的品目。四輪驅(qū)動是專門應對水田、深陷地等惡劣地形提升動力性能，但在小麥、玉米等旱地作物幾乎不需要。

四輪轉(zhuǎn)向主要是為了減小轉(zhuǎn)彎半徑，以及實現(xiàn)前后輪同軌跡，減少壓苗。但是四輪轉(zhuǎn)向并不一定能解決這個問題，兩輪轉(zhuǎn)向也不意味著不能解決這個問題。

簡單用產(chǎn)品結(jié)構作為分檔參數(shù)一刀切至少有四個弊端：

一是限制產(chǎn)品結(jié)構無疑會對技術進步、產(chǎn)品創(chuàng)新起到抑制作用。比如有一種新技術能起到四輪四轉(zhuǎn)向的作用，但是不能享受補貼。

二是市場需求不吻合。兩驅(qū)就能解決的事情為何一定要四驅(qū)？這與出現(xiàn)了四驅(qū)輪式拖拉機，但是兩驅(qū)輪拖還有市場需求是同一道理。所以不能用補貼分檔手段代替用戶選擇，更不能干擾市場。

三是削弱補貼的作用。比如用兩驅(qū)兩轉(zhuǎn)向就夠了，但是沒有補貼用戶從優(yōu)惠角度就去購買四驅(qū)四轉(zhuǎn)向，但是成本高，與補貼額相抵和兩驅(qū)兩轉(zhuǎn)向的沒差多少錢。

四是單純用四驅(qū)四轉(zhuǎn)向來確定補貼額度有可能會造成更大的動力浪費及環(huán)境污染，危險系數(shù)和故障率更高。

（2）建議加大對新型、先進產(chǎn)品補貼力度。此次公示稿沒有將此類產(chǎn)品單獨列出，而是與同類普通產(chǎn)品享受同等補貼額。

比如動力換擋或CVT技術的拖拉機、移動式或空氣熱源的谷物干燥機等。由于此類產(chǎn)品技術含量和成本高，如果與普通同類產(chǎn)品劃入一個檔次，必將影響其價格競爭力，對引導鼓勵使用先進農(nóng)機產(chǎn)品的導向具有反作用。

建議各省份在執(zhí)行補貼政策時進行具體細化，并單獨分類分檔，農(nóng)業(yè)部視試點情況再研究劃入通用類品目。

（3）建議補貼分檔參數(shù)考慮機具綜合性能。目前，絕大部分補貼分檔參數(shù)以結(jié)構參數(shù)為主，如拖拉機的功率、驅(qū)動方式，旋耕機的幅寬，打捆機的幅寬等，性能參數(shù)比較少。

簡單用功率或工作幅寬等結(jié)構參數(shù)作為分類分檔依據(jù)，高端產(chǎn)品和低端產(chǎn)品處于同一檔次，由于低端產(chǎn)品有價格優(yōu)勢，容易造成劣幣驅(qū)逐良幣的情況。部分產(chǎn)品可以從機具的性能參數(shù)考慮分檔，如單位面積作業(yè)效率、單位耗能等方面研究。

（4）建議補貼分類分檔政策與推廣鑒定大綱深度融合。

一是這次公示稿中新出現(xiàn)的一些補貼參數(shù)在推廣鑒定檢驗報告的技術規(guī)格中沒有，或者不明確，或許還得讓鑒定機構開證明或通過完善產(chǎn)品技術規(guī)格參數(shù)進行。建議采用自我承諾等方式簡化證明。

二是目前推廣鑒定大綱中對很多品目和補貼參數(shù)沒有定義，如有哪些功能才算深松聯(lián)合整地作業(yè)機，還有補貼參數(shù)（如具有精量功能的指夾式等）大綱也沒有明確定義，對企業(yè)投檔和補貼部門歸檔容易造成理解差異。

（5）建議加大對補貼比例畸高的橫向和縱向聯(lián)查聯(lián)動。補貼畸高已然是目前補貼違規(guī)中最突出問題，企業(yè)和經(jīng)銷商是以免費或很低價錢將產(chǎn)品送給農(nóng)戶，這類產(chǎn)品往往實用型不強，不僅浪費了補貼資金和資源，也擠壓了正規(guī)產(chǎn)品的銷量，讓補貼的價值大打折扣，后果嚴重、影響很壞。

目前各省聯(lián)查聯(lián)動已經(jīng)做得比較好，初步實現(xiàn)“一處失信，處處受限”效果。建議利用現(xiàn)有的制度、借力打力，農(nóng)機部門可與其他政府部門橫向聯(lián)查聯(lián)動，如虛開發(fā)票的行為可以移交稅務部門處理，利用他們強有力的處罰制度，讓違規(guī)企業(yè)望而卻步，形成高壓震懾。

（6）建議強化非通用類產(chǎn)品補貼額的統(tǒng)一性。如果按照2016版仍由各省自行制定非通用類的分類分檔和最高補貼額，存在不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，難以體現(xiàn)農(nóng)機補貼政策全國一盤棋的思想。

雖然非通用產(chǎn)品補貼資金只占總補貼資金的20%左右，但是畢竟也是中央財政資金，通用類的一些亂象被逐步治理后，一些投機企業(yè)會將目光和關注點轉(zhuǎn)移到非通用類品目，比如從自走式噴桿噴霧機轉(zhuǎn)移到自走式風送噴霧機等，比例雖小、貽害很大。

建議仍采取多省牽頭制定，至少分檔參數(shù)應一致，與推廣鑒定產(chǎn)品技術規(guī)格銜接，增加政策的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，減低操作的風險性，避免不同省份補貼差異較大，讓企業(yè)無所適從。

（7）建議加強新舊補貼政策的平穩(wěn)過渡。2018版補貼額發(fā)布后，各省在此基礎上還要調(diào)整，部分產(chǎn)品與2017年的補貼額和分檔方式相差較大，按照“先購機、后結(jié)算”的原則，對于2017年已錄系統(tǒng)未結(jié)算的產(chǎn)品，如果按新補貼標準，存在補貼額變化較大或按新的分檔方式有可能無法享受補貼的情況，這必將引起購機者、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的糾紛。

建議按錄入系統(tǒng)的時間節(jié)點分別處理，盡早出臺明確意見。

四、企業(yè)要關注政策走向

現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)是一個受補貼政策影響較大的行業(yè)，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要及時關注政策變化，順勢而為，按照政策導向目標，及時調(diào)整產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展思路，才能做到有的放矢。此次調(diào)整必然對今后3年這20種品目產(chǎn)品帶來深遠影響，影響農(nóng)民購買意愿和市場行情波動，相關政策需要密切關注。

企業(yè)往往只關注補貼額的變化，筆者覺得更需關注補貼分類分檔和參數(shù)的變化。對于沒在此次通用類公示稿的其他品目，不用覺得主管部門不重視。只是按照職責分工、各司其職、分類管理，更加便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學施策。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)部公布的是相關機具的最高補貼額，各省一般會結(jié)合本省農(nóng)機購置補貼政策實施方案和實際工作需要，在不高于農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補貼額情況下對其進行適當歸并、細化，確定具體檔次的補貼額。

對于非通用類目前還沒有消息，根據(jù)2016年補貼額調(diào)整的精神，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的可能性不大，主要是考慮適宜機具差異性難以兼顧、省級自主性難以發(fā)揮等問題。

在非通用類補貼額分類分檔和補貼額未公布之前，企業(yè)仍可參考各省上一年度各品目的補貼額情況，以及2015版的通用類補貼額和4個省牽頭的40多種品目補貼額。但是不管是通用類還是非通用類產(chǎn)品補貼額，企業(yè)還得關注申報補貼所在省的補貼額一覽表，以此為最終參照。

近期隨著《2018－2020年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（公示稿）》、《2018—2020年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表（公示稿）》和《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法（征求意見稿）》等農(nóng)機化政策制度的發(fā)布，以及2018年中央1號文件、2018年全國種植業(yè)工作要點等“三農(nóng)”政策的相繼出臺，農(nóng)機化行業(yè)已進入政策密集出臺期。

后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布2018年農(nóng)業(yè)部1號文件、2018年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司工作要點以及2018年全國農(nóng)機化工作會議精神，以及行業(yè)最為關注的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。還要關注各省的補貼政策、補貼額一覽表以及補貼歸檔通知（分檔變化后，2018年企業(yè)所有產(chǎn)品在各省重新投檔是大概率事件）等。

在現(xiàn)階段脫離政策，只顧悶頭干事業(yè)，已然行不通。但也絕不能在補貼額上做文章，一味想鉆政策空子，搞小動作投機取巧，最后結(jié)局往往是“竹籃打水一場空”。

要緊跟時代步伐，緊緊圍繞政策導向，緊密結(jié)合企業(yè)實際，把精力和關注點放在提升產(chǎn)品質(zhì)量和滿足市場需求，保持戰(zhàn)略定力，充分練好內(nèi)功，切實做好產(chǎn)品，提升服務水平。

（注：本文只代表作者個人觀點，僅供參考。）